文/湖南省少年兒童圖書(shū)館 胡亞玲

淺議免費(fèi)開(kāi)放形勢(shì)下少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理

文/湖南省少年兒童圖書(shū)館 胡亞玲

在免費(fèi)開(kāi)放新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理工作是一個(gè)新的話(huà)題。本文通過(guò)分析少兒圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放前后存在的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，提出了少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)工作應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的舉措。

免費(fèi)開(kāi)放；少兒圖書(shū)館；財(cái)務(wù)管理

隨著全國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的深入推進(jìn)，圖書(shū)館工作迎來(lái)了兼顧機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新形勢(shì)。然而，這一善政要得到切實(shí)落實(shí)，道路還很漫長(zhǎng)。免費(fèi)開(kāi)放只是開(kāi)始，在圖書(shū)館由傳統(tǒng)的收費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)向新型的服務(wù)過(guò)程中，如何讓公共圖書(shū)館發(fā)揮作用，其管理和服務(wù)工作都會(huì)有一些新的變化，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，其中就包括財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

少兒圖書(shū)館一直以來(lái)面臨經(jīng)費(fèi)不足、難以滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展、資金籌集困難的問(wèn)題。免費(fèi)開(kāi)放后，隨著運(yùn)營(yíng)成本增加，資金問(wèn)題更加突出，為保障圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本服務(wù)，免費(fèi)開(kāi)放后發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)資金保障成為政府和社會(huì)各界研究的焦點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)圖書(shū)館都加大了經(jīng)費(fèi)投入，這對(duì)于圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展無(wú)疑是雪中送炭。少兒圖書(shū)館圍繞增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)展開(kāi)了探索和研究。在財(cái)務(wù)管理層面上來(lái)說(shuō)，由于問(wèn)題牽涉到方方面面、千頭萬(wàn)緒，涵蓋內(nèi)容很廣，筆者認(rèn)為，“如何爭(zhēng)取錢(qián)、用對(duì)錢(qián)、用好錢(qián)、管好錢(qián)”是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，就此略抒己見(jiàn)。

一、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的瓶頸

經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題是圖書(shū)館界一個(gè)老生常談的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)不足不僅制約了少兒圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展，而且影響了少兒圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平，影響了圖書(shū)館社會(huì)效益的發(fā)揮，影響圖書(shū)館意識(shí)的普遍形成，最終影響少兒圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

（一）免費(fèi)開(kāi)放前，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是少兒圖書(shū)館的共同話(huà)題。

經(jīng)費(fèi)不足造成少兒圖書(shū)館設(shè)備設(shè)施陳舊老化，館藏書(shū)籍老、舊、少，軟硬件落后，跟不上讀者的閱讀需求，形成服務(wù)水平不高，讀者吸引力不強(qiáng)的局面，存在“等、靠、要”的思想。社會(huì)對(duì)少兒圖書(shū)館的認(rèn)知度和關(guān)注度低，造成社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的支持和捐贈(zèng)少，使得少兒圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。而少兒圖書(shū)館財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比率長(zhǎng)期低于同期當(dāng)?shù)刎?cái)政的增長(zhǎng)比率。很多館長(zhǎng)曾無(wú)奈地笑稱(chēng)：“我不是在要錢(qián)，就是在要錢(qián)的路上”。

（二）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題造成少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理工作缺陷。少兒圖書(shū)館屬于全額撥款的單位，然而，即使這樣也是長(zhǎng)期連基本人員支出都不能完全保障，更談不上公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)了。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，財(cái)務(wù)預(yù)算安排了人員和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)以后，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，公用經(jīng)費(fèi)幾乎完全無(wú)法安排。以文補(bǔ)文也成了這個(gè)時(shí)期的歷史特殊產(chǎn)物。所謂以文補(bǔ)文，就是圖書(shū)館把應(yīng)該用于開(kāi)放閱覽用的文化用房出租或是承包給他人經(jīng)營(yíng)，用取得的收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，補(bǔ)助文化，彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足。即使這樣，圖書(shū)館每年的總收入和總支出相減，結(jié)余常常是負(fù)數(shù)。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算的填制要求，結(jié)余不得為負(fù)數(shù)，使得超支部分無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)，財(cái)務(wù)決算也就沒(méi)有全面真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況。

二、免費(fèi)開(kāi)放后，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)得到一定保障，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)壓力得到部分緩解

（一）免費(fèi)開(kāi)放給圖書(shū)館帶來(lái)甘露喜雨。隨著免費(fèi)開(kāi)放工作的深入推進(jìn)，國(guó)家從政策和經(jīng)費(fèi)上給予圖書(shū)館大力支持，圖書(shū)館事業(yè)迎來(lái)了生機(jī)蓬勃的春天。圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放順應(yīng)了人們對(duì)精神文明的要求，各圖書(shū)館也紛紛抓住這一契機(jī)，利用自身文化資源的優(yōu)勢(shì)，全力搞好免費(fèi)開(kāi)放工作，保障公眾零門(mén)檻、無(wú)障礙享受文化大餐，以?xún)?yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)回饋廣大讀者，全面實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)功能和價(jià)值。

（二）少兒圖書(shū)館在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也要直面挑戰(zhàn)。免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，隨著事業(yè)發(fā)展的需要，少兒圖書(shū)館在設(shè)備設(shè)施、館藏建設(shè)、人員配備、后勤管理等方面加大了投入，運(yùn)行成本的增加，使得圖書(shū)館壓力隨之加大。同時(shí)，收回出租場(chǎng)地恢復(fù)讀者閱覽用房，場(chǎng)地改造、設(shè)備設(shè)施添置等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的短缺也是困擾圖書(shū)館人的主要方面。具體來(lái)說(shuō)，免費(fèi)開(kāi)放后少兒圖書(shū)館普遍面臨以下幾點(diǎn)困擾。

1.文獻(xiàn)資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)短缺，難以滿(mǎn)足目前讀者流量對(duì)文獻(xiàn)資源的需求。在信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展的今天，少兒圖書(shū)文獻(xiàn)出版具有品種多、數(shù)量大、價(jià)格高、介質(zhì)豐富的特點(diǎn)。特別是電子文獻(xiàn)，更是廣泛普及。而很多少兒圖書(shū)館的電子文獻(xiàn)采購(gòu)卻面臨難以為繼的現(xiàn)狀，讀者意見(jiàn)強(qiáng)烈。加強(qiáng)少兒圖書(shū)館館藏書(shū)建設(shè)，不斷提升文獻(xiàn)服務(wù)能力，滿(mǎn)足少年兒童日益提高的閱讀需求是業(yè)務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

2.運(yùn)行成本增加，讀者管理工作難度大。免費(fèi)開(kāi)放后，少兒圖書(shū)館的到館讀者人數(shù)激增，人流量大大增加。因?yàn)槊鎸?duì)的讀者群為少年兒童，年齡層次偏低，相對(duì)成人來(lái)說(shuō)，行為能力更缺乏自我約束，圖書(shū)文獻(xiàn)資料耗損較大，設(shè)備設(shè)施破壞更嚴(yán)重，日常的維護(hù)管理工作相對(duì)來(lái)說(shuō)任務(wù)更重；其次，安全保衛(wèi)和環(huán)境保潔任務(wù)也是少兒圖書(shū)館日常工作中的重頭戲，例如：電梯必須有專(zhuān)人司梯，公共場(chǎng)所需有專(zhuān)人巡視，勸阻小讀者嬉戲打鬧，確保小讀者安全；閱覽環(huán)境需保持兒童特色，干凈優(yōu)雅，等等這些不但加大了日常工作量，日常管理運(yùn)行成本相應(yīng)也大大增加。

3.人員經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。人員經(jīng)費(fèi)在圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)中所占比重較大，按照財(cái)政預(yù)算“先保人頭”的原則，人員經(jīng)費(fèi)是應(yīng)該全額保障的。但是由于財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足的原因，人員經(jīng)費(fèi)大多無(wú)法全額保障，也存在只給政策不給預(yù)算經(jīng)費(fèi)的情況，這勢(shì)必造成人員經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺口，這個(gè)缺口長(zhǎng)期靠補(bǔ)文創(chuàng)收收入來(lái)部分彌補(bǔ)。免費(fèi)開(kāi)放以后，沒(méi)有了這部分收入，人員經(jīng)費(fèi)缺口無(wú)法保障。

4.事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。免費(fèi)開(kāi)放后，圖書(shū)館必須全部收回出租房屋，收回的場(chǎng)地需進(jìn)行改造，恢復(fù)為閱覽用房，并需添置文獻(xiàn)資源、設(shè)備設(shè)施，增加服務(wù)人員等，這些都需要有足夠的經(jīng)費(fèi)支持。免費(fèi)開(kāi)放后，少兒圖書(shū)館更是積極開(kāi)展各項(xiàng)少年兒童讀書(shū)活動(dòng)、專(zhuān)題講座、展覽等業(yè)務(wù)活動(dòng)，加大了和學(xué)校、社區(qū)等網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)輻射面，提高了延伸服務(wù)質(zhì)量。但是這些業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)辦的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至今仍是空缺，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障的。這些具體的問(wèn)題都是少兒圖書(shū)館面臨的新的挑戰(zhàn)。

三、少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮自身能量，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)管理首先要考慮如何縱向和橫向地爭(zhēng)取各方支持，為事業(yè)發(fā)展“爭(zhēng)取錢(qián)”，做有米之炊。

1.依托政策優(yōu)勢(shì)，縱向爭(zhēng)取政府支持。少兒圖書(shū)館應(yīng)充分借助免費(fèi)開(kāi)放這股東風(fēng)，依托政策優(yōu)勢(shì)，積極、合理地利用免費(fèi)開(kāi)放這一契機(jī)，與政府相關(guān)部門(mén)和單位做好溝通和匯報(bào)工作，從而獲取財(cái)政部門(mén)更大的支持。免費(fèi)開(kāi)放政策的實(shí)施，標(biāo)志著公共文化事業(yè)的進(jìn)步，這是一個(gè)具有重要發(fā)展意義的里程碑，是圖書(shū)館事業(yè)最堅(jiān)實(shí)的立法依據(jù)和政策優(yōu)勢(shì)。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)工作應(yīng)充分依托中央和各級(jí)財(cái)政對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作制定的一系列的方針政策措施，運(yùn)用免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，抓住重點(diǎn)，分清主次，做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、籌措、運(yùn)用和管理工作。同時(shí)，少兒圖書(shū)館應(yīng)加大自身的宣傳，擴(kuò)大自身社會(huì)影響面和力度，引起政府和財(cái)政部門(mén)的重視和支持，促進(jìn)政府投入的增加，讓財(cái)政明白、放心地給錢(qián)，做“能為有米之炊”的巧婦。

2.發(fā)揮社會(huì)力量，橫向擴(kuò)大少兒圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府、財(cái)政部門(mén)的政策和經(jīng)費(fèi)支持給了圖書(shū)館發(fā)展以巨大動(dòng)力。但就少兒圖書(shū)館發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)上還存在著一定缺口，要加強(qiáng)少兒圖書(shū)館事業(yè)活力，使之更好地生存下去，發(fā)展下去，在爭(zhēng)取財(cái)政撥款的同時(shí)，少兒圖書(shū)館也要增強(qiáng)自身“造血”能力，要依靠深入挖掘內(nèi)部潛力，有效地利用少兒圖書(shū)館潛在資源，開(kāi)展多元化面向少年兒童的各類(lèi)活動(dòng)，充分聯(lián)合發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)、老師、社區(qū)和企業(yè)工作人員等各方面的社會(huì)力量，擴(kuò)大社會(huì)影響力，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，獲得社會(huì)捐贈(zèng)或聯(lián)合辦事等手段，從而減輕少兒圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)壓力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多形式、多渠道籌集資金，逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，為少兒圖書(shū)館多方“開(kāi)源”創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)少兒圖書(shū)館自身財(cái)務(wù)管理，做到“用對(duì)錢(qián)”“用好錢(qián)”“管好錢(qián)”。近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位已逐步建立起比較完善的預(yù)算管理體制和收支管理方式。財(cái)務(wù)管理從原先的單一核算為主向多種方式管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)工作提出新的挑戰(zhàn)和更高的要求。因此，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、創(chuàng)新管理方式、提高管理的作用與效益成為免費(fèi)開(kāi)放后少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理的工作重心。

1.如何“用對(duì)錢(qián)”。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理工作要認(rèn)真細(xì)致做好財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、合理安排各項(xiàng)資金，將有限的資金用于事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵方面。財(cái)務(wù)預(yù)算工作是圖書(shū)館財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制的政策性、可靠性、合理性、完整性、統(tǒng)一性等原則。在編制預(yù)算時(shí)要正確體現(xiàn)和貫徹國(guó)家有關(guān)方針、政策和規(guī)章制度，在堅(jiān)持適度從緊財(cái)政政策的前提下，既要保證國(guó)家確定的重點(diǎn)，又要兼顧一般。預(yù)算編制要穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，力爭(zhēng)略有結(jié)余。收入預(yù)算要留有余地，必要的支出預(yù)算要打緊打足，不能預(yù)留硬缺口。編制預(yù)算要做到合理安排各項(xiàng)資金，尤其是要合理安排各項(xiàng)支出項(xiàng)目。人員工資等剛性支出、必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置支出，必須優(yōu)先予以保證。

2.嚴(yán)格確?！坝煤缅X(qián)”。財(cái)政預(yù)算下達(dá)后，財(cái)務(wù)工作必須嚴(yán)格按照預(yù)算，進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作。要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度認(rèn)真編制用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度支付資金。 其次，必須合理使用有限的經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理工作不僅要努力爭(zhēng)取足夠穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，更要掌握科學(xué)地組織和合理分配、使用有限的經(jīng)費(fèi)，開(kāi)源、節(jié)流兩手抓，兩手都要硬。要合理使用好圖書(shū)購(gòu)置專(zhuān)款，在不斷增加館藏量的同時(shí)，也要合理使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化藏書(shū)結(jié)構(gòu)，加快圖書(shū)流通速度，提高圖書(shū)利用率，使有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)能更大限度、更好地滿(mǎn)足小讀者的閱讀需求。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理要一切從實(shí)際出發(fā)，建立健全經(jīng)費(fèi)分配使用的有效監(jiān)督和約束機(jī)制，既要保證人員工資福利能有逐步提升，又要保證圖書(shū)館事業(yè)不斷發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理，做到“管好錢(qián)”。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)工作要做好財(cái)務(wù)建章建制工作，確保日常工作有章可循、有制可依。要對(duì)日常財(cái)務(wù)工作中的各種情況進(jìn)行分析和探索，抓住控制關(guān)鍵點(diǎn)，找出內(nèi)部控制中的強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)，制定針對(duì)性的改進(jìn)方案與可操作性的措施，從而更好保證資金安全，提高資金的實(shí)用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的穩(wěn)步深入推進(jìn)，給少兒圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。免費(fèi)開(kāi)放既是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是少兒圖書(shū)館事業(yè)上下求索的歷練。少兒圖書(shū)館財(cái)務(wù)管理工作在這個(gè)求索探知的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮管理保障職能，促使少兒圖書(shū)館事業(yè)與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，從而保障少年兒童文化權(quán)力和利益得以實(shí)現(xiàn)。

［1］潘玉萍.試論基層公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)短缺的原因和對(duì)策——以泰州市圖書(shū)館為例［J］.圖書(shū)館季刊，2007（4）.

［2］張曉寒.由圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放引發(fā)的幾點(diǎn)思考［J］.散文百家.學(xué)術(shù)百家，2012（2）.

［3］李靜麗.省級(jí)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的挑戰(zhàn)與對(duì)策——以安徽省圖書(shū)館為例［J］.高校圖書(shū)館工作，2011（5）.

［4］陸麗茵.重視財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，提高辦館效益［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（6）.