□ 湖北省襄陽市“三萬”辦公室

興辦實(shí)事推“三萬”深耕扶貧強(qiáng)根基

□ 湖北省襄陽市“三萬”辦公室

“三萬”活動是中共湖北省委、省政府開展的以農(nóng)村發(fā)展為主的活動。活動以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動為主題，通過開展“七送”（即送政策、送科技、送文化、送信息、送項(xiàng)目、送服務(wù)、送溫暖）活動，著力解決脫離群眾、脫離實(shí)際、違背群眾意愿的突出問題，著力提升廣大黨員干部做群眾工作的能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六大”目標(biāo)，即機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民群眾感情大增強(qiáng)，干部綜合素質(zhì)大提高，工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民實(shí)惠大增加、基層干部精神大振奮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。緊緊圍繞“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受鍛煉、農(nóng)民得實(shí)惠”，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”（即工作組覆蓋全省26018個(gè)行政村、工作隊(duì)員足跡覆蓋全省1062萬農(nóng)戶），突出“四個(gè)在一線”（即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實(shí)，干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)），做到“五個(gè)進(jìn)農(nóng)家”（即黨員干部進(jìn)農(nóng)家、利民實(shí)事進(jìn)農(nóng)家、政策法規(guī)進(jìn)農(nóng)家、信息技術(shù)進(jìn)農(nóng)家、文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家），使黨員干部下基層成為農(nóng)村政策的宣傳隊(duì)、社情民意的調(diào)查隊(duì)和為群眾辦實(shí)事的工作隊(duì)。

第一輪“三萬”活動為“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”。第二輪“三萬”活動為“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”。第三輪“三萬”活動為“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”。第四輪、第五輪、第六輪“三萬”活動都為“萬名干部進(jìn)萬村惠萬民”，以“強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧”為主題。

“三萬”活動啟動以來，湖北省襄陽市各地各部門高度重視，精心部署，把“三萬”活動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，扎扎實(shí)實(shí)興辦實(shí)事，全力以赴促進(jìn)脫貧，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在全省精準(zhǔn)扶貧研討班上，任振鶴副省長對襄陽市強(qiáng)力督辦、狠抓落實(shí)的做法，給予了高度評價(jià)，并要求在全省推廣。

一、周密安排部署，高位組織推動

2015年9月，襄陽市研究了把扶貧攻堅(jiān)與“三萬”活動相結(jié)合的工作思路，并在全市范圍內(nèi)啟動了以精準(zhǔn)扶貧為主的第六輪“三萬”活動。2016年，第六輪“三萬”活動正式啟動后，按照省里的部署，襄陽市加大力度推進(jìn)“三萬”活動與精準(zhǔn)扶貧深度融合，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。秦軍市長親自帶頭，多次深入聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、現(xiàn)場督察，每到一處都仔細(xì)檢查幫扶措施，督辦工作進(jìn)度。市“四大家”負(fù)責(zé)同志深入全市廣大農(nóng)村訪民情、送真情、解難題，有力地指導(dǎo)、推動了全市精準(zhǔn)扶貧和“三萬”活動扎實(shí)有效開展。各級各部門均按要求把“三萬”活動作為“一把手”工程，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)開展各項(xiàng)活動，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落在了實(shí)處。各級工作組與農(nóng)民群眾同吃同住同勞動，有效地融入了農(nóng)村和農(nóng)民，架起了黨群干群的“連心橋”。

二、統(tǒng)籌安排資源，實(shí)現(xiàn)三個(gè)聚焦

1.“人力”聚焦，精準(zhǔn)派駐

南河流域是襄陽市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，為助力精準(zhǔn)扶貧，襄陽市“三萬”工作隊(duì)采取優(yōu)勢資源定點(diǎn)集中派駐的方式，把180多個(gè)市級工作隊(duì)全部集中派往南河流域的南漳、?？?、谷城三地，進(jìn)行定點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。其他市（區(qū)）則參照省、市工作隊(duì)的組派方式，自行完成扶貧脫貧任務(wù)。同時(shí)，對于扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)村，不惜力量，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作隊(duì)多重派駐，協(xié)同攻堅(jiān)。

2.“財(cái)力”聚焦，強(qiáng)力支持

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會共建”的總體要求，借鑒前五輪“三萬”活動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛籌措資金。新一輪“三萬”活動全市共籌集資金18.2億元，其中，市本級財(cái)政每年安排1億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金，南漳、?？怠⒐瘸侨h按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的25%以上、其他四個(gè)區(qū)（市）按15%以上，增列本級專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。

3.“物力”聚焦，“添磚加瓦”

各幫扶單位充分發(fā)揮單位職能和系統(tǒng)資源作用，開展形式多樣的幫扶活動。如市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織的“百企幫百村”活動、市婦聯(lián)開展的“家庭知識走進(jìn)秦巴山南河流域”活動、團(tuán)市委的“大手牽小手”活動等。此外，襄陽市還開展了電商扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技扶貧、金融扶貧等，都取得了很好的效果，受到貧困群眾的廣泛好評。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主攻產(chǎn)業(yè)扶貧

秦軍市長到?？嫡{(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)明確指出，要深入千家萬戶了解實(shí)情，把老百姓可以用來發(fā)展的資源搞清楚，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)脫貧路徑，針對“癥狀”開好“藥方”，真正做到因戶制宜、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧的目標(biāo)。為此，各級扶貧工作隊(duì)充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)研判資源形勢，堅(jiān)持市場引導(dǎo)，因地制宜地幫助駐村地培育高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、現(xiàn)代服務(wù)和光伏發(fā)電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1.“藤上結(jié)瓜”模式

堅(jiān)持市場引領(lǐng)，企業(yè)帶動，結(jié)合農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的培育，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種養(yǎng)基地，走“公司+農(nóng)戶”“合作組織+農(nóng)戶”等路子。

2.“進(jìn)城入鎮(zhèn)”模式

即充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益，在城市、城鎮(zhèn)、中心村修建商業(yè)門面，在工業(yè)園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)廠房，整體出租，租金收入量化分配到貧困戶。高新區(qū)米莊鎮(zhèn)圍繞服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、工人生活，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、藍(lán)白領(lǐng)公寓等，通過房產(chǎn)租賃帶動村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.“資產(chǎn)收益”模式

在不改變用途的前提下，專項(xiàng)扶貧資金和整合的其他涉農(nóng)資金投入龍頭企業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游以及礦產(chǎn)開發(fā)等，由這些項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化到貧困戶。棗陽市政府與華潤公司合作成立棗陽市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)公司，并與華潤公司組建合資公司，之后把每個(gè)貧困村30萬元的統(tǒng)籌資金，集中用于參股華潤電力風(fēng)能開發(fā)公司棗陽白鷺風(fēng)電項(xiàng)目，年底由合資公司支付當(dāng)年紅利，扶貧開發(fā)公司依據(jù)年度脫貧計(jì)劃，將紅利分配至各貧困村。

4.“村企共建”模式

依托鎮(zhèn)村資源稟賦，引入有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營能力的市場主體，走“以企帶村、以企促村、村企互動”的路子。宜城市胡坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司以胡坪村為中心，流轉(zhuǎn)土地8000余畝，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提供就業(yè)崗位800個(gè)，輻射帶動周邊3000農(nóng)戶增收5000萬元，同時(shí)，村企共建帶動胡坪村不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁耙司右藰I(yè)宜游”的優(yōu)良生活環(huán)境。

5.“三產(chǎn)”融合模式

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入為核心，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。老河口市袁沖鄉(xiāng)郝崗村充分利用引丹大渠的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，貧困戶在丹渠沿線打工，戶平增收5000余元。

6.“三資”（資源、資產(chǎn)、資本）股份合作模式

老河口市薛集鎮(zhèn)馬崗村充分利用村集體107畝魚塘、40畝堰塘、流轉(zhuǎn)的貧困戶土地等資產(chǎn)，成立新漁村農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，發(fā)展魚業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、香菇和苗木種植業(yè)，貧困戶參與公司分紅并在公司務(wù)工服務(wù)增收。

四、創(chuàng)新自選動作，抓好環(huán)境整治

農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市共清淤、疏挖、襯砌渠道2904.8公里，清淤擴(kuò)挖堰塘2823口，整修泵站、機(jī)井1783座，水毀修復(fù)534處，新增有效灌溉面積19.35萬畝，新增旱澇保豐收面積11.6萬畝，恢復(fù)灌溉面積21.9萬畝。

1.“綠滿襄陽”行動深入推進(jìn)

以基地造林綠化、鄉(xiāng)村道路綠化、四旁植樹、庭院美化和水系綠化為抓手，深入推進(jìn)“綠滿襄陽”行動。全市完成造林綠化86萬畝，通道綠化2120公里，四旁植樹1720萬株。

通組連村道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。2015年全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2594個(gè)行政村100%通水泥（瀝青）路、100%通客車，今年全市重點(diǎn)解決撤并村通暢和農(nóng)村公路向易地移民安置點(diǎn)、規(guī)模以上自然村延伸，共完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)3719公里，添置農(nóng)村客運(yùn)車輛325輛，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路159條。

2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)

各地大力開展貧困村綠化、美化、亮化工程，把貧困村建設(shè)成為綠色示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村。宜城市今年29個(gè)貧困村中有10個(gè)貧困村被評為清潔鄉(xiāng)村。

五、強(qiáng)化檢查督辦，確保責(zé)任落實(shí)

全力推行“一線工作法”，要求各工作組吃住在一線，工作在一線，問題解決在一線，構(gòu)筑了巡回督辦、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督辦、片區(qū)監(jiān)督的“四維”立體督辦模式，鐵面督辦，嚴(yán)格考核，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。

1.層層聯(lián)動，巡回檢查

市“三萬”辦下設(shè)三個(gè)檢查督辦組，分階段、分重點(diǎn)地開展檢查，上下統(tǒng)一，三級聯(lián)動，全面推進(jìn)“三萬”工作。

2.突出產(chǎn)業(yè)，專項(xiàng)檢查

由市扶貧辦牽頭組成專班，對興辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查。保康縣今年先后開展專題督查20余次，印發(fā)縣委大督查通報(bào)20余期。

3.鐵面督辦，聯(lián)合檢查

由市委督查室、市政府政務(wù)督辦室、“三萬”辦、扶貧辦開展聯(lián)合督辦，暗訪為主。2016年3月21日，市委、市政府根據(jù)聯(lián)合督查情況，集體約談了在駐村扶貧工作中出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，市屬新聞媒體對被約談的單位及個(gè)別長期沒有對接的工作隊(duì)進(jìn)行曝光，警示效果很好。

4.片區(qū)自查，“貼身”監(jiān)督

以縣（市、區(qū)）為單位，劃片管理，將內(nèi)部監(jiān)督和日常工作同部署、同推進(jìn)。宜城市推行指紋打卡考勤管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，強(qiáng)化了黨員干部的履職盡責(zé)意識。

責(zé)任編輯：趙春燕