□ 陳瑤瑤

精準扶貧與志愿服務(wù)

□ 陳瑤瑤

精準扶貧和志愿服務(wù)是現(xiàn)今十分重要的兩個主題。志愿服務(wù)是構(gòu)建和諧社會，促進社會進步的有力抓手。為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的偉大目標，需要廣泛動員社會公眾參與到扶貧隊伍中。如何將精準扶貧和志愿服務(wù)有效結(jié)合，是本文研究的重點。本文首先對主題背景和概念簡單介紹，接著談及志愿服務(wù)參與精準扶貧的重要性，然后重點是對志愿服務(wù)參與精準扶貧方式的探討，最后是志愿服務(wù)過程中問題和建議的總結(jié)。

精準扶貧；志愿服務(wù)

一、背景

中國是一個重視扶貧的發(fā)展中國家，提前實現(xiàn)了貧困人口減半的千年發(fā)展目標。自改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)政策持續(xù)不斷，扶貧開發(fā)效果成績斐然。國家統(tǒng)計局2016年2月29日發(fā)布2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，公報顯示，2015年我國農(nóng)村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。順利完成了年度減貧逾1000萬人的目標，“十二五”扶貧任務(wù)超額完成。2015年減貧速度明顯高于上年。

我國經(jīng)歷了從20世紀80年代以縣為瞄準目標的區(qū)域扶貧，到2001年以村為瞄準目標的村級扶貧，再到2005年國家針對貧困農(nóng)戶建檔立卡，形成以戶為瞄準目標的扶貧機制。2013年11月，習近平總書記在湘西考察時首次提出精準扶貧理念：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發(fā)展生產(chǎn)要實事求是，二是要有基本保障，三是下一代要接受教育?！睘榱隧憫?yīng)習近平總書記的號召，中央辦公廳頒布了25號文件——《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。2014年5月國務(wù)院扶貧辦也頒布了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，在全國推行精準扶貧工作。

在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記再次強調(diào)精準扶貧理念，提出六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。同時，還明確指出，開展精準扶貧工作需要扶貧的多樣性和社會力量的參與。這就表示，如果想要以貧困戶為瞄準對象的精準扶貧效率最大化，不僅需要政府的支持，還需要全社會公民的參與。雖然我國對全球減貧貢獻率超過70%，使7億人口擺脫了貧困，看似每年1000萬的減貧人口很容易，殊不知由于經(jīng)濟條件和自然條件的限制，扶貧攻堅戰(zhàn)非常困難。為了實現(xiàn)2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標，為了絕對貧困人口全部脫貧的目標，增方式，加活力變得刻不容緩。志愿服務(wù)作為公民參與社會治理的有效方式，參與到精準扶貧隊伍中，利用自身優(yōu)勢，有助于形成全社會參與扶貧格局，是政府扶貧力量的有效抓手和得力助手。本文將對志愿服務(wù)如何有效參與精準扶貧展開研究。

二、概念概述

1.概念

精準扶貧是針對貧困家庭和人口進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，真正實現(xiàn)脫貧的目標。

精準識別是指通過一定流程和方法，如公示、核查、評議、信息錄入等，識別出貧困家庭和人口，并建檔立卡，這是精準扶貧的基礎(chǔ)。精準幫扶是指對識別出來的貧困家庭和人口，分析致貧關(guān)鍵性原因，有針對性地采取幫扶措施，集中力量予以扶持。精準管理是指對扶貧對象進行動態(tài)管理，通過建檔立卡，記錄貧困戶的貧困信息和幫扶措施，全過程監(jiān)測，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，為精準扶貧提供信息基礎(chǔ)。精準考核是指對貧困家庭和人口的扶貧成效，以及對地方政府開展扶貧工作情況效果的量化考核，保證扶貧工作的有效進行。

志愿服務(wù)是指任何人志愿貢獻個人的時間、金錢、技能、精力等，在不為任何物質(zhì)報酬或所獲報酬遠低于付出價值的情況下，為改善社會，促進社會進步而提供的服務(wù)。志愿服務(wù)具有自愿性、無償性、公益性和組織性。

志愿服務(wù)的范圍廣泛，主要包括：扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)教育、社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、大型賽事、海外服務(wù)和政策倡導等。

2.農(nóng)村扶貧標準

1986年，我國扶貧標準為農(nóng)民年人均純收入206元，這是我國第一次制定扶貧標準。2001年，國家調(diào)整了扶貧標準。一是保留了1986年制定的扶貧標準，并根據(jù)消費價格指數(shù)等相關(guān)因素的變化調(diào)整為625元。二是將低收入標準提升到865元來增加農(nóng)民人均純收入。2011年，國家提出新的扶貧標準，比原來提高了92%，農(nóng)民人均純收入提高到2300元（2010年不變價）。到2015年，考慮到熱量和蛋白質(zhì)需求，食品支出不僅要讓人吃飽，而且要適當吃好，并且考慮恩格爾系數(shù)將非食品支出定為40%，標準的現(xiàn)價為2855元，相當于每天7.8元的生活費。按照購買力平價，世界銀行標準為1.9美元，我國大約相當于2.3美元，完全超出世界銀行標準。

三、為什么志愿服務(wù)要參與精準扶貧

1.精準扶貧問題導向要求志愿服務(wù)參與

（1）精準識別的政治現(xiàn)實性。我國是采用逐級分配指標的方法來確定貧困人員。中央確定貧困縣指標，省里決定縣里的貧困村和貧困戶指標，縣里決定每個村貧困戶指標。識別貧困戶采用“程序識別法”，包含農(nóng)戶自主申報、民主決議、入戶調(diào)查、多部門審核和張榜公示等程序。這樣的識別方式，缺乏縱向可比性，可能導致真正貧困戶被排除在外。非貧困戶所在村擁有指標，致使許多非貧困戶在扶貧范圍之內(nèi)，這就可能造成真正貧困村貧困戶名額的減少，達不到真正的扶貧效果。面對識別困境，需要志愿者參與來幫扶這些真正貧困戶，他們不僅需要政府的“兜底”補助，更需要通過志愿者扶持來增強他們的再生能力。

（2）精準幫扶缺乏靈活性。精準幫扶要求對貧困戶的具體需求采取具體的幫扶措施。但在實踐中，我們看到，其實并沒有采取因戶制宜的措施，主要還是資金支持和項目輔助。致貧的原因多樣，貧困戶對幫扶需求也不同，如教育救助、生產(chǎn)救助、醫(yī)療救助、技術(shù)救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。每個志愿服務(wù)組織都有自己的幫扶領(lǐng)域，面對貧困戶的特殊需求，需要專業(yè)的志愿服務(wù)團隊來幫扶救助，才能達到扶貧的真正效果。

（3）精準扶貧資金有限。精準扶貧主要還是依靠中央財政專項扶貧資金，一些地方政府由于財政困難，根本拿不出多少扶貧資金，這是遠遠不夠的。在有的貧困村，每戶建檔立卡戶在3年中或許只有1次獲得每年2000元的扶貧資金。這對于貧困戶來講意義不大。如農(nóng)牧貧困戶，靠養(yǎng)牛羊為生，2000元對他們幫助不大，頂多能買點飼料。如果非營利組織通過社會募集資金來參與扶貧，將扶貧資金用于貧困戶，這樣資金來源多樣化，貧困戶除了基本生活費用，可以將剩余資金用于提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)真正脫貧。

（4）駐村扶貧工作隊效率低。駐村干部參與扶貧是提高扶貧效率的有效方法。采用這樣的方法目的主要有兩個，一是干部進村可以更好地了解貧困戶致貧原因，并采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對和解決；二是利用駐村干部的社會資源為貧困戶帶來脫離貧困的資金等資源。然而，在實踐過程中產(chǎn)生的現(xiàn)實問題往往影響了扶貧進程。村干部除了需要駐村扶貧，還要從事本職工作，這使得他們對扶貧工作心有余而力不足。村干部利用社會資源扶貧，大部分靠的是朋友情面，這不是解決扶貧的長久之計。

2.志愿服務(wù)特性導向要求志愿服務(wù)參與

（1）志愿服務(wù)是公民參與社會治理的有效方式。黨的十八屆五中全會研究和部署了創(chuàng)新社會治理的要求。明確指出，廣泛動員全民參與和創(chuàng)新社會治理，形成全民共建、共享的社會治理局面。據(jù)統(tǒng)計全國共有社會組織60.6萬個，2014年全國就有社區(qū)志愿服務(wù)組織10.9萬個。通過參與志愿服務(wù)，激發(fā)公民找到適合的領(lǐng)域，發(fā)揮自己的特長，參與社會服務(wù)和社會治理。這樣的方式，志愿公民獲得尊重和成就感，得到了社會認同，同時，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，形成公民社會。

（2）志愿服務(wù)幫扶地區(qū)的邊緣性。由于政府部門條件限制，扶貧資金和項目很多是無法抵達真正的貧困戶。這些貧困戶地處偏僻地區(qū)，環(huán)境惡劣，政府很難進行識別和幫扶。有些志愿服務(wù)組織，通過實地考察和調(diào)研，專門針對真正貧困地區(qū)貧困人口的貧困原因，給予物質(zhì)和精神上的幫扶。志愿服務(wù)組織的宗旨就是不讓偏遠地區(qū)貧困人口落隊，實現(xiàn)扶貧資源有效利用，架起政府和貧困戶之間的橋梁，形成他們之間的紐帶。

（3）志愿服務(wù)技術(shù)的支持性。志愿服務(wù)可以為貧困戶提供技術(shù)支持，通過提高他們生活自理能力來實現(xiàn)脫貧。這樣的支持包含農(nóng)作物的增收、計算機等新興科技的簡單利用、當?shù)刂驹刚叩呐嘤鹊?。結(jié)合當?shù)貙嶋H，農(nóng)作物增收技術(shù)和計算機技術(shù)的傳授，使當?shù)刎毨舨粌H可以解決溫飽問題，還可以利用志愿者形成的供需平臺供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，獲取利潤。通過對當?shù)刂驹刚叩倪x拔、培育等，形成貧困區(qū)互幫互助的良性生態(tài)系統(tǒng)和與區(qū)外志愿服務(wù)組織的有效對接。

四、志愿服務(wù)參與精準扶貧的方式

志愿服務(wù)組織通過招募志愿者來提供社會服務(wù)，在服務(wù)大眾和社會治理中發(fā)揮了舉足輕重的作用，同時也是除政府和市場之外的第三條服務(wù)供給路徑，在社會治理和提供服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。但是，需要明確的是，志愿服務(wù)組織并不是萬能的，它不可能解決社會上的所有問題，它只能在特定領(lǐng)域采取方式來發(fā)揮作用，達到好的效果和影響。

1.發(fā)表研究報告形成政策倡導

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國貧困人口相對集中在14個地區(qū)，這些地區(qū)不僅是政府扶貧工作的重點，也是志愿服務(wù)組織關(guān)注的重點。

為使扶貧工作能夠更好響應(yīng)不同弱勢群體的需要，可以和伙伴機構(gòu)合作就這些貧困地區(qū)的農(nóng)村婦女、兒童、老年人口等弱勢群體里的發(fā)展及貧窮狀況進行深入調(diào)查研究，并發(fā)表報告，供政府部門參考。如樂施會就支持伙伴機構(gòu)發(fā)布了《2014國際婦女節(jié)特刊：中國農(nóng)村婦女減貧概況及展望》《2014國際兒童節(jié)特刊：中國農(nóng)村兒童發(fā)展和政策促進》以及《2014年重陽節(jié)特刊：中國農(nóng)村老齡貧困狀況》多份中英文報告，分析當下農(nóng)村婦女、兒童及老人的狀況以及導致他們貧困的原因。還可以圍繞志愿服務(wù)組織參與扶貧的課題，與研究機構(gòu)一起合作，從理論和國際實踐經(jīng)驗等多個角度，倡議民間社會、政府及企業(yè)在未來扶貧工作中應(yīng)該發(fā)揮各自的功能。

當國家就某扶貧條例發(fā)布征求意見稿進行咨詢時，志愿服務(wù)組織可以支持多個相關(guān)組織成立工作組，討論地方相關(guān)法規(guī)，總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗，并透過小組和多樣化咨詢活動，促進不同群體發(fā)聲，提出建議稿，以推動制度及法規(guī)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)教育

我國某些地區(qū)實施撤點并校政策多年，很多農(nóng)村學校被撤走，致使很多住在偏遠地區(qū)的兒童，需要長途跋涉才能抵達學校，曠課和輟學的學生就會增多，削弱了教育以助脫貧的效果。在2012年，教育部門調(diào)整有關(guān)政策，重開小規(guī)模學校，保障兒童能就近入學。志愿服務(wù)組織可以關(guān)注新政策下小規(guī)模學校的生存和發(fā)展，并致力探索讓該類型學校均衡發(fā)展的模式，以保障偏遠地區(qū)兒童享有優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

志愿服務(wù)組織在經(jīng)費允許的情況下可以在偏遠地區(qū)建立小學，并為小學的教師提供培訓，提升其教學能力，并資助學校配置圖書及體育器材等教學設(shè)施。對于偏遠地區(qū)的少數(shù)民族學校，志愿服務(wù)組織可以與當?shù)鼗锇闄C構(gòu)一起合作，來改善學校食堂及校舍設(shè)備、培訓教師、發(fā)展鄉(xiāng)土課程及支持學校以少數(shù)民族語言及漢語雙語授課，這樣既可以保護我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，又可以提升學生學習的信心。

另外，就讀偏遠學校的學生，多為父母在外打工而在農(nóng)村生活的留守兒童，只有年長的老人陪伴，缺乏父母的教育和關(guān)愛，這樣極易產(chǎn)生生理和心理問題。志愿服務(wù)組織可以培養(yǎng)志愿者擔當支教老師和住校社工，幫助留守兒童解決成長中遇到的各種問題，并給予他們關(guān)愛。

3.家庭暴力

在性別平等意識及法律保障不足的情況下，家暴仍威脅著不少婦女的生活，在貧困群體中尤為明顯。身體傷害加上欠缺應(yīng)對能力，令受暴婦女更容易陷入貧困的漩渦。志愿服務(wù)組織可以聯(lián)同當?shù)仄渌锇闄C構(gòu)，為家暴婦女提供庇護居所、緊急救助、社工服務(wù)、法律援助及多種培訓，讓她們的身心在安全環(huán)境下康復并獲得更多權(quán)利，并鼓勵受害者成為志愿者來幫助其他受暴婦女。志愿服務(wù)組織也可以為受暴者和施暴者提供輔導和培訓，讓他們更深刻地了解家暴的成因和危害。

除了提供直接服務(wù)外，志愿服務(wù)組織還可以向警察、律師、法官、醫(yī)生和社區(qū)工作者等不同群體開展社會性別和反家暴培訓，推動多家機構(gòu)的合作，以防治家暴。

偏見和不平等權(quán)力關(guān)系是家暴和性別暴力的根本原因，志愿服務(wù)組織需要通過公眾教育提高公眾性別平等意識和觀念。志愿服務(wù)組織可以舉辦社區(qū)展覽、工作坊、戲劇、媒體沙龍等活動，讓不同領(lǐng)域的人士、專家學者、媒體從業(yè)人員等對性別暴力展開討論，提升大眾對性別暴力的認識，并普及性別平等觀念和意識。志愿服務(wù)組織要致力于為受害婦女提供服務(wù)，改善農(nóng)村婦女生計。要為不同類型的受助者提供資源，幫助他們進行能力建設(shè)及創(chuàng)造參與機會，最終提高她們的權(quán)利意識和地位，扭轉(zhuǎn)不平等權(quán)利關(guān)系。

4.農(nóng)村氣候變化

氣候變化是全球問題，嚴重影響糧食收成和價格。氣候變化打擊農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村人口生計構(gòu)成負面影響。志愿服務(wù)組織需要關(guān)注如何將應(yīng)對氣候變化的措施納入農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，尤其是貧困地區(qū)。同時可以研究如何在農(nóng)村發(fā)展過程中協(xié)調(diào)扶貧、適應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展等多方需要。

某社會組織為幫助農(nóng)村更好地應(yīng)對氣候變化，開展了“低碳適應(yīng)與扶貧綜合發(fā)展計劃”，并選擇陜西省長武縣宇家山村為試點。宇家山村受氣候變化的影響顯著，貧困現(xiàn)象日益加劇。該組織協(xié)助相關(guān)部門在制定宇家山村新村規(guī)劃時，加入適應(yīng)和減緩氣候變化的計劃，以及減災(zāi)防災(zāi)等措施。目前，宇家山村新村建設(shè)工作仍在進行，但已取得初步成果，陜西省電視臺更錄制專題節(jié)目在全省播放，讓更多人明白氣候變化與農(nóng)村貧困的密切聯(lián)系，以及宇家山村在應(yīng)對氣候變化方面的經(jīng)驗。

志愿服務(wù)組織也可以著重培養(yǎng)伙伴機構(gòu)的能力建設(shè)，如協(xié)助地方政府的代表增強對有關(guān)議題的了解，同時支持相關(guān)研究機構(gòu)展開有關(guān)農(nóng)林業(yè)減排及扶貧的研究。還可以參與每年的聯(lián)合國氣候談判，與各合作伙伴共同向發(fā)達國家呼吁，為發(fā)展中國家提供資金，以應(yīng)對氣候變化而出現(xiàn)的問題。

5.救災(zāi)工作

自然災(zāi)害造成生命及財產(chǎn)損失，尤其影響貧困人群的生活，志愿服務(wù)組織響應(yīng)人道救援的需要，展開救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)民恢復長遠生計。

2010年4月，青海玉樹發(fā)生里氏7.1級強烈地震，給本來就非常貧困的玉樹人民造成重大財產(chǎn)和生命損失。志愿服務(wù)組織在緊急救援結(jié)束后，連續(xù)在玉樹地區(qū)進行了為期4年的災(zāi)后重建工作，投入資金逾300萬元，協(xié)助當?shù)厣鐓^(qū)重拾生計，改善醫(yī)療及環(huán)境衛(wèi)生。

2013年4月，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生了7級強烈地震，志愿服務(wù)組織除了參與有關(guān)緊急救援，還開展災(zāi)后重建工作，投入許多資金和物資，這些工作項目包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路修建、供水供電系統(tǒng)建設(shè)等）、農(nóng)作物和禽類增收、防災(zāi)減災(zāi)和心理輔導等。

2014年7月，40年一遇的臺風威爾遜侵襲海南、廣東、廣西三省，對當?shù)剞r(nóng)作物造成嚴重破壞，超過700萬人受影響。臺風也令云南省一些地區(qū)出現(xiàn)泥石流、道路塌方和房屋倒塌。志愿服務(wù)組織迅速響應(yīng)，在海南災(zāi)情較重和經(jīng)濟相對落后的地方發(fā)放防水帆布、遮陽布和油鋸等物資。在廣西和云南，派發(fā)防水帆布、衛(wèi)生包、棉被、蚊帳、家庭儲水套裝和廚具包等物資，及時解決了災(zāi)民的生活所需。

2014年8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級強烈地震，造成昭通市等多個縣死傷逾3000人，超過100萬人受到災(zāi)害影響。志愿服務(wù)組織立即派出工作人員到達災(zāi)區(qū)進行援助，采購并運送防水帆布、強光電筒、棉被、折疊床以及衛(wèi)生包等救援物資，災(zāi)情較重的魯?shù)?、巧家和會澤縣，逾8000戶受災(zāi)人口得到幫助。

為了提高公眾對貧困問題的認識，讓更多的人參與到扶貧工作中，志愿服務(wù)組織可以讓參加者通過探訪和進行仿真任務(wù)來親身體驗貧困人的生活。企業(yè)作為推動社會進步和發(fā)展的力量，志愿服務(wù)組織可以加強與企業(yè)的交流，改善企業(yè)行為，讓其成為扶貧的重要力量。

五、問題與建議

1.國家志愿服務(wù)法律法規(guī)欠缺

我國志愿服務(wù)發(fā)展多年，形成了許多地方政策和條例，如廣東省志愿服務(wù)條例、上海市志愿服務(wù)條例、山西省志愿服務(wù)條例以及武漢市志愿服務(wù)條例等，規(guī)范了志愿服務(wù)的發(fā)展，保護了志愿者的權(quán)益。但是這樣的格局，促使全國的志愿服務(wù)分散管理，出現(xiàn)志愿服務(wù)組織身份無法認證和認可，志愿服務(wù)組織發(fā)展水平不一以及跨地區(qū)志愿者利益無法得到保護等問題，不利于我國志愿服務(wù)和志愿服務(wù)組織的長久發(fā)展。2016年，國務(wù)院法制辦公室，形成《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》，廣泛聽取社會各界的意見，期望形成一個全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)條例。這部條例的頒布會是我國志愿服務(wù)統(tǒng)一化重要的一步，具有標志性意義。但是，縱觀各界法規(guī)政策，志愿服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)相對較少，仍面臨很大挑戰(zhàn)。結(jié)合我國志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定出有利于志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的法律政策任重而道遠。

2.志愿服務(wù)組織要正確處理好與政府的關(guān)系

志愿服務(wù)組織是公民參與社會治理的有效方式，是政府提供公共服務(wù)的有效補充。如何處理好與政府的關(guān)系，對志愿組織非常關(guān)鍵。這里的政府，包括組織所在地政府，還有組織服務(wù)地政府。正確處理好關(guān)系，組織所在地政府不僅會給予志愿服務(wù)組織資金、技術(shù)和項目等支持，還會對志愿服務(wù)的開展提供便利條件。組織服務(wù)地政府也會盡全力配合志愿者的工作，保障志愿服務(wù)的順利展開。否則，容易出現(xiàn)當?shù)厝罕姴慌浜?、服?wù)工作受阻等現(xiàn)象。這樣極易打擊志愿服務(wù)組織參與扶貧的自信心和決心。

3.志愿服務(wù)組織扶貧項目需多樣化

志愿服務(wù)組織雖然在基礎(chǔ)教育、救災(zāi)工作和發(fā)放救濟金等常規(guī)項目上參與扶貧，取得明顯成效。但是，扶貧項目單一仍是志愿服務(wù)組織當下面臨的一大挑戰(zhàn)。志愿服務(wù)組織需要根據(jù)貧困地區(qū)當?shù)貙嶋H情況，設(shè)計出具有針對性的項目，才能達到消除貧困的目的。如陜西省長武縣宇家山村就是因氣候致貧，志愿服務(wù)組織就不能用在農(nóng)作物受災(zāi)后給予扶貧物資這樣的方式扶貧，而是要在如何應(yīng)對氣候變化方面，給予災(zāi)前準備和措施和技術(shù)支持。開展貧困地區(qū)反家暴項目和海外項目都是志愿服務(wù)組織的嘗試，借鑒國外扶貧項目來達到創(chuàng)新，也將對我國消除貧困有很大幫助。

4.志愿扶貧資金問題

資金短缺是志愿服務(wù)發(fā)展遇到的一大難題。過度依賴政府，不利于扶貧項目的有效開展，而志愿服務(wù)組織單靠組織內(nèi)部資源籌集資金，也無法達到資金的充分獲得。如果要解決這個問題,需要多方合作，政府、志愿服務(wù)組織、社會一起努力共同作用。一是從自身建設(shè)出發(fā)，提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)使命、戰(zhàn)略計劃、項目建設(shè)和形象宣傳等能力,通過優(yōu)秀的扶貧項目和服務(wù)品牌吸引資助者。二是逐步擴大財政資金的支持規(guī)模和范圍,加強對志愿服務(wù)組織的財稅政策支持。三是從志愿服務(wù)組織資金支出負擔減輕的角度,志愿服務(wù)組織既可以發(fā)掘內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)資源，還要充分爭取外部資源的支持，形成全方位資源利用。

5.扶貧志愿服務(wù)人員招募問題

志愿人員的招募本就是志愿服務(wù)組織面臨的一大挑戰(zhàn)。服務(wù)項目單一、身份缺乏認可、安全缺乏保障等問題都是志愿者擔憂的問題。更何況，對于扶貧項目，服務(wù)地都在我國偏遠山區(qū)，交通不便、生活條件惡劣等問題更是志愿服務(wù)組織招募人員困難面臨的現(xiàn)實問題。針對這種情況，志愿服務(wù)組織就需要在完善扶貧項目的基礎(chǔ)上，招募志同道合、有崇高信仰、愿意吃苦的人，他們更愿意獲得的是一種內(nèi)心的滿足和榮譽感。志愿服務(wù)組織不僅要給他們購買保險保障他們的安全，還需要給予適當?shù)募钭屗麄儷@得一種精神滿足。

貧困不是貧困人口的個人問題，扶貧不是救濟。社會結(jié)構(gòu)性因素才往往是貧困的主因，消除貧困的主要策略應(yīng)該是針對這些因素而不是救濟。我國扶貧工作進入新階段，克服瞄準問題更加重要，扶貧工作也因此變得更加艱巨。這不僅是政府的責任，更需要充分發(fā)揮公民參與社會治理的作用。志愿服務(wù)組織作為公眾參與社會治理的有效形式，在消除貧困的嚴峻形勢下，有著義不容辭的責任。

盡管消除貧困的任務(wù)很艱巨，為做好扶貧工作，志愿服務(wù)組織也要運用社區(qū)生計改善、救災(zāi)防災(zāi)、政策倡導、公眾教育等方式，消除社會不公正現(xiàn)象，保障貧困人口應(yīng)有權(quán)益，幫助分困人口真正走出貧困，獲得新生。

[1]丁元竹，江汛清，譚建光.中國志愿服務(wù)研究[M].北京：北京大學出版社，2007.

[2]習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html.

[3]馬克·A·謬其克，約翰·威爾遜著.志愿者[M].魏娜，譯.北京：中國人民大學出版社，2013.

[4]Coady,D.,M.Grosh,andJ.Hoddinott.2003.“TargetedAntipovertyInterventions：ASelectedAnnotatedBibliography”.InternationalFoodPolicyResearchInstitute,WashingtonD.C. Processed.

責任編輯：李姬

陳瑤瑤，上海師范大學哲學與法政學院碩士研究生。研究方向：慈善與志愿服務(wù)。

F323.8

A

2095-5103（2016）03-0008-04