郝芳梓+丁雅俊+王曙光+楊成文
【摘要】隨著中國社會(huì)改革的一步步推進(jìn),事業(yè)單位成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)極其重要的組成部分,而財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作中的核心,順應(yīng)改革趨勢(shì)所要做出的應(yīng)對(duì)不容忽視?;谖覈聵I(yè)單位的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前面臨的各種問題和存在的弊端,對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行透徹分析與改進(jìn)需要從多方面入手,明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),建立其有效的管理體系等。通過對(duì)目前事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)加以約束與管理,培養(yǎng)新型財(cái)務(wù)管理的思想,運(yùn)用創(chuàng)新性思維解決相關(guān)問題,解決事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理引發(fā)的種種問題,并積極有效地防止各類風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策研究
一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
我國事業(yè)單位賦予財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容為:建立有效財(cái)務(wù)制度、反映真實(shí)財(cái)務(wù)情況、加強(qiáng)資金管理、合法進(jìn)行財(cái)務(wù)控制等?!妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》是我國在20世紀(jì)90年代制定下發(fā)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合了當(dāng)時(shí)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及渠道,通過該文件合理指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利開展。該規(guī)則在1997年1月開始實(shí)施,對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則做出了相關(guān)要求:執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針,正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。我國事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)行依據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為基本原則,在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,各級(jí)事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守并且認(rèn)真執(zhí)行,從根本上順應(yīng)國家方針政策的要求,為我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。
二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展,我國各類社會(huì)事業(yè)進(jìn)入新的時(shí)期。由于財(cái)政改革的深化,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種新問題,促使了我國事業(yè)單位急需進(jìn)行改革創(chuàng)新,目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建立了較完善的管理體制并實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。事業(yè)單位各類各行,性質(zhì)不同決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式不同,資金渠道也隨之不同。獲得全額撥款的事業(yè)單位占據(jù)比例最大,其次是差額撥款的事業(yè)單位,所占比例最小的是自收自支的事業(yè)單位。由于資金來源不同,事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的方法及監(jiān)督也不同。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,由于事業(yè)單位與中國人民生活密切相關(guān),所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系面臨著更加廣泛的范圍;國家財(cái)政部門以撥款方式給予資金支持等,也增加了資金來源的多樣性;不同事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況和業(yè)務(wù)活動(dòng)不盡相同使得財(cái)務(wù)管理的辦法更加多樣化。我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變,許多不足之處并未引起財(cái)務(wù)管理人員的重視,由此產(chǎn)生的種種問題顯而易見。
三、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題
(一)規(guī)章制度不夠嚴(yán)格,財(cái)務(wù)工作不規(guī)范
會(huì)計(jì)工作需要制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,必須符合會(huì)計(jì)相關(guān)制度的規(guī)定及要求,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意見》,其中明確規(guī)定,實(shí)行獨(dú)立核算的企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行檢查、整改,建立良好的會(huì)計(jì)工作秩序,使記賬、算賬、報(bào)賬等工作符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化,不斷提高會(huì)計(jì)工作水平,進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)管理中的作用。然而事業(yè)單位管理層通常忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性,未規(guī)范管理相關(guān)會(huì)計(jì)工作,導(dǎo)致手續(xù)不完整、弄虛作假等問題。
(二)內(nèi)部體制不完善,相關(guān)管理不到位
我國事業(yè)單位內(nèi)部管理體制嚴(yán)重不完善,主要管理領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性認(rèn)識(shí)不充分,缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度,容易造成資金流失。由于傳統(tǒng)觀念較強(qiáng),缺乏創(chuàng)新性與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),未能依照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),相關(guān)機(jī)制過于薄弱,管理方法缺乏科學(xué)有效性。事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計(jì)量各種經(jīng)濟(jì)資源的總和即事業(yè)單位國有資產(chǎn)。我國對(duì)于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處理不當(dāng),機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一與規(guī)范性,缺少科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn),造成資產(chǎn)賬實(shí)不符,管理意識(shí)的淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)相關(guān)管理制度不健全,容易產(chǎn)生差錯(cuò)率高、信息接收困難、監(jiān)控失效等一系列問題。
(三)編制預(yù)算不全面,人員素質(zhì)有待提高
許多事業(yè)單位對(duì)于編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠,未意識(shí)到新環(huán)境下事業(yè)發(fā)展的新情況,沒有積極建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行重要管理,沒有安排相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件并對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查匯總分析,這一系列管理失誤導(dǎo)致編制預(yù)算缺乏指導(dǎo)性,引起不必要的支出差距。我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)不及時(shí),沒有進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范引導(dǎo)學(xué)習(xí),他們的財(cái)物意識(shí)過于保守與傳統(tǒng)、方法陳舊缺乏創(chuàng)新,處理風(fēng)險(xiǎn)與特殊情況的能力比較差,難以與現(xiàn)代新型財(cái)務(wù)管理手段相結(jié)合。
四、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部制度
《國務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定開展工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)切實(shí)履行責(zé)任,監(jiān)督財(cái)務(wù)部門依照章程規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)工作,同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督體系,使其成為單位機(jī)制中必不可少的組成部分。在依法行使職權(quán)、按規(guī)章進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的情況下,事業(yè)單位才能不斷提高自身經(jīng)濟(jì)狀況。財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié),需要從源頭提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性,以便有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部資金控制監(jiān)管
事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算,關(guān)系到專項(xiàng)資金使用效果。財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門下?lián)?,用于事業(yè)單位的重大事業(yè)發(fā)展的指令性經(jīng)費(fèi)。各類事業(yè)單位應(yīng)將專項(xiàng)資金分類管理、統(tǒng)一決算。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金要合理管理、使用恰當(dāng),有助于提高政府調(diào)控能力,防止社會(huì)分配不公等。盡管對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,靈活運(yùn)用現(xiàn)代化管理方式仍有難度,但首先應(yīng)建立全面的管理理念,配備匹配的專業(yè)設(shè)備,應(yīng)用及時(shí)更新的會(huì)計(jì)軟件。之后通過不斷的學(xué)習(xí)與磨合,順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)要求,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理各方面逐漸做出有力改變。
(三)加強(qiáng)編制預(yù)算管理與人員培訓(xùn)
按照我國的《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定,各級(jí)政府、各部門及所屬單位都應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算,在預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、審批、監(jiān)督和管理權(quán)限上嚴(yán)格規(guī)定內(nèi)部控制程序,建立科學(xué)的預(yù)算管理體制,使財(cái)政資金得到最有效使用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理是必不可少的額一部分,它與其他各環(huán)節(jié)各部分緊密結(jié)合,是促進(jìn)我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提高與業(yè)務(wù)水平提高不容忽視,事業(yè)單位應(yīng)致力于培訓(xùn)及管理相關(guān)財(cái)務(wù)人員,更新財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí),更新財(cái)務(wù)專業(yè)軟件,在事業(yè)單位遭遇風(fēng)險(xiǎn)及問題時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì),減少因此可能引起的重大損失。
參考文獻(xiàn)
[1]事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)用制度匯編.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010.
[2]景宏軍.我國事業(yè)單位對(duì)外投資核算的制度缺陷與對(duì)策研究.中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師.2012,12
[3]事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問題探析.苗蕾.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)2012年02期
作者簡(jiǎn)介:郝芳梓(1992-),女,漢族,山東煙臺(tái)人,現(xiàn)就讀于青島理工大學(xué)商學(xué)院,會(huì)計(jì)專業(yè),碩士,研究方向:財(cái)務(wù)成本管理;丁雅俊(1992-),女,漢族,山東青島人,現(xiàn)就讀于青島理工大學(xué)商學(xué)院,會(huì)計(jì)專業(yè),碩士,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);王曙光(1962-),男,漢族,山東單縣人,現(xiàn)任于青島理工大學(xué)商學(xué)院院長,教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:財(cái)務(wù)成本管理;楊成文(1966-),男,漢族,山東蒙陰人,現(xiàn)任于青島理工大學(xué)商學(xué)院副院長,副教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與方法。