董林超

中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題將是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占90%以上是勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，占95%左右為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)，98%是中小型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，占60%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩突出，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工、附加值高的產(chǎn)品少；企業(yè)結(jié)構(gòu)散亂，80%的企業(yè)分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重復(fù)建設(shè)仍然存在；區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，東、中、西部差距進(jìn)一步拉大，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大大滯后于東部地區(qū)。

此外，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，素質(zhì)偏低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)裝備落后；一些企業(yè)內(nèi)部制度不健全，管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺。少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目多達(dá)上千種，其中許多是不合理收費(fèi)，不合理負(fù)擔(dān)約占企業(yè)利潤(rùn)的20%。

符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)尚未建立，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)與企業(yè)廣泛的融資需求不相適應(yīng)，融資和擔(dān)保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴(yán)重匱乏，資金投入呈逐年下降趨勢(shì)。服務(wù)體系不健全、不完善。在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等方面建設(shè)滯后，手段缺乏，難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)

1.發(fā)展動(dòng)力多元化趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力將從過(guò)去單一由投資拉動(dòng)為主向要素、投資、消費(fèi)、創(chuàng)新等多元推動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素已不具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但一些新生產(chǎn)要素（如體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入等）的出現(xiàn)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新建立起比較優(yōu)勢(shì)，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點(diǎn)。二是隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了民間資本的投資熱情，從而拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，阿里、京東等企業(yè)的縣域電商戰(zhàn)略，未來(lái)消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。四是我國(guó)改革創(chuàng)新力度逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透，國(guó)務(wù)院支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新浪潮，全面增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)能力。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分明顯。在全球經(jīng)濟(jì)再平衡和中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要融入經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，這就對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提出更高要求。十八屆三中全會(huì)圍繞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展出臺(tái)的一系列重大改革舉措，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化收入分配制度改革，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)隨著“四化同步”的深入推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)的膨脹和需求結(jié)構(gòu)改變。“十三五”時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，將三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，逐步形成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)、集聚和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很重要的制約因素是土地產(chǎn)權(quán)影響融資貸款問(wèn)題及未形成產(chǎn)業(yè)集聚市場(chǎng)效應(yīng)。政府應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為規(guī)劃目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?yàn)閱卧?，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃及區(qū)位交通等因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將辦理審批手續(xù)后產(chǎn)權(quán)完整的成片土地，按幅分割出讓或租賃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并建設(shè)和完善道路、生活、文化、教育等相關(guān)配套設(shè)施，逐步吸引相關(guān)企業(yè)入駐，特別是積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身因素或客觀發(fā)展需要無(wú)法進(jìn)駐成片區(qū)域的，應(yīng)著力引導(dǎo)企業(yè)辦理用地審批手續(xù)和土地使用權(quán)證，破解企業(yè)融資難題。

2.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最薄弱的環(huán)節(jié)，在“十三五”時(shí)期要從多方面突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在體制機(jī)制改革方面，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為；廢除地方保護(hù)規(guī)章制度，打破行政壁壘；繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。在人才戰(zhàn)略方面，營(yíng)造優(yōu)越創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引畢業(yè)生、農(nóng)民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政企校多方合作，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才；加強(qiáng)教育投入，實(shí)施教育興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

3.積極發(fā)展配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)能力與水平。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)品。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作力度，生產(chǎn)為大中型企業(yè)配套的原料、半成品等。大力發(fā)展物流、包裝、貿(mào)易、餐飲等農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)。發(fā)展獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和民族文化產(chǎn)品。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通，大力發(fā)展企業(yè)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域廣、組織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)發(fā)展提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展工作的引領(lǐng)作用。切實(shí)加大相關(guān)政策的督促落實(shí)和科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)工作力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自身素質(zhì)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，健全安全、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)等管理制度。積極幫助其協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。重視財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。只要堅(jiān)定不移的推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，必將加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)政府）