□ 盧岳華

貫徹綠色發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)力提升

□ 盧岳華

貫徹綠色發(fā)展理念必須強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)知和理解；提高領(lǐng)導(dǎo)者汲取教訓(xùn)的能力，增強(qiáng)預(yù)判力、鑒別力和洞察力，提升決策力、履責(zé)力，多元聯(lián)動(dòng),提升貫徹綠色協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念的執(zhí)行力。

綠色發(fā)展；共享發(fā)展；理念；決策；領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)上系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”的理念。其中，綠色發(fā)展理念的核心是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、珍惜保護(hù)生態(tài)資源，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有利的生態(tài)承載和環(huán)境支撐。貫徹得當(dāng)就能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，順乎民意民心，進(jìn)一步夯實(shí)我黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。多元聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)貫徹綠色發(fā)展理念方面的能力建設(shè)，是永恒實(shí)踐的課題。

一、強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)知和理解

1.強(qiáng)化生存生態(tài)至上的安全觀和“既要金山銀山，更要綠水青山”的價(jià)值觀

以綠水青山、空氣清新為標(biāo)志的良好生態(tài)環(huán)境是一種寶貴財(cái)富,是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的屏障依托，是社會(huì)穩(wěn)定和諧的生態(tài)基礎(chǔ)，更是人民群眾安居樂(lè)業(yè)最基本的人權(quán)訴求。近年來(lái)我國(guó)南北多省份頻發(fā)的洪澇地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全、國(guó)土耕地安全、道路交通安全、糧食安全與食品藥品安全帶來(lái)了了極大的威脅和損害，其根本原因是過(guò)去的發(fā)展思路、發(fā)展方式背離了綠色和共享發(fā)展理念，對(duì)因資源開(kāi)采不加約束、環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)功能退化等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏足夠的警醒，并且其憂(yōu)患意識(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的行動(dòng)力和執(zhí)行力?！跋任廴驹僦卫怼薄斑吔ㄔO(shè)邊破壞邊污染”等行為帶來(lái)的教訓(xùn)既深刻又慘重。

2.強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀和對(duì)歷史與子孫后代履職的責(zé)任觀

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性不可逾越的政策、法律、紀(jì)律、道德底線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)。離開(kāi)了作為環(huán)境保障和生態(tài)承載的綠色發(fā)展，作為手段助力動(dòng)力的創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展就因背離目的而失去意義，也不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，落實(shí)“五大理念”、健全治理體系、提升治理能力關(guān)鍵體現(xiàn)在強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀和對(duì)歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的責(zé)任觀上。要健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，建立健全綠色決策機(jī)制，增加對(duì)各級(jí)政府生態(tài)建設(shè)考核的權(quán)重，把公民幸福指數(shù)提升納入生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量，更要看生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的成效和力度。要從制度體系、社會(huì)心理、文化氛圍等層面形成全社會(huì)的生態(tài)共識(shí)，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)的全面提質(zhì)。

3.樹(shù)立生態(tài)法制觀、生態(tài)倫理觀、生態(tài)平等觀

生態(tài)倫理觀是政治道德觀、經(jīng)濟(jì)倫理觀、社會(huì)道德觀的聚合與反映。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有賴(lài)于資源持續(xù)供給，有賴(lài)于生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，有賴(lài)于有效的政府調(diào)控和社會(huì)治理能力的提升，有賴(lài)于政府與企業(yè)等市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)協(xié)同行為和民眾的監(jiān)督參與。要使可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)理念深入人心，必須把生態(tài)倫理作為最高價(jià)值追求，必須敬畏自然法則和環(huán)境法律，建立健全與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)，通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，形成生態(tài)道德與法律體系。

二、強(qiáng)化貫徹綠色發(fā)展理念過(guò)程中的教訓(xùn)汲取能力

1.提升對(duì)系列規(guī)律的探索、把握運(yùn)用能力

學(xué)習(xí)型政黨和官員要從自然災(zāi)害事件、公共安全事故、各種危機(jī)災(zāi)難中汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到具有長(zhǎng)期性、普遍性、規(guī)律性問(wèn)題的癥結(jié)所在。對(duì)于水利、航道、鐵路、公路工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理松懈造成的事故，體制機(jī)制漏洞造成的監(jiān)管失效以及諸多項(xiàng)目未來(lái)對(duì)沿途流域、區(qū)域可能存在的潛在生態(tài)危害要進(jìn)行充分調(diào)查研究。要尊重自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)癥下藥、堵塞漏洞，從頭痛醫(yī)頭走向未雨綢繆，由事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)楹葑ピ搭^，促進(jìn)事前排查、事中化解、事后汲取教訓(xùn)相結(jié)合，避免重蹈決策失誤的覆轍。

2.提升民情輿意的吸納能力

廣大人民群眾是綠色發(fā)展理念的堅(jiān)決擁護(hù)和支持者。各級(jí)政府官員要尊重常識(shí)、尊重民情輿意，重視媒體公眾的集體智慧和正確建議，問(wèn)計(jì)于民、博取眾長(zhǎng)，集思廣益，才能凝心聚力把事情辦好。要正視媒體輿論的常態(tài)監(jiān)督、中肯的批評(píng)與公眾的意見(jiàn)，拾遺補(bǔ)缺，使生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的決策民主化、公共財(cái)政投入實(shí)用化精細(xì)化。

三、強(qiáng)化預(yù)判力、鑒別力、系統(tǒng)思維能力和中央的統(tǒng)率力

1.提升落實(shí)綠色發(fā)展理念的鑒別力和洞察力

要力戒“多上項(xiàng)目多出政績(jī)快速提拔”的急功近利心態(tài)。從非理性決策項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)生生態(tài)破壞事件、質(zhì)量安全事故的高關(guān)聯(lián)度看，功利心過(guò)強(qiáng)與權(quán)力缺乏制約監(jiān)督的體制機(jī)制性漏洞是非理性決策屢禁難止的根本原因。官員在當(dāng)?shù)厝温毱陂g，有政績(jī)就有機(jī)會(huì)被快速提拔任用，催生了官員急功近利的輕率決策心理，以及快見(jiàn)成效、早出政績(jī)而不擇手段的政績(jī)饑渴癥。因?yàn)槊?qū)動(dòng)下的私欲惡性膨脹，一旦失去了監(jiān)督的特權(quán)人有恃無(wú)恐、獨(dú)斷專(zhuān)行，決策很有可能會(huì)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境的損毀。從決策思維方式看，由盲目性思維、求同性思維、簡(jiǎn)單化的線(xiàn)性思維主宰，必然排斥預(yù)見(jiàn)性思維、求異性思維、系統(tǒng)性思維，摒棄優(yōu)劣比較和利弊權(quán)衡，導(dǎo)致瞎子摸象和一言九鼎下的隨聲附和，對(duì)自然資源是否得到合理利用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治觯瑢?duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境造成的嚴(yán)重后果及修復(fù)成本缺乏科學(xué)評(píng)估。況且，地方黨政一把手的頻繁更換，致使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃總是隨地方黨政一把手位置變更、想法變化而朝令夕改、反復(fù)折騰，很難確保政策實(shí)施的連貫性、可持續(xù)性。因此，必須強(qiáng)化信息公開(kāi)，建設(shè)透明法治政府，改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。

2.提升辯證系統(tǒng)思維能力、強(qiáng)化中央統(tǒng)一部署的能力

貫徹綠色發(fā)展理念，必須落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的理念，樹(shù)立正確政績(jī)觀。處理好個(gè)人和集體、局部與整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、地方與國(guó)家的利益關(guān)系。治理水患災(zāi)害、治理沙漠化、治理霧霾沙塵暴等，要在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，跨省份跨流域跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的功能，要拋棄狹隘的地方保護(hù)主義思維，運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，健全氣象與防洪部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)信息預(yù)測(cè)系統(tǒng)，建立自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，防止因信息傳遞失靈而造成的不必要的人為災(zāi)禍，把自然災(zāi)害造成的損失降到最低。要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，通過(guò)中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要拿出最新最尖端技術(shù)和資金支持在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面做出巨大貢獻(xiàn)與犧牲的廣大中西部省份。要進(jìn)行好科學(xué)的成本核算，精細(xì)評(píng)估投入與產(chǎn)出、成本與收益、能耗代價(jià)污染后果與今后治理成本的得失，既算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬又要算社會(huì)賬、生態(tài)賬，更要算民心得失賬，不能為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而擠壓維系自然生態(tài)良性運(yùn)行的空間，更要擺脫靠高能耗高污染低效益、高投資低回報(bào)、大項(xiàng)目小收益來(lái)驅(qū)動(dòng)GDP增長(zhǎng)的非理性路徑依賴(lài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境等民生福利的關(guān)聯(lián)度。

四、提升民主、科學(xué)、依法決策的能力

黨政一把手要帶頭執(zhí)行民主集中制以確保科學(xué)民主依法決策。能否從全局高度、用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光觀察生態(tài)形勢(shì)、分析貫徹綠色發(fā)展理念過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，自覺(jué)在顧全地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的前提下做好統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)利益博弈各方關(guān)系等工作。要堅(jiān)持和完善民主集中制，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度體系、完善政府科學(xué)決策機(jī)制?！耙话咽帧币獛ь^執(zhí)行民主集中制，做堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的表率，不能把“班長(zhǎng)”當(dāng)成“家長(zhǎng)”。要從激情決策感性化決策走向規(guī)則化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的理性決策，必須凝聚具有社會(huì)責(zé)任和良知的專(zhuān)家智慧、集體智慧、公眾智慧，必須通過(guò)建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與制度等系列舉措，完善決策程序，強(qiáng)化決策監(jiān)督。完善重大決策合法性審查機(jī)制，在作出事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化的重大決策前，應(yīng)依據(jù)有關(guān)環(huán)保、生態(tài)安全法律法規(guī)，對(duì)決策主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行論證審查。但凡涉及綠色發(fā)展和共享發(fā)展全局的重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用、重要干部任免等重大問(wèn)題，都必須由常委會(huì)集體研究決定。做到重大決策有法可依，嚴(yán)格按程序決策、按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事，有效提高決策的科學(xué)性、民主性和合法性，最大限度地降低事關(guān)綠色發(fā)展方面的決策風(fēng)險(xiǎn)和避免決策失誤。這既是對(duì)黨和人民的負(fù)責(zé)之舉、也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和自己的有效保護(hù)。改革創(chuàng)新中要更加注重強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、敢于為營(yíng)造山清水秀的民生福祉?yè)?dān)當(dāng)，要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，注重培育為人民創(chuàng)造美好幸福家園的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

責(zé)任編輯：李姬

盧岳華，中共長(zhǎng)沙市委黨校長(zhǎng)沙行政學(xué)院政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部教授。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

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2095-5103（2016）03-0033-02