文/大慶師范學(xué)院法學(xué)院 楊洋

大慶市政府法律顧問在政府工作中的作用

文/大慶師范學(xué)院法學(xué)院 楊洋

大慶市政府法律顧問在大慶市政府依法行政中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)為提供行政立法意見和建議、協(xié)助政府主管部門處理信訪、為行政復(fù)議提供咨詢、在綜合行政中發(fā)揮作用等幾個方面。

政府法律顧問；法治政府；依法行政

一、政府法律顧問制度的涵義

政府法律顧問，是指吸收法律方面的專家和學(xué)者參與政府的重大決策，讓專家和律師為政府的工作保駕護(hù)航，發(fā)揮法律顧問在依法行政中的積極作用。大慶市政府法律顧問在政府工作中有著必要性：建立和完善政府法律顧問制度是推進(jìn)大慶市依法行政，加強(qiáng)執(zhí)政能力的客觀需要；是化解行政爭議，解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中諸多涉法問題和矛盾的迫切要求。大慶市政府法律顧問制度的意義在于：有利于加強(qiáng)大慶市政府工作的規(guī)范化；有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是實現(xiàn)法治政府和提高依法行政能力的重要保障。

二、大慶市政府關(guān)于法律顧問的舉措

2015年6月30日，大慶市人民政府辦公室下發(fā)了《大慶市政府法律顧問管理辦法》，對大慶市政府法律顧問的作用進(jìn)行了界定：一是有效防范政府行為法律風(fēng)險；二是化解矛盾糾紛；三是依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；四是全面推進(jìn)依法行政。該《辦法》就大慶市各級人民政府及其所屬部門法律顧問的遴選、聘用、薪酬、考核、獎懲、解聘、管理，都作出了明確規(guī)定。為加強(qiáng)大慶市政府法律顧問的管理，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用提供了法律保障。2015年8月13日，大慶市政府開展“關(guān)于對推進(jìn)行政復(fù)議委員會建設(shè)和法律顧問聘用工作專項調(diào)查”則以制度化的方式把政府法律顧問的作用落到實處。

三、政府法律顧問制度在政府工作中的作用

（一）在行政機(jī)關(guān)立法方面。法律顧問可以協(xié)助政府機(jī)關(guān)進(jìn)行立法及規(guī)范性文件的制定工作，律師擁有法律專業(yè)知識，同時還具有從法律角度進(jìn)行縝密思考的能力。政府官員及其工作人員雖然法律素養(yǎng)和能力不斷提高，但與法治政府的要求仍然有差距，這就需要借助律師的專業(yè)化工作。政府立法是司法、執(zhí)行和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，行政立法的程序需嚴(yán)謹(jǐn)，所制定的法律文件要規(guī)范。在這個過程中，律師參與進(jìn)來，將大大提高政府立法的質(zhì)量、效率。另一方面，律師有長期的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，往往比較清楚現(xiàn)實生活中需要行政法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整的領(lǐng)域和層面，其掌握的法律知識也更加全面，可以避免規(guī)章在實施中與公民利益的沖突。

（二）協(xié)助處理信訪事項。政府部門的信訪接待工作，往往涉及到相對人對法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的理解和使用問題。律師作為政府的法律顧問可以通過參與信訪接待工作，向信訪人提供咨詢、引導(dǎo)信訪人運用正確的法律方法，選擇正確的法律途徑解決問題。不但有利于發(fā)揮律師的專長和特殊的調(diào)處作用，正確引導(dǎo)群眾依法反映問題，直接為群眾釋疑解惑、化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，還有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法處理群眾信訪問題，提高信訪法制化水平和工作效率。而這些工作還會進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)法人員的群眾意識、服務(wù)意識和大局意識，樹立政府的良好形象，提升政府的社會公信力。

（三）實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而在不斷變遷，正在向有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面。然而政府職能轉(zhuǎn)換不是一帆風(fēng)順的，必然涉及保持政府行為及經(jīng)濟(jì)政策具有較高的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，涉及加強(qiáng)政府行為的行政立法，加強(qiáng)規(guī)范行政權(quán)力，避免政策行為的主觀性和隨意性；涉及強(qiáng)化政府職能部門的執(zhí)法力度，加強(qiáng)社會工作對政府行為的監(jiān)督，確保政策的統(tǒng)一實施等工作。這些必然要求一批專門的法律顧問代表政府處理日常的法律事務(wù)，發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題和漏洞，客觀檢驗政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，及時提出法律意見和建議，幫助制定改進(jìn)措施，從而推動深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制中存在的矛盾，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（四）在綜合行政中發(fā)揮作用。政府需要處理的法律事務(wù)可能涉及到各個部門，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合是保障制度常態(tài)化運行的關(guān)鍵。一是司法行政機(jī)關(guān)需要監(jiān)督、指導(dǎo)政府法律顧問主動與相關(guān)部門溝通，與政府各部門保持良好的工作聯(lián)系。協(xié)調(diào)司法行政機(jī)構(gòu)等相關(guān)政府部門支持政府顧問工作，共同促進(jìn)政府依法決策、依法行政。二是監(jiān)督、指導(dǎo)政府法律顧問加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)政府的水平，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，及時了解國家路線方針政策和立法前沿動態(tài)，準(zhǔn)確把握政府工作重心，找準(zhǔn)政府法律顧問服務(wù)工作的切入點，確保提供的法律意見和建議精準(zhǔn)得當(dāng)，切實可行，真正把政府法律顧問打造成政府的法律“智囊團(tuán)”。

課題：大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目：大慶市政府法律顧問履職方式研究（項目編號：DSGB2016164）

[1]朱順.關(guān)于建立政府法律顧問制度的幾點思考［J］.大慶社會科學(xué)，2015（1）.

[2]朱順.政府法律顧問主體地位問題研究，貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015（6）.

[3]劉才偉.普遍建立政府法律顧問制度的思考［J］.中國律師，2014（3）.

[4]王曉初.政府法律顧問制度模式研究——以律師職業(yè)為視角［J］.行政與法，2014（11）.