文/河北省邢臺南宮市檔案局 孔冰冰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級經(jīng)驗談

文/河北省邢臺南宮市檔案局 孔冰冰

近年來，南宮市結(jié)合本地實際，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級工作，取得了一定的成績。本文闡述了南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主要做法，總結(jié)經(jīng)驗，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級提出個人建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；目標管理；達標升級

南宮市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、棉花大市，隸屬于河北省邢臺市，地處環(huán)首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈交匯處，處于國家重點發(fā)展的冀中南經(jīng)濟區(qū)腹地、河北省重點扶持發(fā)展的黑龍港流域，是河北省確定扶持的京廣、京九鐵路沿線18個縣市之一。市域總面積863平方公里，下轄6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，464個行政村，總?cè)丝?8萬。隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，為新農(nóng)村建設服務，已成近年檔案工作的重中之重。南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，經(jīng)歷了由小到大，由弱到強的過程，特別是通過集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由混亂、落后管理達到如今的規(guī)范化、標準化管理，有效地保護和利用檔案資源，充分發(fā)揮了檔案“資政惠民”的作用。主要做法是：

一、提高認識，爭取領導重視支持

（一）領導重視，明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案一直是檔案工作的難點，進展比較緩慢，除基礎薄弱、人員不穩(wěn)定、辦公條件有限等原因外，其根本在于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導缺乏檔案意識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不重視，因此要想下力抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，必須找準突破口，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導高度重視。隨著新農(nóng)村建設的推進，南宮市領導認識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作離不開檔案工作的配合，而南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案還比較薄弱，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化、標準化建設，而市領導應對給予高度重視和大力支持。根據(jù)《檔案法》《檔案法實施辦法》《河北省機關(guān)檔案工作目標管理認定辦法》，南宮市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的通知》《關(guān)于做好檔案目標管理認定工作的通知》等文件，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理必須達到AA標準（即最低合格標準），不達AA標準的單位一律按《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》進行處罰，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級工作有法可依，有據(jù)可循。由市分管領導主持召開全市檔案工作會議，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標工作進行再部署，并強調(diào)對完不成任務的單位通報批評，構(gòu)成違法行為的追究一把手責任，以此進一步增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導做好檔案升級的緊迫感和責任感，這樣很快改變了以往需動用個人關(guān)系開展工作的局面，形成了良好的氛圍。

（二）普法培訓，提高法制意識。為便于工作的快速開展，市檔案局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員統(tǒng)一集中參加培訓班，針對檔案整理方法、歸檔范圍、立卷標準等基本業(yè)務知識進行專項培訓，通過授課講解、雙向互動問答，深化培訓效果。此外，市檔案局還舉辦普法知識講座，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分管領導和檔案員學習了《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，并將其中涉及的各種檔案違法違紀行為作為重點，印發(fā)成宣傳資料，以示警示，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案干部的法律意識。

二、采取有力措施，狠抓業(yè)務指導

南宮市共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，檔案水平參差不齊，工作量大，時間緊，任務重，為此市檔案局分組包鄉(xiāng)，將這17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包到人，明確責任，要求誰包鄉(xiāng)誰就是第一責任人，就要對分包鄉(xiāng)負責到底，做到“有問題，想法解決，有困難，想法克服”。各組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拉網(wǎng)式走訪，實地查看，在掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基本情況后，根據(jù)實際，因鄉(xiāng)制宜，采取有力措施：一是下鄉(xiāng)指導，以干代教。業(yè)務小組全部下鄉(xiāng)，一方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案領導思想工作，爭取鄉(xiāng)里積極配合支持。另一方面由市檔案局業(yè)務人員親自示范，幫助整理，“以干代教”，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取相應的指導措施，現(xiàn)場解決。二是接收進檔案局整理。距離較遠、工作量又非常大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)二至三名檔案員，將收集的檔案全部送到市檔案局，由市檔案局安排專人組成業(yè)務小組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員進行集中整理。三是邊培訓邊整理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度分好檔案后，由其檔案員將收集數(shù)量最多、內(nèi)容最全的一個年度檔案帶到市檔案局，進行跟班學習，通過面對面講解，手把手教導，掌握檔案整理歸檔的基本知識和操作技能，直至能獨立完成年度檔案整理歸檔任務。四是部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作走上快車道。按照邢臺市開展村級檔案工作試點活動要求，市檔案局與市委組織部結(jié)合本市實際，確定把檔案工作列入紅旗黨支部的年度考核中，選取市工管委的3個行政村為試點，幫助建成村級檔案室。由市財政撥付經(jīng)費為每個試點村配備基本的檔案檔案裝具等，試點主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村抽調(diào)專人具體負責檔案工作，確保級級有人負責，有人落實。

三、緊跟進度，加大督導力度

分包責任人加強督促，緊跟進度，每周進行一次情況匯報。在這期間，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一，涉及到資金投入等敏感問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉緩慢，檔案工作一度遇到瓶頸。為此，市分管領導兩次召開調(diào)度會，并由市政府督查室、市紀委、市檔案局聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況進行督查，督查組避免“走過場、搞形式”，做到嚴標準、嚴要求，動真格，切實加大督查力度，將結(jié)果在全市通報，對沒有及時移交檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等下發(fā)限期改正通知書，責令整改。通過執(zhí)法執(zhí)紀檢查，讓抱有觀望態(tài)度、推諉扯皮、嚴重影響進度的單位領導真正重視起來，積極行動，極大地推動檔案工作進程。目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個示范村全部具備獨立檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理均達到AA級以上認定標準，檔案管理水平得到大幅度提高。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理升級晉檔工作的幾點體會

一是切身體會到做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的重要性和責任感。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理的檔案中，包括婚姻登記檔案、黨員花名冊、林產(chǎn)證、戶口登記薄、農(nóng)村承包合同、農(nóng)保低保等與民利益息息相關(guān)的重要檔案，甚至還有一些五、六十年代的檔案及個人情況證明材料，由于保管不善，部分檔案已經(jīng)發(fā)霉、破損不全，如果再不及時搶救這些寶貴的歷史資源，將造成不可挽回的重大損失。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理，真切地體會到抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的迫切性和必要性，認識到作為檔案工作者的使命感和責任感，督促和鞭策著我們努力做好檔案工作。

二是通過實踐，提高了檔案員業(yè)務能力，增強了檔案隊伍整體素質(zhì)。市檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級檔案員都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達標升級的工作中，對出現(xiàn)的新問題及時上網(wǎng)搜索、查工具書，制定出工作方案、總結(jié)經(jīng)驗，通過實踐既做到大練兵，又提供了再學習的機會，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓了熟悉業(yè)務、熟練操作的檔案員一到兩名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員業(yè)務素質(zhì)普遍得到了提升，在增強了基層工作力量的同時，又激活了檔案隊伍活力 。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要考慮周全，緊密聯(lián)系實際，做到“對癥下藥”。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，具體到實際工作中，工作標準不好掌握，因此，要深入實地進行摸底，做到“心中有數(shù)”，因鄉(xiāng)制宜，及時調(diào)整工作思路和方法，制定相應的可行性工作方案，扭轉(zhuǎn)被動局面。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村檔案意識有待進一步加強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少問題，比如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在年度斷檔，各部門檔案由各自保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理混亂，檔案散失嚴重，對檔案整理移交范圍的認識不清，現(xiàn)任領導對往任領導在職期間的檔案不負責任等等。通過集中開展檔案管理升級工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達到AA級標準，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反映確實體會到檔案統(tǒng)一規(guī)范化管理后的好處，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不能僅僅停留于現(xiàn)狀，還要繼續(xù)加強檔案意識，提高檔案管理規(guī)范化水平，抓好每年的立卷歸檔。