□ 王茜 吳波

試析如何縫合科技經(jīng)濟兩層皮中的人才問題
——以湖北省為例

□ 王茜 吳波

科技與經(jīng)濟“兩層皮”問題長期困擾中國。從人才視角出發(fā)，以中部地區(qū)的湖北省為例，分析人才優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的深層次原因，提出人才是將科技資源與經(jīng)濟市場結(jié)合起來的關(guān)鍵，破解湖北省科技經(jīng)濟兩層皮現(xiàn)象的根本在激活人才活力。

科技；經(jīng)濟；“兩層皮”；人才

近幾年，中國專利申請量在全球位居榜首，專利實施率卻不足15%，科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%。一邊是企業(yè)自主創(chuàng)新困難，一邊是高?？蒲谐晒也坏椒趸鳎萍冀?jīng)濟“兩層皮”問題長期困擾著中國，這一問題在中部地區(qū)的湖北省表現(xiàn)得較為突出。作為人才大省，湖北省一直在探索如何將科技人才優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。破解湖北省科技經(jīng)濟兩層皮難題，對實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略和湖北省跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、人才優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化導(dǎo)致兩層皮現(xiàn)象

從我國各省市、自治區(qū)人才資源狀況和經(jīng)濟實力排名來看，兩者應(yīng)是一個正相關(guān)線性關(guān)系，然而具有人才優(yōu)勢的湖北省并沒有因此而成就經(jīng)濟發(fā)展的勝勢。

湖北人才競爭力居中部六省之首，在全國排名第九，具有明顯的區(qū)域人才競爭優(yōu)勢。但在全國省域宏觀經(jīng)濟競爭力排名中，湖北省的經(jīng)濟競爭力明顯落后于科教人才優(yōu)勢。由此可見，科教人才優(yōu)勢未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在某種程度上只能說是一種“潛在優(yōu)勢”，呈現(xiàn)出人才資源分布不平衡、人才資本對經(jīng)濟增長貢獻率不高等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，人才資源分布不平衡。從全省范圍來看，作為經(jīng)濟發(fā)展之本的人力資源在區(qū)域內(nèi)部配置時，一是人才層級失衡，普通人才多，高級人才少，尤其高層次創(chuàng)新人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才不夠用；低學歷人才多，高學歷人才少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才比重大，新興產(chǎn)業(yè)人才比重小。二是人才區(qū)域分布失衡。大城市人才科技資源高度密集，中小城市尤其是農(nóng)村人才資源嚴重匱乏。例如武漢市集中了全省人才科技資源的近60%，其產(chǎn)值、利潤等主要經(jīng)濟指標占比均超過50%。而湖北省黃石市的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)單位十多年來未新進一名大學生。三是人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。湖北省高校和科研機構(gòu)集中了約78%的研發(fā)機構(gòu)、35%的科技人才，民營中小企業(yè)人才極度匱乏。這些導(dǎo)致人才資源配置不均衡，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，尤其是縣域、企業(yè)人才資源短缺。

第二，人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。近幾年，湖北省人才資本貢獻份額只有物質(zhì)資本貢獻份額的一半左右，這表明湖北省人才資本與經(jīng)濟增長的正向關(guān)系不顯著，人才資本對經(jīng)濟增長的貢獻率還遠遠不夠。

第三，人才資本對經(jīng)濟的拉力不夠。2014年，湖北省實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4451.16億元，占GDP比重達到16.3%，而同是中部省份的湖南省同年實現(xiàn)增加值5147億元，占GDP比重達19%。另外湖北地區(qū)人才的科研數(shù)量、獲獎成果數(shù)量都位居全國前五，專利申請量卻大打折扣，只能在全國第十上下徘徊。這表明，湖北省的人才使用效率和人才產(chǎn)出效益都有待提高。

二、促轉(zhuǎn)化的人才體制機制障礙有待突破

阻礙湖北人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的原因可以從主客觀兩個方面進行分析。

一方面，主觀上思想觀念滯后，常常頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏科技、經(jīng)濟、人才之間的協(xié)調(diào)與系統(tǒng)把握。同時，人才工作的重要性仍然沒有得到足夠重視。從政府層面來看，人才以用為本的觀念體現(xiàn)不足，發(fā)展方式落后，造成人才資源不被重視。重物質(zhì)投入輕智力投入，重要素驅(qū)動輕創(chuàng)新驅(qū)動，重招商引資輕招才引智，導(dǎo)致人才資源開發(fā)不夠；從科教機構(gòu)角度來看，重學歷輕能力、重論文輕實績、重數(shù)量輕質(zhì)量、重書本輕實踐、重就業(yè)輕創(chuàng)業(yè)，人才培養(yǎng)方式與實踐脫節(jié)，造成大學生畢業(yè)多、就業(yè)難的現(xiàn)象；從企業(yè)角度來看，企業(yè)不愿為新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新成果的風險買單；從人才個體角度來看，許多科技人才對轉(zhuǎn)化意義缺乏正確認識，帶有功利色彩，形成純科研型產(chǎn)出多，專利、新技術(shù)等商業(yè)化應(yīng)用成果少的局面，致使科研產(chǎn)出“開花多，結(jié)果少”現(xiàn)象屢見不鮮。

另一方面，客觀上體制、機制、制度性束縛造成人才不盡用、不善用的局面。人才身份“單位所有制”和人才評價標準不足，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境不優(yōu)，造成人才流動難、使用難、發(fā)揮作用更難的局面。人才體制機制的僵化導(dǎo)致人才市場化手段少，管理方式多，服務(wù)方式少，育人單位多，市場配置人才資源作用力度不夠，市場主體用人積極性不高。

三、縫合湖北省科技經(jīng)濟兩層皮的人才路徑

人才是將科技資源與經(jīng)濟市場結(jié)合起來的關(guān)鍵。破解湖北省科技經(jīng)濟兩層皮現(xiàn)象的根本在人才。根據(jù)人力資本理論，人力資本積累是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，經(jīng)濟增長率是由人力資本決定的?？p合科技經(jīng)濟兩層皮，把湖北省各類人才的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，要從四個方面著手。

1.提高認識，牢固樹立人才是第一資本的思想

由于人才資本對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)最大，且具有物質(zhì)資本所不具備的邊際收益遞增的特性，這說明人才資本是經(jīng)濟增長的重要源泉，即依靠人才帶動經(jīng)濟增長的效果是顯著且持久的。

在湖北省委提出的率先在中部地區(qū)建成人才強省奮斗目標的指引下，我們要樹立科學的人才觀，強化人才是經(jīng)濟發(fā)展第一資本的觀念，建立省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作例會制度，對人才強省建設(shè)進行動員部署、推進落實，繼續(xù)開展人才強市、人才強縣、人才強企（校、院、所）評選表彰工作，將人才工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。學習貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于人才工作改革創(chuàng)新的新要求、新部署，切實貫徹落實人才發(fā)展工作的戰(zhàn)略地位和優(yōu)先發(fā)展地位。

2.優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，引進高層次人才。當一個地區(qū)的高素質(zhì)高技能人才多且使用效益好時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就多，當?shù)氐慕?jīng)濟實力就雄厚，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就快。為此，高層次尖端人才來湖北省工作應(yīng)做好“一站式服務(wù)”，整合“楚天學者計劃”“高端人才引領(lǐng)培養(yǎng)計劃”等，提高人才產(chǎn)出效益。

其次，引導(dǎo)人才資源轉(zhuǎn)化，著力解決人才資源分布不平衡的問題。建立高?？蒲性核推髽I(yè)的“雙聘機制”，建立基層人才上掛高?？蒲性核鶎W習、科技人才下掛基層服務(wù)的“雙掛機制”。注重人才向企業(yè)、基層一線傾斜，探索人才“柔性流動、雙向選擇”的競爭機制，提升人才柔性扶持的“造血”功能。

3.促進企業(yè)成為人才開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展要求將企業(yè)作為人才開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。例如連續(xù)四年蟬聯(lián)區(qū)域創(chuàng)新能力冠軍的江蘇省利用三個“80%”（即由企業(yè)完成80%以上研發(fā)投入，由企業(yè)搭建80%以上科技平臺，由企業(yè)吸納80%以上引進的高層次人才）使企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強。而湖北省的科技人才卻主要集中在高等院校和科研院所（約80%），企業(yè)作為人才開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體地位不突出，自然擔負不起科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的重任。

為此，要鼓勵引導(dǎo)科技人才向我省經(jīng)濟發(fā)展一線聚集，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新相結(jié)合。在全省遴選一批有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新需求的中小企業(yè)，啟動開展創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)試點工作，提升企業(yè)人才開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力。

4.創(chuàng)新人才引、用、留的激勵機制

薪酬福利是引才的第一要素。我國出現(xiàn)人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象也正是因為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)待遇留才。湖北應(yīng)借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)引才的成功經(jīng)驗，針對本省發(fā)展急需，建立人才引進“綠色通道”，實行一人一策、一事一議政策，隨引隨進，提高人才使用效率。另外，應(yīng)落實高層次尖端人才引進的戶籍管理、社會福利保障、子女入學與住房等政策，打造“一站式服務(wù)”，解決其后顧之憂，打造人才高地。同時積極倡導(dǎo)湖北省委提出的為人才為企業(yè)服務(wù)的意識，即“創(chuàng)業(yè)之初當保姆、創(chuàng)業(yè)之中當導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)之后當保安”，營造寬松和諧、拴心留人的人才環(huán)境，實現(xiàn)惟楚有才向惟楚用才的轉(zhuǎn)變。

[1]張杰.探索利益分配機制促進科技成果轉(zhuǎn)化[N].中國青年報，2015-4-28（4）.

[2]金雨蒙.湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值過4000億占GDP比重達16.3%[EB/OL].http：//biyelunwen.yjbys.com/cankaowenxian/420205.html，2015-02-10.

責任編輯：趙春燕

本文系湖北省重大調(diào)研課題基金項目“湖北省科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢研究”（項目編號：JX201149）的階段性成果。

王茜，湖北廣播電視大學工商管理學院講師，管理學碩士。從事高校工商管理、人力資源管理專業(yè)教學工作；吳波，在湖北省委組織部從事人才管理工作。

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