文/中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)校辦公室 高楊

用好功能 把握關(guān)鍵點 做好高校信訪工作

文/中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)校辦公室 高楊

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）出臺，標志著我國高等教育事業(yè)進入歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期和新階段，這一階段的主要特征是高等教育開始從外延擴張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，新一輪發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，其中改革和發(fā)展給高校所帶來的新的內(nèi)外部矛盾成為擺在高校信訪工作面前的新任務(wù)。如何創(chuàng)新高校信訪工作機制，開創(chuàng)信訪工作新局面，是擺在我們面前的一項重要課題。

高校；信訪工作；功能；關(guān)鍵點

高校作為現(xiàn)代社會中一個具有建制特征、高知群體集結(jié)的特定場域，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大功能，它相對獨立于政治、經(jīng)濟和社會權(quán)力等其他場域。高校信訪工作作為我國信訪制度體系中的重要一環(huán)，是溝通廣大師生員工與學(xué)校黨政及其職能部門的橋梁和紐帶，其工作開展好壞直接關(guān)系到學(xué)校乃至社會的安全和穩(wěn)定，關(guān)系到國家教育改革的發(fā)展與成敗。當前，我國高等教育正處于從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，由高等教育大國邁向高等教育強國的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，圍繞在高校外部的利益相關(guān)體也受到波及，各種利益格局深刻調(diào)整，新老矛盾交織、利益訴求多樣成為高校信訪工作面臨的新挑戰(zhàn)。全面深化高等教育改革的總體任務(wù)，以及高校師生知識層次高、思想活躍、民主和維權(quán)訴求強等特點，對高校信訪工作提出了新的要求，因此，進一步完善和創(chuàng)新高校信訪工作，發(fā)揮信訪工作作用，對推動學(xué)校又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。目前，部分師生、離退休老同志和社會群眾“凡事找單位”的觀念依然存在，高校信訪工作處理的事項中，存在真正屬于信訪范疇的事項和非信訪事項沒有完全剝離的情況。還有個別師生和群眾存在信訪誤區(qū)，遇事“信訪不信法”，部分涉法涉訴事項仍堅持以信訪形式進行，未真正納入法治軌道。本文就用好功能、把握關(guān)鍵點，切實提高信訪工作水平進行探討。

一、充分用好信訪工作功能，發(fā)揮信訪工作推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展效能

（一）用好信訪工作“晴雨表”功能，加強學(xué)校管理工作。信訪呈現(xiàn)的是學(xué)校各個管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，因此，應(yīng)按類別進行分類，形成一級、二級指標，根據(jù)兩級指標所呈現(xiàn)的信訪數(shù)據(jù)對信訪事項發(fā)生原因進行分析，重視信訪事項統(tǒng)計結(jié)果的運用，加強對信訪事項集中的工作領(lǐng)域進行督促檢查，促進學(xué)校管理水平提升。同時，通過統(tǒng)計分析師生信訪事項，及時了解和化解學(xué)校工作中存在的問題和矛盾，適時調(diào)整制度和政策，提高管理工作水平，促進學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）用好信訪工作“決策內(nèi)參”功能，提升學(xué)校管理層決策的科學(xué)化水平。我國高校已進入改革發(fā)展的重要時期，改革涉及教育教學(xué)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)、管理體制、人事制度等等方面，必須與中央的要求、高等教育事業(yè)的發(fā)展、師生的期盼相適應(yīng)。改革和發(fā)展的決策，一方面要通過調(diào)查和研究獲取決策依據(jù)，在制定前反復(fù)醞釀，不斷優(yōu)化；另一方面要在實施過程中接受實踐檢驗，日臻完善。這個過程既需要師生的監(jiān)督，也需要師生的建議?？茖W(xué)、系統(tǒng)的信訪工作框架一方面能夠廣泛匯集信息，使高校領(lǐng)導(dǎo)及時了解和化解學(xué)校工作中存在的問題和矛盾，適時地調(diào)整制度和政策，提高管理工作水平，促進學(xué)校又好又快發(fā)展；另一方面能夠積極引導(dǎo)師生有序參與學(xué)校管理，激發(fā)師生參與學(xué)校民主管理的積極性，為學(xué)校的發(fā)展獻計獻策，進而營造出民主的氛圍，不斷增強高校發(fā)展動力和活力。直接的監(jiān)督和建議以及透過師生對學(xué)校改革發(fā)展的感受和訴求挖掘出的改革和發(fā)展的影響因子，都為高校領(lǐng)導(dǎo)提供了決策參考。

（三）用好信訪工作“直通車”功能，保障師生員工表達合理利益訴求、實現(xiàn)公共參與學(xué)校管理的權(quán)利。信訪是人民代表大會制度外，我們黨和政府代表人民根本利益，充分保障人民群眾行使民主權(quán)利，具有社會主義特色的制度設(shè)計。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，師生民主與法制觀念逐步增強，特別是構(gòu)建和諧校園理念提出并積極實踐后，師生訴求就不僅僅局限在合法權(quán)益受到侵害后啟動信訪途徑進行維權(quán)，提出建議和意見、參與學(xué)校管理成為師生員工新的合理利益訴求。學(xué)校一方面通過信訪工作保護師生合法權(quán)益，另一方面也為師生行使民主權(quán)利及參與學(xué)校管理提供途徑。師生通過信訪的形式對學(xué)校教學(xué)、管理、校園建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等等各方面提出建議和意見，就是民主參與學(xué)校管理的過程，學(xué)校高度重視信訪渠道收集的師生意見和建議，將其作為民主決策、科學(xué)決策的重要參考，并積極引導(dǎo)師生員工通過各種形式為推動學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展貢獻智慧。

（四）用好信訪工作“素材庫”功能，豐富高?？茖W(xué)研究工作內(nèi)容。科學(xué)研究是高?；竟δ苤唬翱蒲性诟咝Ｖ械牡匚灰殉蔀橥苿痈咝Ｗ陨戆l(fā)展和為社會服務(wù)的重要因素”?？蒲斜旧碛志哂性诟咝Ｖ械奶囟ǖ匚缓凸δ?，其功能已經(jīng)擴展到提高人才培養(yǎng)能力、加強學(xué)科建設(shè)、更好地服務(wù)社會等領(lǐng)域。目前，高校信訪工作對信訪理論的迫切需求集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是分析新時期信訪工作的特點、成因，探尋信訪規(guī)律，提出妥善處理信訪問題的對策及建立危機事件的預(yù)警機制。二是從構(gòu)建和諧校園的角度探討信訪工作的作用與意義，建立將信訪監(jiān)督轉(zhuǎn)化為推進高校民主治校進程的途徑的保障機制。三是立足學(xué)校信訪工作的實際，創(chuàng)新信訪工作方法、策略等。信訪制度建設(shè)滯后于信訪工作的發(fā)展、變化，是擺在面前的現(xiàn)實問題，不斷變化的信訪工作對信訪理論的渴求向科學(xué)研究不斷提出任務(wù)要求，同時也為科研提供了淺層次和深層次的研究素材，淺層次研究信訪現(xiàn)象有利于提高信訪工作的預(yù)見性，同時也為解決信訪矛盾提供了方法和技術(shù)支持；深層次研究素材即信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化進程以及折射的信訪規(guī)律等等，其意義不僅止于提升高校內(nèi)部管理水平、解決高校內(nèi)部矛盾，也為社會信訪矛盾分析和解決提供借鑒及智力支持。

二、把握住做好信訪工作的關(guān)鍵點

（一）進一步加強信訪工作與依法治校緊密結(jié)合。推進信訪法治化建設(shè)是貫徹落實依法治國方略、加快社會主義法治建設(shè)的必然要求，是促進社會公平正義、維護和諧穩(wěn)定的重大舉措，是保障人民群眾的合理訴求的現(xiàn)實需要。高校必須不斷增強運用法治思維和法治方式推動信訪工作的自覺性，把握國家“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設(shè)時機，緊緊圍繞依法治校的要求，積極建立“法治信訪”新常態(tài)。以手段和方法的創(chuàng)新拓展信訪工作新空間，妥善處理信訪事項，通過保障信訪權(quán)，來積極回應(yīng)師生和社會群眾對學(xué)校事業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)切。要將法治信訪納入學(xué)校法治宣傳工作，以國家大力推進涉法涉訴信訪改革為契機，引導(dǎo)信訪人通過法律途徑維權(quán)，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道。

（二）加強引導(dǎo)信訪人依法逐級走訪。國家信訪局《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，教育部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的實施細則》，都對信訪人提出信訪事項的程序進行了明確規(guī)定，高校應(yīng)在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，進一步強化責任意識，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，推動信訪事項及時就地解決。對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好息訪工作。對有極端行為的信訪人應(yīng)當采取勸誡等必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。對不到接待場所，而是到辦公場所、公共場所纏訪鬧訪，違反《信訪條例》六項禁止性行為的，以及對少數(shù)以鬧求決、以訪牟利的違法行為，及時報告公安機關(guān)依法處理。

（三）構(gòu)建群眾監(jiān)督向組織監(jiān)督、外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)化的機制。信訪既是高校師生員工對學(xué)校的各方面工作提出意見和建議，反映領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題，維護自身合法權(quán)益，依法行使民主監(jiān)督的權(quán)利的重要方式，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了解校情和民意，接受民眾監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門掌握干部違紀違法線索的重要途徑。特別是紀檢監(jiān)察部門通過受理和處理相關(guān)信訪，一方面能夠及時發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力運行過程中的失當、失控問題，懲治違法亂紀行為，保護信訪人合法權(quán)益；另一方也能夠及時綜合分析帶有傾向性、苗頭性、政策性的問題，提高工作預(yù)見性，加強監(jiān)督與預(yù)防，防微杜漸。自信訪工作部門登記信訪事項、開展信訪調(diào)查始，組織接下了群眾對權(quán)力失控、決策失誤和行為失范進行監(jiān)督的接力棒，這個群眾與組織之間的互動過程就是把群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督的過程，將外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為內(nèi)部監(jiān)督，更好地督促干部依法行使手中權(quán)力，加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在推進反腐倡廉建設(shè)的同時，促進學(xué)校各項工作的完善和改進。

（四）加強信息溝通反饋機制建設(shè)。做好信訪工作治本之策，是著力構(gòu)建全員解決信訪源頭問題的工作格局，全校上下都要加強信訪工作意識，強化工作職責，從源頭規(guī)避和化解矛盾糾紛。要持續(xù)加強矛盾糾紛排查機制建設(shè)，加強社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)，加強督查檢查工作力度，定期對師生反映的突出問題進行深度挖掘，必要時進行核實或組織專題調(diào)研，分析原因，提出對策建議，妥善處理好矛盾糾紛。加強信息溝通反饋機制建設(shè)，一要做到進一步明確校內(nèi)各單位、部門分工，落實信訪事項受理和辦理結(jié)果回復(fù)責任。二要做到公開信訪事項辦理程序和不涉及個人隱私的信訪事項處理結(jié)果，推進“陽光信訪”。三要對不符合工作實際、超出學(xué)校管理權(quán)限等情況，做好溝通解釋工作。四要做好信息公開工作，避免以往工作中存在的因信息不暢通、不對稱發(fā)生誤解而產(chǎn)生的信訪事項。

高校相對社會而言有著相對的獨立性和不同于其他社會場域的特殊發(fā)展軌跡，因此，高校信訪工作也不同于普通的社會信訪，它也有其特殊性，要做好高校信訪工作，就必須對其進行探索和分析，特別是研究了解其功能，把握住做好信訪工作的關(guān)鍵點，加強機制建設(shè)，形成大信訪格局，充分發(fā)揮信訪工作在高校發(fā)展中的積極作用，將信訪工作的作用從妥善化解學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類矛盾，維護高校穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園等方面擴展到服務(wù)學(xué)校改革和發(fā)展方面。

[1]中共泰州市委黨校課題組.構(gòu)建和諧社會：信訪作用維度的思考[J].唯實,2006(1):51-54.

[2]都基輝,趙萌,于成文.關(guān)于加強高校信訪工作建設(shè)的思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2010(3):165.