葉璇同

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

以制度化規(guī)范化程序化推進職能發(fā)揮現(xiàn)代化——基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)研究

葉璇同

中共忠縣縣委黨校 重慶 404003

人民政協(xié)是人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，發(fā)揮人民政協(xié)特別是在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用，對于我們弘揚社會主義協(xié)商民主這一我國獨特的政治優(yōu)勢具有重要作用?；鶎诱f(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于基層政協(xié)更好的發(fā)揮基層政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出新貢獻。

基層政協(xié)；履職能力現(xiàn)代化

協(xié)商民主是國家治理體系的重要組成部分，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。自建國以來，人民政協(xié)發(fā)揮了政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的重要職能，為國家發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。習近平總書記在政協(xié)成立65周年大會上指出：希望人民政協(xié)繼承光榮傳統(tǒng)，提高履職能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。這對我國進入全面深化改革關(guān)鍵時期，如何充分發(fā)揮政協(xié)履職作用、實現(xiàn)基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

一、三重意義：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)彰顯獨特政治優(yōu)勢

習近平總書記指出：社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道，基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于我們通過基層政協(xié)促進社會主義協(xié)商民主的落實，更好的通過這一我國獨特的政治優(yōu)勢推動改革發(fā)展各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。

（一）國家治理體系現(xiàn)代化的重要部分

從歷史上看，自成立新中國，到建設(shè)新中國，自探索改革開放，再到實現(xiàn)“中國夢”，人民政協(xié)在社會治理中起到銜接和協(xié)調(diào)的功能，為我國特色社會主義事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一是人民政協(xié)是國家治理體系的重要主體。國家治理是多元的，在以國家和權(quán)力機關(guān)為管理主體之外，需要社會各階層、各組織、各團體共同發(fā)揮治理作用。而人民政協(xié)，正是這樣一個涵蓋了我國各黨派、無黨派及其他社會各階層的政治組織，是這些黨派組織參政議政的重要途徑。因此，人民政協(xié)是我國多元化治理不可或缺的重要主體之一。

二是人民政協(xié)是國家治理體系的重要內(nèi)容。從全國政協(xié)到地方政協(xié)、從機構(gòu)職能到運作制度，人民政協(xié)都具有一整套獨立完整的運行體系，與黨委、人大、政府共同構(gòu)成了一套完善的國家治理結(jié)構(gòu)體系。因此，從國家治理體系結(jié)構(gòu)看，人民政協(xié)是國家治理體系重要內(nèi)容。

三是人民政協(xié)承擔著國家治理體系的重要功能。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大重要職能，是中國共產(chǎn)黨在聽取各方意見、接受民主監(jiān)督的主要平臺，在國家治理過程中承擔著參政議政、 團結(jié)各方、凝聚共識的功能。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨不斷提升執(zhí)政能力、中國政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的必然要求，是我國建設(shè)特色社會主義國家的必然措施。而國家治理現(xiàn)代化，就是是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一。作為國家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)、國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。

首先，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須以實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。作為一個整體的兩個方面，國家治理體系和治理能力是相輔相成的，因此，國家治理能力現(xiàn)代化，就必然涉及治理體系各個部分。其次，組成部分功能的充分發(fā)揮是國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。整體由部分組成，部分離不開整體，實現(xiàn)只有將治理體系每個部分完成好，整體效果才能充分發(fā)揮。最后，人民政協(xié)履職能力的提升是人民政協(xié)功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。作為國家治理體系重要組成部分，人民政協(xié)的履職能力是體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，因此，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化就成為繞不開的話題。

（三）政協(xié)作用發(fā)揮現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

隨著我國全面深化改革進入深水區(qū)，發(fā)展過程中的困難和阻礙也日益顯現(xiàn)。同時，隨著經(jīng)濟全球化、科技創(chuàng)新日新月異的今天，我國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)也越來越多。新的社會階層不斷出現(xiàn)，沖擊著舊有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局。隨著改革開放的不斷發(fā)展，社會的思想觀念日趨多元化，改善民生、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)日趨繁重，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展既面臨著新的機遇也面臨著新的挑戰(zhàn)。為達到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達到協(xié)商民主廣泛多層制度化充分發(fā)展，達到與廣大人民群眾和社會各界的諸多期望等要求，人民政協(xié)在自身履職能力建設(shè)上還跟不上現(xiàn)代化的步伐，還存在一些不相適應(yīng)的地方。因此，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，有著充分的內(nèi)在、外在的環(huán)境需求。

二、四塊短板：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)急待彌補不足

（一）新的社會階層在政協(xié)界別設(shè)置中比例較小

隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代的到來，新的社會階層不斷發(fā)展壯大，如今在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。相比較而言，我國對這一階層的政治吸納力還不夠，他們大多數(shù)人不關(guān)心政治，不會主動溝通政治需求，政治參與率不高。作為溝通社會各界的橋梁，人民政協(xié)中新社會階層的占比還較小，在一定程度上沒有滿足他們參政議政的現(xiàn)實需求。

（二）政協(xié)委員的提案或意見采納不充分

政協(xié)委員都是社會各界的專業(yè)人士，非常熟悉自身領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識及各種情況，他們對本行業(yè)的發(fā)展需求具有充分的發(fā)言權(quán)，對很多經(jīng)濟社會問題的看法或是提出的意見建議很多都具有較高的參考價值。然而，在實際工作中，很多政協(xié)委員的優(yōu)秀提案不能得到及時回復(fù)或落實，這讓花了巨大精力完成提案的政協(xié)委員會覺得自己的勞動成果未得到重視，勢必會影響到他們對政協(xié)工作的熱情，對政協(xié)工作帶來巨大損失。

（三）部分政協(xié)委員履職能力未能與時俱進

一是履職積極性不高。部分政協(xié)委員只是將這一身份作為一種榮譽，對政協(xié)工作理解不透徹，沒有靜下心思細想在政協(xié)組織中能發(fā)揮什么作用，以至于政協(xié)工作主動性不強，政協(xié)活動積極性不高。二是政協(xié)活動不能充分發(fā)表自己的意見，人云亦云、不提出自己的思考和見解的現(xiàn)象仍有存在，這對政協(xié)履職工作起到消極作用。三是部分政協(xié)委員不能深入調(diào)研，實際發(fā)現(xiàn)問題，要么是一些委員不具備深入研究的意識和能力，要么是一些委員對國家大政方針的領(lǐng)悟或是行業(yè)發(fā)展的了解不夠，最終只能是履職能力不強、履職工作缺乏針對性。

（四）政協(xié)委員隊伍建設(shè)與管理機制不夠科學(xué)

政協(xié)委員來自各個界別，一般由推薦產(chǎn)生。然而，目前政協(xié)委員的產(chǎn)生程序是由政協(xié)委員由黨委組織部門或者統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門提出名單，匯總后交由組織部門和政協(xié)黨組發(fā)表意見并交由黨委來審定，最后，由政協(xié)通過主席會議或常務(wù)委員會會議通過選出。政協(xié)對于政協(xié)委員的推選和把關(guān)并沒有起到多大作用，政協(xié)對自身隊伍建設(shè)不能加以控制，政協(xié)組織對政協(xié)委員不太了解，造成政協(xié)委員產(chǎn)生和政協(xié)組織用人之間“斷層”嚴重。政協(xié)委員的選舉以及退出還沒有建立起一套科學(xué)嚴謹?shù)挠行C制，許多地方將政協(xié)委員名額僅僅作為一種簡單的榮譽和待遇，以致政協(xié)委員隊伍良莠不齊，甚至一些政協(xié)委員并不心甘情愿任職，導(dǎo)致他們履職積極性不高，政協(xié)工作出現(xiàn)問題。

三、五項探索：基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的實踐舉措

加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推動基層政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）提高政協(xié)界別設(shè)置的科學(xué)性與時代性

合理設(shè)置政協(xié)界別，對于政協(xié)履職能力現(xiàn)代化是一項重要的內(nèi)容，一個合理的界別設(shè)置，對于體現(xiàn)人民政協(xié)的廣泛性、包容性與平等性具有十分重要的意義。一是要充分體現(xiàn)時代特色，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，對于那些不能在現(xiàn)有的各個界別中合理安排代表并且對于經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的新的社會階層，一定要在界別設(shè)置時充分考慮，特別是要按照習近平總書記的要求，將“留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟人士的年輕一代”列為政協(xié)界別設(shè)置。

（二）借助現(xiàn)代化的手段提高政協(xié)履職效率

人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化離不開履職手段的現(xiàn)代化。運用科技進步帶來的最新科技成果為人民政協(xié)事業(yè)助力是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代下新的信息傳播渠道的暢通、新的通訊手段的運用會為人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化在技術(shù)手段上帶來翻天覆地的變化，帶來全新的改變，從履職手段上大力推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。政協(xié)委員通過現(xiàn)代化的手段，如微博、微信等了解民情、吸收民智、傳達民聲，是人民群眾的現(xiàn)實需求，也為人民政協(xié)事業(yè)拓寬了表達交流的渠道，解放了傳統(tǒng)體制的束縛，釋放了現(xiàn)代化的履職潛能，從而助力人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

（三）增強政協(xié)委員的綜合履職能力

政協(xié)委員雖然大多是來自各行各業(yè)的代表人士，在各自領(lǐng)域均有一定的貢獻，也取得了一定的成績，但對于政協(xié)工作，很多政協(xié)委員，尤其是剛?cè)肼毜恼f(xié)委員都或多或少的存在認識不清、工作能力不足等情況。為此，在政協(xié)事業(yè)發(fā)展過程中，有必要不斷提高政協(xié)委員的履職能力水平。只有作為政治協(xié)商主體的政協(xié)委員的履職能力提高了，整個政協(xié)事業(yè)的發(fā)展才能真正順風順水，不斷前進。在政協(xié)委員，尤其是新政協(xié)委員開展履職工作的前期階段，要開展好各項培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮老政協(xié)委員的帶動作用。在政協(xié)委員履職能力培訓(xùn)上加強人力、物力、財力的支持，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，增加考核，使人民政協(xié)事業(yè)真正成為不斷更新、充滿活力的光輝事業(yè)，不斷提高人民政協(xié)在人民群眾心目中的滿意度，為發(fā)揚民主做出貢獻。

（四）完善政協(xié)委員隊伍建設(shè)與管理機制

要充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)委員選拔過程中的獨特作用。政協(xié)黨組對于政協(xié)委員工作最為熟悉和了解，在日常的政協(xié)工作過程中能夠充分把握政協(xié)工作進度，了解政協(xié)委員履職情況，因此，必須發(fā)揮好政協(xié)黨組的作用。應(yīng)該充分聽取政協(xié)黨組對于政協(xié)委員履職能力各方面的評價，再交由正常程序開展政協(xié)委員的推薦工作。同時，要完善政協(xié)委員的退出機制，通過適當方式方法，給于政協(xié)委員以履職危機感，提高他們的履職積極性。

（五）不斷加強和創(chuàng)新人民政協(xié)理論研究

理論是行動的先導(dǎo)。作為國家治理體系中的重要內(nèi)容，人民政協(xié)事業(yè)的前進和發(fā)展同樣需要有不斷創(chuàng)新和發(fā)展的理論作為支撐。 加強和創(chuàng)新人民政協(xié)理論研究，推動人民政協(xié)事業(yè)不斷前進，需要做好以下幾個方面工作：首先，要鞏固和完善現(xiàn)有人民政協(xié)理論研究機制。加大對于中國人民政協(xié)理論研究會以及各級地方政協(xié)理論研究會在創(chuàng)新、發(fā)展政協(xié)理論研究方面的支持力度。其次，應(yīng)注重加強政協(xié)理論研究的人才隊伍建設(shè)。要在創(chuàng)新、發(fā)展人民政協(xié)理論研究會工作方法的同時探索學(xué)校、社會、政府機關(guān)協(xié)同培養(yǎng)、交流的體制機制。最后，還應(yīng)積極為理論和實踐結(jié)合創(chuàng)造條件。只有理論和實際充分結(jié)合，才能在根本上實現(xiàn)理論的價值，應(yīng)該在經(jīng)濟社會發(fā)展的實際過程中不斷查找問題并積極運用政協(xié)最新理論成果加以研究論證，在實踐中提升和發(fā)展人民政協(xié)理，并為實踐提供理論指導(dǎo)，促進理論和實踐的雙重飛躍，從而更好地推動政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

葉璇同，男，漢族，籍貫：安徽省六安市，學(xué)歷：本科，單位：忠縣縣委黨校，職務(wù)職稱：教研科科長，研究方向：政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)。