謝 培 秀

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【三農(nóng)問題聚焦】

新常態(tài)下我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考*

謝 培 秀

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革面臨著諸多方面的形勢與挑戰(zhàn)。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到“競爭強化、資本深化、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，亟須推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。即需要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向適度規(guī)?；?、市場化、優(yōu)質(zhì)特色化、資本集約與現(xiàn)代化、信息化方向轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)到注重提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，注重農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，注重可持續(xù)發(fā)展的道路上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

新常態(tài)；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；農(nóng)村改革

一、當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革面臨形勢與挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及效率、效益仍待提升

1．受國情制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高的現(xiàn)實短期尚難改觀

“十二五”以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，但受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力低、農(nóng)民素質(zhì)不高的國情影響，農(nóng)業(yè)效率和效益不高的情況仍十分突出，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出“一條腿長”(谷物單產(chǎn)高)和“一條腿短”(勞動生產(chǎn)率低)的尷尬情況，且在短期內(nèi)難以改觀。據(jù)《中國現(xiàn)代化報告2012》：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)排世界第65位，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%。

首先，受“人多地少”的資源稟賦制約。我國自然資源的適宜人口承載量為8億人，目前已達到13.7億人。在保證糧食種植面積前提下，種植大豆、油料和棉花作物的面積已不足。2011年我國開始成為小麥、大米和玉米的凈進口國家，至2014年凈進口糧食分別為6103萬噸、7748萬噸、8402萬噸和10156萬噸，每年上一個千萬噸級臺階。進口增加不乏國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差增大的刺激因素，但農(nóng)業(yè)效率和效益低也是不爭的事實。由于近年來我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進口量激增，果蔬、水產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口下滑，2011—2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差分別為341.2億美元、491.9億美元、510.4億美元和505.8億美元，呈逐年抬高趨勢。

其次，受農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權(quán)制度制約。長期以來，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置抑制了土地要素的市場化配置，雖然起到了保護農(nóng)村弱勢群體免受失地的生存風(fēng)險，但同時造成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、集體資產(chǎn)管理水平和農(nóng)業(yè)要素使用效率效益不高的現(xiàn)實。如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營成本高、效益低的情況十分突出。

最后，受務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)不高制約。受青壯年勞動力進城打工影響，我國務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)下降情況明顯。據(jù)估算，農(nóng)村目前50%的農(nóng)戶是“空巢”老人守家，種田的大都是“40后”和“50后”，“60后”是少數(shù)。對“空巢”戶來講，種田成了“副業(yè)”。由于缺乏勞動力和種田比較效益低，南方不少糧田已變成拋荒田，原來的高產(chǎn)田現(xiàn)在一年僅種一季，冬、春季節(jié)變成了“空閑田”，土地資源利用率低、產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在隱患。

2．當前農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入高成本、高補貼、高價格時代

首先，投入、補貼居高不下削弱了我國農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成中，農(nóng)資投入、人工費用和政府補貼是主體。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動了勞動力、土地等要素價格快速提升，對農(nóng)產(chǎn)品成本上升形成全面推力。2014年，我國農(nóng)資補貼達到1550億元，化肥施用量(折純)達到5996萬噸，而利用率比發(fā)達國家低25%。目前，我國農(nóng)業(yè)使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜量均居世界第一位，需要數(shù)億噸石油和煤炭來生產(chǎn)。為了保護農(nóng)民的種糧積極性，政府一直采取最低收購價和臨時收儲價等政策來支持農(nóng)產(chǎn)品收購，但這也同時扭曲了糧食市場價格。

其次，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨價格、成本“雙重擠壓”。由于國際市場糧棉油價格普遍低于國內(nèi)，受差價利潤驅(qū)使，我國遭受東南亞等周邊國家低價稻米走私進口沖擊，農(nóng)業(yè)面臨萎縮危險。受糧棉油高成本高價格頂托影響，目前國內(nèi)糧棉庫存、糧棉進口、財政補貼負擔(dān)、加工企業(yè)原料成本等居高不下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營困難，加工產(chǎn)品價高滯銷，所謂“稻強米弱、麥強面弱、棉強紗弱”是反映這一狀況的真實寫照。此外，受進口農(nóng)產(chǎn)品低價格壓制，國內(nèi)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價格難以提高，農(nóng)民增收困難。在這種情況下，國家支持農(nóng)產(chǎn)品收購價格補貼的增產(chǎn)效應(yīng)下降，各級財政已不堪重負，增加農(nóng)民收入可行的辦法就是推進供給側(cè)改革，通過降低要素成本來提高農(nóng)業(yè)效率和效益。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)裝備水平仍然落后

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

首先，農(nóng)田水利工程設(shè)施依然薄弱。據(jù)2014年全國農(nóng)村水利工作會議數(shù)據(jù)，當年我國農(nóng)田有效灌溉面積為9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地缺少基本灌溉條件，這些耕地多集中在西北、西南和華南地區(qū)。全國10%以上的低洼易澇地區(qū)排澇標準不足“3年一遇”，部分易澇地區(qū)治理不達標。旱澇保收田面積僅占耕地面積的30%左右?，F(xiàn)有排灌設(shè)施大多建于20世紀50—70年代，普遍存在標準低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。全國約40%的大型灌區(qū)、50%—60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%。①

其次，農(nóng)村公路建設(shè)標準低、通達性差。農(nóng)村公路建設(shè)目前仍然是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，主要表現(xiàn)在建設(shè)標準低，自然村通達和覆蓋程度低，道路安全隱患多，斷頭路多，養(yǎng)護經(jīng)費缺乏等。目前，我國仍有7.7萬個貧困村不通客運班車。在西部地區(qū)，建制村通瀝青(水泥)路率僅為65%。我國山區(qū)受人口分布、地理等因素影響，快遞覆蓋人群少、寄送成本高，造成包裹送達難、取件難，一些特色農(nóng)產(chǎn)品“長在山區(qū)無人識”，農(nóng)村物流系統(tǒng)滯后制約了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

最后，農(nóng)村環(huán)保及信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村環(huán)境保護尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理設(shè)施仍然薄弱。截至2013年，我國農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城鎮(zhèn)低12.6個百分點；農(nóng)村網(wǎng)民上網(wǎng)購物使用率31.1%，網(wǎng)上支付使用率25.7%，分別比城鎮(zhèn)低24.1和22.2個百分點。2013年我國農(nóng)產(chǎn)品交易總額在4萬億元左右，其中80%通過傳統(tǒng)市場實現(xiàn)，經(jīng)過電子商務(wù)流通實現(xiàn)的數(shù)額并不大。

2．農(nóng)業(yè)裝備水平仍然落后

2014年全國農(nóng)用機械總動力達到10.76億千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到57%。但是與發(fā)達國家及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要比，仍然存在不小差距。育秧工廠發(fā)展不足，水稻機械插秧率偏低，玉米、棉花、油菜的耕種收機械化程度仍然不高。新疆棉產(chǎn)區(qū)機采率僅10%左右，每年需要從內(nèi)地引進300多萬名采棉工入疆采棉。在糧油主產(chǎn)區(qū)，目前使用的收割機許多還是老式的，馬力小、功能弱，無法在收獲同時承擔(dān)脫粒、粉碎秸稈、復(fù)茬等作業(yè)，也缺少深耕深松與植保機械，高能耗、低效率、低技術(shù)含量的農(nóng)機具仍在大量使用。農(nóng)業(yè)灌溉方面，噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的11%。我國南方丘陵山區(qū)盛產(chǎn)茶葉和各種干鮮果品，平原地區(qū)盛產(chǎn)花生、甘薯和小品種雜糧等，目前普遍缺乏專業(yè)采收機械，大多依靠人工采收，勞動強度大、成本高、效率低。我國水產(chǎn)類鮮銷比重較大，但“冷鏈”系統(tǒng)建設(shè)滯后，儲藏、加工只占較小份額，在一些水產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，水產(chǎn)品產(chǎn)后損耗率達到20%—30%。

(三)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效仍然不佳

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展績效差

由于制度約束導(dǎo)致的內(nèi)在發(fā)展活力與動力不足，近些年來我國村級集體經(jīng)濟增收渠道狹窄、創(chuàng)收能力弱、總體經(jīng)營水平不高的特征明顯。2014年，村級經(jīng)濟負債10272.5億元，村均175.8萬元，比2013年增長8.9%。當年無經(jīng)營收益村達32.3萬個，經(jīng)營收益不足5萬元的村12.7萬個，合計經(jīng)濟薄弱村45萬個，占總村數(shù)的77.1%。詳見表1。

表1 全國農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收支情況

注：本表數(shù)據(jù)由作者根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(www.jgs.moa.gov.cn/jggz/index_4.htm)相關(guān)資料整理。

2．農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)存在缺陷

我國農(nóng)村土地歸集體所有，在未征用情況下不允許進入土地一級市場“招、拍、掛”，其可交易性受到限制。作為最重要的生產(chǎn)要素，集體建設(shè)用地還無法主要由市場配置，使用效率低下，市場價值難以體現(xiàn)，集體難以獲得增值收益，農(nóng)民亦難以共享市場化改革“紅利”。受集體土地所有權(quán)虛置約束，農(nóng)村市場化進程受阻，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝，中西部地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)大量的“空心村”現(xiàn)象。近年來，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的呼聲日益強烈。盡管中央一再要求“建立和完善各類要素市場”，但時至今日，城鄉(xiāng)土地要素市場仍未建立起來，歸根結(jié)底是因為長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，思想觀念還沒能真正解放，農(nóng)村土地制度改革滯后，跟不上時代發(fā)展的要求。

3．集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新仍然滯后

首先，小型農(nóng)田水利工程管理制度創(chuàng)新滯后。例如，農(nóng)田水利工程政府包攬代建制弊端叢生，小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏管護組織，大多存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、重建輕管等現(xiàn)象，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員難以把具體管護工作全部承擔(dān)起來。村民自建、自管、自用組織化程度不高，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，亟須發(fā)展防汛抗旱社會化服務(wù)組織等。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革效果尚待觀察。以安徽為例，截至2014年，安徽在16個市各選擇若干村進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為重點，推進資產(chǎn)資本股份化并折股到戶，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系來加強農(nóng)村集體“三資”管理，促進股份合作制經(jīng)營，以達到增強村集體經(jīng)濟實力的目的。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革與農(nóng)村土地制度改革密切相關(guān)，在后者尚未全面突破的情況下，目前改革效果尚待觀察。

(四)農(nóng)民增收的長效機制及農(nóng)業(yè)融資主渠道仍未形成

1．農(nóng)民收入的持續(xù)增長點仍未形成

首先，農(nóng)業(yè)增收乏力、轉(zhuǎn)移性收入增幅回落。1990—2010年，我國農(nóng)民工資性收入增長最快，農(nóng)業(yè)增收較為緩慢，財產(chǎn)性收入長期臥底。從“十二五”前四年情況看(見表2)，農(nóng)民人均純收入一年上一個千元臺階，名義增速均在10%以上，其中工資性純收入、家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)純收入前三年年均名義增幅均在15%以上，主要依靠非農(nóng)收入支撐農(nóng)民增收的特點非常明顯。作為農(nóng)民主業(yè)的家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入，前三年增幅卻逐年降低，回落態(tài)勢最為明顯。

表2 我國農(nóng)民人均純收入來源(2010—2013年)

注：本表數(shù)據(jù)由作者根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料整理。

表3 我國農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)(2010—2013年)

注：本表數(shù)據(jù)由作者根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料整理。

表4 我國農(nóng)民人均純收入增幅(2011—2013年)

注：本表數(shù)據(jù)由作者根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料整理。

其次，農(nóng)民收入新的增長點仍未形成。從農(nóng)民收入占比結(jié)構(gòu)(見表3)看，“十二五”前三年，人均純收入中工資性收入和家庭經(jīng)營收入合計占比穩(wěn)定接近于九成，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入合計占比一成多一點。從轉(zhuǎn)移性收入增速來看(見表4)，財政支農(nóng)補貼中對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移收入逐漸式微。在農(nóng)業(yè)增收乏力、工資性與轉(zhuǎn)移性增收回落情況下，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長點仍未顯現(xiàn)，這方面收入增長前景不甚樂觀。

最后，實施農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度對農(nóng)民增收有負面影響。針對我國農(nóng)產(chǎn)品供求態(tài)勢變化，國務(wù)院決定實施農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，2014年已經(jīng)啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花的目標價格補貼試點。2015年，除繼續(xù)實施水稻、小麥最低保護價收購政策外，已經(jīng)取消了除東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)外的玉米臨時收儲政策。這些政策變化增加了當年農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的不確定性，且負面成分偏大。

2．農(nóng)民土地使用權(quán)抵押融資主渠道仍未形成

當前，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民房屋及宅基地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動產(chǎn)在抵押融資實踐中面臨著障礙，這影響了其產(chǎn)權(quán)融資功能。據(jù)《中國農(nóng)村金融發(fā)展報告2014》②稱：目前我國農(nóng)村金融環(huán)境仍然不佳，農(nóng)村家庭的正規(guī)信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。農(nóng)村融資難主要是擔(dān)保難。盡管中國人民銀行和銀監(jiān)會要求“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”等③，但金融機構(gòu)仍有較大顧慮，擔(dān)心如果違約，銀行收回的抵押物無法處置和變現(xiàn)。從集體林權(quán)改革后期效果看，除江西、福建等林業(yè)比重較大省份外，這方面抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展仍然滯緩。

(五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)及農(nóng)村公共服務(wù)水平仍然滯后

1．公益性組織服務(wù)覆蓋不到位、經(jīng)營性組織服務(wù)發(fā)育不充分

我國地域遼闊，各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展不均衡。針對廣大承包農(nóng)戶的多元化服務(wù)需求，公益性組織服務(wù)內(nèi)容偏窄、引領(lǐng)支撐作用較弱，致使鄉(xiāng)村公益性服務(wù)缺位。如農(nóng)技推廣機構(gòu)運行機制僵化、公益性職能定位不清，農(nóng)技人員學(xué)歷低、技能低、職稱低、年齡高的“三低一高”現(xiàn)象十分突出，難以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)需求。經(jīng)營性服務(wù)組織多處于起步階段，機制不健全、管理不規(guī)范，人才匱乏，市場開拓和抗風(fēng)險能力較弱，服務(wù)供給不足。不少經(jīng)營性組織僅針對規(guī)?；?jīng)營主體提供服務(wù)，無法顧及到千家萬戶。

2．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容少，不能滿足農(nóng)戶需要

當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)側(cè)重于農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計、金融保險、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、供求信息、小型水利工程建管等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的服務(wù)還處于嚴重缺失狀態(tài)，工廠化育秧、秸稈粉碎還田及處理、糧食烘干、倉儲物流等服務(wù)還處于初始階段，利益聯(lián)結(jié)較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務(wù)還比較少，無論是在服務(wù)組織數(shù)量上，還是在服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量上，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求都有較大差距。

3．農(nóng)村社會化服務(wù)環(huán)境有待改善

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)戶對市場化服務(wù)的心理承受價位較低，致使對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求乏力。服務(wù)組織起步發(fā)展艱辛，加上政府扶持力度不夠，如農(nóng)機服務(wù)組織反映“行路難、看病難、存放難”(意為機耕路差、維修網(wǎng)點少、機械無處存放)等。此外，農(nóng)村金融保險服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)貸款門檻高、手續(xù)煩瑣，審批期長、隱性費用高；農(nóng)業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)多、核災(zāi)不及時，投入成本高。

4．政府購買服務(wù)少、覆蓋面窄

與針對農(nóng)戶的惠農(nóng)補貼相比，涉及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的項目資金及補貼偏少，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的稅收、信貸等政策支持有時不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體開展涉農(nóng)服務(wù)的動力不強、積極性不高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目偏少。

二、我國農(nóng)業(yè)進入競爭強化、資本深化與動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)

(一)農(nóng)業(yè)市場競爭日趨強化

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨上述五個方面的形勢與挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟一體化后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，其參照物或競爭平臺改變了，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭強化了。一是市場范圍改變：由原先一國范圍內(nèi)的區(qū)域性市場轉(zhuǎn)變成面向所有國家的全球性大市場，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營者均處于同一市場內(nèi)、同一競爭平臺上，我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)成本上面臨來自發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的競爭，在產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率、效益上則面臨著來自發(fā)達國家跨國公司的競爭，競爭范圍擴大了。二是競爭對手改變：國內(nèi)“散、小、多”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營面對的是“武裝到牙齒”的國外大農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大公司甚至跨國集團的競爭，農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域的競爭對手增多了、變強了。三是競爭規(guī)則更加殘酷：加入WTO后，相關(guān)規(guī)則對我國政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃箱、綠箱和藍箱政策都作了限定，各個國家必須遵從約定行事。目前，我國對農(nóng)業(yè)“黃箱政策”的綜合支持量已幾近達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%的WTO規(guī)則上限，再增加補貼的空間已經(jīng)不大。對各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來講，淘汰出局的“死亡線”起點是一致、公平的，沒有人會承諾因為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的特殊國情而“手下留情”。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程趨于資本深化

正是由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受到世界農(nóng)業(yè)市場一體化的競爭和擠壓影響，20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)在務(wù)農(nóng)勞動力大量轉(zhuǎn)移、人地比例未發(fā)生根本變化和勞動力價格普遍上揚情況下，傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在經(jīng)歷著勞動節(jié)約與資本集約的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程越來越趨向于“資本深化”。④

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力亟須轉(zhuǎn)換

由于我國財政增收有限，與“十二五”以來逐漸膨脹的支農(nóng)惠農(nóng)補貼支出形成尖銳矛盾。2014年全國財政決算數(shù)據(jù)表明，當年用于與農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入有關(guān)的農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補貼、扶貧、農(nóng)村綜合改革等支農(nóng)資金分別達到1019億元、531億元、949億元和1266億元，比2010年分別增長了41.3%、10.9%、124%和108%。而據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國財政收入增速僅為8.6%，為1991年之后增速首次跌入“個位數(shù)”。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級財政收入轉(zhuǎn)入中低速增長，面臨著增收難的情況。而中央和省級財政支農(nóng)投入，一般都要求地方配套，這給地方財政背上了沉重負擔(dān)，既有補貼模式再也無法延續(xù)。從當前國際形勢看，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇仍不穩(wěn)定，我國外貿(mào)形勢還未根本改善，持續(xù)下滑的國內(nèi)經(jīng)濟尚未企穩(wěn)，我國財政增收仍然面臨著不確定性?！笆晃濉币詠?，我國財政“三農(nóng)”支出的確有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，也實際解決了這一領(lǐng)域存在的諸多突出問題，在“多予少取”上做足了文章，但這一舉措多是在城鄉(xiāng)“蛋糕”分配上做文章，撬動農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生(動力)變量的改革措施偏少，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的應(yīng)對之策偏少，促進農(nóng)民財產(chǎn)增值“蛋糕”的管用措施不多。因此，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在“十三五”時期必將面臨或被倒逼進入一個動力轉(zhuǎn)換的新態(tài)勢，即需要將主要依靠財政補貼、外力扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到主要依靠挖掘內(nèi)生動力、激發(fā)內(nèi)在活力支持的發(fā)展軌道上去。

三、新常態(tài)下我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的思考

我國農(nóng)業(yè)正面臨五個方面的形勢與挑戰(zhàn)，新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展亟須“強身健體”，抓好發(fā)展方式的五個轉(zhuǎn)變。

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模化轉(zhuǎn)變

1．強主體、抓服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化競爭，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營在獲取貸款、資本、技術(shù)、人才及生產(chǎn)成本等方面的確處于劣勢。發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以促進我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，彌補以農(nóng)戶家庭承包為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)內(nèi)在缺陷或“短板”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添加“主心骨”，有利于促進我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)工商資本進入規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)林業(yè)開發(fā)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等適宜其發(fā)揮優(yōu)勢的領(lǐng)域，干那些單家獨戶農(nóng)民干不了的大事。對待工商資本下鄉(xiāng)，地方政府不能越位，也不能缺位，更不能強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。對待廣大承包農(nóng)戶，包括傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的“老人婦女”農(nóng)業(yè)，可以通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等方式，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。總之，要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體與原承包農(nóng)戶有機融合、各司其職、共同發(fā)展。

2．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，需要提高農(nóng)業(yè)裝備水平和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田、增加有效灌溉面積、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染處理設(shè)施建設(shè)等。在我國西南地區(qū)，應(yīng)當加強工程性缺水地區(qū)的水源工程建設(shè)，如通過排除溶洞、泄水口等隱患提高水庫建造質(zhì)量，利用地下溶洞、暗河建造地下水庫，發(fā)展滴灌、管灌等節(jié)水灌溉工程，加強農(nóng)田渠道防滲處理等。針對西北地區(qū)的資源性缺水，可以考慮上馬南水北調(diào)西線工程。以雅魯藏布江大拐彎處為起點，結(jié)合建造水電站筑壩抬高水位，然后建設(shè)橫跨怒江、瀾滄江、金沙江直至青海省果洛州境內(nèi)黃河上游河道的輸水管線，將雅魯藏布江水經(jīng)黃河上游河道輸往下游，增加黃河下泄水量。然后在陜甘寧蒙沿黃缺水地區(qū)興建多級引水、抽(輸)水工程，徹底解決西北地區(qū)資源性缺水問題。當然，還可以考慮將調(diào)至黃河上游龍羊峽、李家峽等水庫的水，建設(shè)輸水工程西調(diào)至格爾木，再輸送到敦煌、羅布泊等地，解決南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問題。中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中指出：“適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題?！?/p>

(二)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)向市場化轉(zhuǎn)變

1．抓好當前的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作在2009年就已起步，農(nóng)業(yè)部在全國選擇了8個村進行試點。2010—2012年，試點縣增加到50個，2013年進一步增加到105個縣，2014年擴大到皖魯川3省進行全省試點，2015年又新增河南、湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、貴州9個省(區(qū))。到目前為止，全國共有1988個試點縣開展了此項工作，涉及到1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村和3.3億畝承包耕地。預(yù)計此項工作將于2017年年底前全部完成。屆時，包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林木所有權(quán)、耕(林、草)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)在內(nèi)的10類不動產(chǎn)信息將納入全國不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)下的實時互通共享及依法查詢。抓好農(nóng)村不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，提高農(nóng)村土地等不動產(chǎn)的配置效率，有效緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，增加農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村全面建成小康社會奠定必要前提。

2．探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與公益設(shè)施建管新機制

在采用混合所有制思路改革農(nóng)村土地制度前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革政府代建制。在村集體所有所管、利用集體建設(shè)用地建設(shè)、農(nóng)民使用受益的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全面推行村民自主建設(shè)，政府通過“一事一議”辦法予以補助。對村民自建以外項目，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責(zé)”原則，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實管護責(zé)任。對純公益性項目，由當?shù)卣才乓欢ü茏o經(jīng)費。深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索所有權(quán)與使用權(quán)分離辦法，由受益者承擔(dān)管理維護權(quán)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，按照“誰投資、誰所有”辦法落實所有權(quán)和使用權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理運營新機制，在清理核實集體“三資”賬實底數(shù)基礎(chǔ)上，推進股權(quán)量化及股份制經(jīng)營改革。

(三)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)特色化轉(zhuǎn)變

1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

我國農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品在特定的地理、光照、溫度等優(yōu)勢條件下生產(chǎn)，具有產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、價值大和加工鏈條長的優(yōu)勢，例如果蔬、藥材、蜂蜜、蠶絲等我國傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，增強我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收。遼寧省寬甸縣農(nóng)民在林下栽培人參及食用菌，以及發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)林蛙等林下經(jīng)濟，有效促進了林農(nóng)增收。在湖北省恩施州，巨鑫農(nóng)業(yè)公司通過“訂單農(nóng)業(yè)”和電商平臺，將“大山鼎”牌白蘿卜促銷到北京、武漢及韓國、新加坡等地，帶動了兩萬余戶農(nóng)民從事高山富硒蔬菜生產(chǎn)，2014年實現(xiàn)銷售收入1.26億元，創(chuàng)匯563萬美元。安徽在兩大山區(qū)發(fā)展油茶生產(chǎn)，2014年新栽油茶樹近20萬畝，改造低效林12萬畝。油茶畝產(chǎn)值約3000元，掛果期長達七八十年。各地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的實踐，江蘇、浙江等地大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重慶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，四川推動“萬畝林億元錢”基地建設(shè)，湖南發(fā)展果蔬、茶葉、竹木等特色農(nóng)業(yè)，廣西加快特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等，都取得了良好的效果。

2．發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

在不降低農(nóng)作物產(chǎn)量前提下，至2020年實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量的零增長，必須增施農(nóng)家肥，以確保增加土壤養(yǎng)分和提高耕地質(zhì)量，需要推進種養(yǎng)一體化或發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合農(nóng)業(yè)，提供更多的有機肥源。廣西規(guī)劃了發(fā)展綠肥生產(chǎn)實現(xiàn)“藏糧于地”的沃土目標，2014年完成了345萬多畝紅花草、苕子、油菜、蠶豌豆等綠肥種植，約可節(jié)約化肥投入2億多元，增產(chǎn)稻谷10.35萬噸。安徽規(guī)劃至2017年，將生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推手，大力發(fā)展生態(tài)、特色和品牌農(nóng)業(yè)。

3．變對抗型農(nóng)業(yè)為發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)

安徽潁上縣沿淮地區(qū)地勢低洼，經(jīng)常遭受洪澇災(zāi)害影響，種植常規(guī)作物常常減產(chǎn)、絕收。通過改種茭白、菱角、杞柳、蓮藕、芡實等水生作物，利用淮河外灘養(yǎng)殖牛羊和雞鴨鵝等畜禽，洼地水塘發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，變對抗自然為尊重和順應(yīng)自然，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，收到了很好的效果。鳳陽縣總鋪鎮(zhèn)位于江淮分水嶺地區(qū)，丘陵崗地屬酸性粘土蓄水性能差，莊稼怎么也種不好，但卻適合藍莓生長。健民藍莓公司通過挖深井和改良土壤，引導(dǎo)農(nóng)民種植藍莓，1畝藍莓實現(xiàn)效益為水稻的十多倍。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，支持農(nóng)業(yè)向資本集約與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要增加資本投入，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個資本深化過程中，亟須金融“血液”的注入，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須改革農(nóng)村金融制度。要鼓勵國有商業(yè)銀行網(wǎng)點下沉，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用合作社及小額貸款公司，培育土地金融機構(gòu)，構(gòu)建多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新土地權(quán)益類抵質(zhì)押融資產(chǎn)品，方便農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)貸款。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求，成立擔(dān)保公司發(fā)放保險保證貸款，要加快農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)過信用評級和授信向其發(fā)放信用貸款。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害能力。加強農(nóng)村金融標準化網(wǎng)點建設(shè)，滿足“三農(nóng)”日益旺盛的融資、支付和取現(xiàn)需求。

(五)引入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)向信息化轉(zhuǎn)變

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的重要途徑。特色農(nóng)產(chǎn)品流通具有“小、散、多”特點，需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)走向城市大市場。要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶家庭寬帶接入能力。加快發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，加強偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，布局鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站，建立鄉(xiāng)村物流配送系統(tǒng)，方便廣大農(nóng)戶網(wǎng)購工業(yè)品與農(nóng)資，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)后處理的社會化服務(wù)組織，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品整理、分揀、包裝、添加條形碼等初加工勞動，推行身份、網(wǎng)站認證和電子簽名等線上信任、支付工作，方便農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

注釋

①《2014年全國農(nóng)田有效灌溉面積9.37億畝》，中國行業(yè)研究網(wǎng)，http://www.chinairn.com/news/20140827/145223159.shtml，2014年8月27日。②該報告由西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心和中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部2014年4月20日聯(lián)合發(fā)布。③參見中國人民銀行和銀監(jiān)會2009年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。④李谷成：《資本深化、人地比例與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長——個生產(chǎn)函數(shù)分析框架》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2015年第1期。

[1]陳錫文.適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神[J].求是，2015，(6).

[2]張鳴.農(nóng)村老齡化，如何走好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路？[N].安徽日報,2015-08-05.

[3]莫濤，等.西南地區(qū)農(nóng)村工程性缺水成因分析[J].中國水利,2013,(8).

[4]葉興慶.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需接續(xù)力量[N].糧油市場報，2015-03-17.

責(zé)任編輯：澍 文

Thinking on the Transformation of Agricultural Development Mode in the New Normality

XiePeixiu

At present, the development of agriculture and rural reform in China face many challenges. China′s agricultural development is entering in the new normality with intense competition, capital deepening and new engines, which is an urgent need to promote the transformation of agricultural development mode. That is, it should follow the trends of moderate massive, market-oriented, quality characteristic, capital intensive and modern, and informatization. We should pay attention to improve the competitiveness of agriculture, the rural property rights system reform, the innovation of agricultural technology, and the sustainable development. It is a road of modern agricultural development with high output, product safety, resource conservation, and environmental friendly.

new normality; agricultural development mode; transformation; rural reform

2015-11-20

安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院協(xié)同創(chuàng)新基金項目“我國現(xiàn)階段深化農(nóng)村綜合改革研究”；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“食品安全與安徽生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”(AHSKZ2015D09)。

謝培秀，男，安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家(合肥 230051)。

F323

A

1003-0751(2016)01-0036-07