沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，也能申請(qǐng)工傷認(rèn)定

（王景龍，黑龍江省大慶林甸法院一級(jí)法官）

用人單位沒(méi)有招工、用工資格

案例：某建筑公司承包了一個(gè)小區(qū)的改造工程，將水、電、氣、路面等改造項(xiàng)目分別包給了八個(gè)包工頭，包工頭又分別把工程包給了八個(gè)個(gè)體工程隊(duì)。這些工程隊(duì)都沒(méi)有施工資質(zhì)，人員大部分都是臨時(shí)從勞務(wù)市場(chǎng)招來(lái)的農(nóng)民工。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，首次進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)工不到一個(gè)月，先后有人登高作業(yè)摔傷、搬運(yùn)材料被砸傷。有關(guān)部門(mén)已叫停該工程進(jìn)行整頓，而傷者的工傷一直得不到認(rèn)定，因?yàn)樗麄兡貌怀鰟趧?dòng)關(guān)系證明。

A說(shuō)法：人們普遍認(rèn)為，受理工傷認(rèn)定，以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提，拿不出勞動(dòng)關(guān)系存在的證明，工傷就無(wú)法認(rèn)定?，F(xiàn)實(shí)中，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)因工傷亡時(shí)有發(fā)生，受傷者卻很難拿出勞動(dòng)關(guān)系證明。因此，很多勞動(dòng)者的工傷權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》第九十四條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！本凸麊?wèn)題，最高人民法院前不久發(fā)布的《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》在第一款第四項(xiàng)中進(jìn)一步明確：“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！本痛丝梢陨暾?qǐng)工傷認(rèn)定，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體工傷責(zé)任。

用人單位違法經(jīng)營(yíng)被注銷(xiāo)

案例：王某在縣城一個(gè)體汽車(chē)修配廠當(dāng)修理工，在給汽車(chē)焊底盤(pán)時(shí)不幸被砸傷。王某正準(zhǔn)備申請(qǐng)工傷時(shí)，該廠因?yàn)閺氖聫U舊汽車(chē)改裝業(yè)務(wù)違法經(jīng)營(yíng)被注銷(xiāo)。用人單位主體資格被撤銷(xiāo)，用人單位的一方法人資格已不復(fù)存在，王某與其隨之沒(méi)有了勞動(dòng)關(guān)系，那么他申請(qǐng)工傷認(rèn)定，還能否進(jìn)行？

A說(shuō)法：能。一方面，盡管《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定需要提供“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料”?！豆J(rèn)定辦法》也同樣表明，需要提交“勞動(dòng)、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)、人事關(guān)系的其他證明材料”。即申請(qǐng)工傷認(rèn)定和相關(guān)部門(mén)做出工傷認(rèn)定，的確應(yīng)以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。但其中的勞動(dòng)關(guān)系，只是強(qiáng)調(diào)員工發(fā)生工傷事故時(shí)與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系，而不在于提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)是否存在勞動(dòng)關(guān)系?！度肆Y源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中已間接說(shuō)明申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，與用人單位是否依然存在勞動(dòng)關(guān)系并非必要條件。我國(guó)目前的法律、法規(guī)中，也沒(méi)有要求員工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，必須提交仍然與用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的證明材料之規(guī)定。

用人單位搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并、分立、更名

案例：謝某是某物業(yè)公司的清潔工人。由于管理不善，該物業(yè)公司失去了業(yè)主的信任，物業(yè)管理費(fèi)收不上來(lái)，拖欠工人大筆工資。最近，該物業(yè)公司被其他物業(yè)公司兼并，公司經(jīng)理變動(dòng)。此時(shí)，上班路上遭遇交通事故的該公司工人謝某，不知如何申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

A說(shuō)法：轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，勞動(dòng)者一般與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系不發(fā)生變化?！睹穹ㄍ▌t》第四十四條規(guī)定：企業(yè)法人分立、合并或者有其他重要事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理登記并公告。企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。《公司法》在第一百七十四條中規(guī)定：公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。《工傷保險(xiǎn)條例》第四十三條中規(guī)定：用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，承繼單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。老公司與新公司合并，老公司員工的工傷責(zé)任應(yīng)當(dāng)由新公司承擔(dān)。謝某可依據(jù)與新公司有勞動(dòng)關(guān)系，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。

編輯 吳忞忞mwumin@qq.com