文/新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局　暢娟

淺析土地局檔案管理措施

文/新鄉(xiāng)市國(guó)土資源局暢娟

本文主要分析土地局針對(duì)土地檔案管理措施，首先分析了土地檔案的特殊性，然后詳細(xì)闡述了土地局針對(duì)土地檔案與時(shí)俱進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)法律效應(yīng)，推動(dòng)土地檔案的利用，加快土地檔案的網(wǎng)絡(luò)化信息化進(jìn)程，從而更好地利用國(guó)土地資源。

土地檔案；法律效應(yīng)；信息化

一、概述

土地作為一項(xiàng)特殊的國(guó)有資源，對(duì)于我們?nèi)粘Ｉ睢⑵髽I(yè)生產(chǎn)有著非常重要的作用，要使用特殊的方法對(duì)其管理工作，建立專門的部門來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地局是專門對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理的部門，通過(guò)對(duì)土地建立檔案的方法來(lái)對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)有效管理，從而有效地、科學(xué)地、全面地利用好土地資源。對(duì)于土地檔案的管理，是土地局最基本的工作內(nèi)容，也是土地局繼續(xù)的工作重心。如何有效地優(yōu)化管理土地檔案，從而提升我國(guó)對(duì)土地資源的利用，并為其使用權(quán)以及土地歸屬權(quán)提供相關(guān)的法律依據(jù)，同時(shí)為土地管理工作提升效率和質(zhì)量，這都是土地局針對(duì)土地檔案管理工作所亟須解決的問(wèn)題。

二、土地檔案的特殊性

土地檔案不同于其他一般的檔案，自身具有很強(qiáng)的特殊性。主要表現(xiàn)如下：1.內(nèi)容繁雜。我國(guó)地域廣袤，土地檔案涉及內(nèi)容多，土地檔案需要對(duì)土地現(xiàn)狀、地籍等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，涉及區(qū)域廣，人數(shù)多，所以最終歸檔的土地檔案內(nèi)容繁雜，而且時(shí)間跨度大，土地登記、利用情況以及地籍調(diào)查等工作需要一到四年的期限來(lái)完成。2.專業(yè)性強(qiáng)。在針對(duì)土地測(cè)量、地籍調(diào)查工作中，往往會(huì)使用很多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)來(lái)調(diào)查土地使用情況、GPS地位、激光測(cè)距、彩色套印、數(shù)字化制圖等，都是現(xiàn)代高新技術(shù)。同時(shí)，利用目前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，為土地資源建立專門的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而建立數(shù)字化土地檔案，對(duì)其數(shù)量、分布、利用情況等進(jìn)行數(shù)字化、信息化的記錄和存儲(chǔ)。3.經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。由于我國(guó)的土地資源采用的是有償?shù)摹⑾奁谑褂弥贫?，針?duì)土地使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等都需要根據(jù)土地檔案中對(duì)相關(guān)土地資源的質(zhì)量、位置、類別、總價(jià)等內(nèi)容來(lái)收取相關(guān)費(fèi)用，所以土地檔案的建立，為土地有償使用的費(fèi)用收取提供科學(xué)依據(jù)，具有非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。4.社會(huì)價(jià)值深遠(yuǎn)。我國(guó)在某種意義上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是解決我國(guó)國(guó)民溫飽問(wèn)題以及給相關(guān)企業(yè)提供原材料的最基本的條件，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最依賴的資源之一。土地檔案的創(chuàng)建通過(guò)創(chuàng)建全面的、科學(xué)的、信息化的土地信息，為我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展決策提供了最基本的科學(xué)依據(jù)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的意義。5.法律效應(yīng)。土地檔案內(nèi)容不僅記錄了土地資源的基本屬性信息，而且對(duì)其歸屬權(quán)、使用權(quán)以及真實(shí)的使用活動(dòng)進(jìn)行了登記和管理，這些信息是依據(jù)我國(guó)土地法的相關(guān)內(nèi)容來(lái)登記和制定，是具有法律效應(yīng)的。

三、土地檔案管理措施

（一）構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的管理體制。土地檔案的管理，要緊隨時(shí)代的腳步，不僅在管理觀念上要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷的改變，而且要在當(dāng)前日益新穎的形勢(shì)下創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建新的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新法律觀念，土地資源市場(chǎng)化引起了很多土地經(jīng)濟(jì)糾紛，在對(duì)土地檔案管理工作中，要樹立法律觀念，在完善的、健全的法律法規(guī)下，為土地資源保存更多具有法律效益的信息，從而為各種土地產(chǎn)權(quán)糾紛案件提供依據(jù)。要與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)形式不斷改變，國(guó)家工作重心不斷轉(zhuǎn)移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷變化，土地檔案管理工作要隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)，從而向多元化、服務(wù)化、綜合化的層次發(fā)展。要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，土地資源市場(chǎng)化促使土地檔案管理更加市場(chǎng)化，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，為其提供最基本的土地資源使用的服務(wù)，從而更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)土地檔案的利用。土地檔案的創(chuàng)建與管理，核心目的就是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。首先要對(duì)土地檔案進(jìn)行分析、編研，對(duì)其信息進(jìn)行歸納整理，從而構(gòu)建土地檔案的核心信息目錄、土地情況詳細(xì)信息等，從而提升土地資源的利用率。其次，土地局管轄的各個(gè)部門要對(duì)本部門的核心工作進(jìn)行完善，對(duì)本地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行詳細(xì)掌握，并提交上級(jí)部門為土地資源利用決策提供依據(jù)。最后，要聯(lián)合其他相關(guān)部門，共同開發(fā)、編制并充分使用土地檔案信息資源，從而為我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)土地檔案管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)下，建立土地檔案網(wǎng)絡(luò)信息化是必然趨勢(shì)。首先，在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、交換機(jī)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)終端、高科技掃描儀、繪圖儀等硬件設(shè)施上加大投資力度，為土地檔案信息化管理提供硬件基礎(chǔ)，也加快土地檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)變進(jìn)程。其次，加強(qiáng)土地檔案應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的采購(gòu)，土地檔案中包含了很多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息，對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)、讀取、處理、傳輸、利用等，都需要專門的信息化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于土地檔案數(shù)據(jù)信息龐大，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)繁多，所以必須采購(gòu)專門的大數(shù)據(jù)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)和智能化讀取，從而加快土地檔案的信息化檢索以及核心數(shù)據(jù)的傳輸和利用，最終更好地服務(wù)于社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、總結(jié)

土地局針對(duì)土地檔案的管理，必須根據(jù)土地檔案的自身特性，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地檔案的專門管理，根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)，加強(qiáng)土地檔案的法律效益，提高土地檔案利用率，加快土地檔案的信息化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，從而更加高效地利用土地資源。

［1］李翠云.加強(qiáng)土地檔案管理合理開發(fā)土地資源［J］.農(nóng)業(yè)研究與應(yīng)用，2011（02）.

［2］栗賀鵬.基層土地檔案管理之我見(jiàn)［J］.品牌，2014（Z2）.