文/新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳 馮山英

政府財務(wù)信息披露相關(guān)問題分析

文/新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳 馮山英

目前，我國政府財務(wù)報告制度不完善，披露方式不規(guī)范；會計核算的基礎(chǔ)不公允；財務(wù)信息披露的內(nèi)容不完整。針對這種現(xiàn)狀，必須采取措施加以解決。改善政府財務(wù)信息披露的措施有三個：第一，分層進行政府財務(wù)信息披露；第二，提高政府財務(wù)信息的披露質(zhì)量；第三，改革預(yù)算制度，健全預(yù)算信息披露。

政府財務(wù)信息披露；問題分析

一、我國政府財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

（一）政府財務(wù)報告制度不完善，披露方式不規(guī)范。我國還沒有建立和實施政府財務(wù)報告制度。政府的財務(wù)信息只能從政府工作報告、國民經(jīng)濟計劃實施情況和政府預(yù)算執(zhí)行報告等獲得。政府預(yù)算報告是政府對外披露財務(wù)信息的主要方式，但是披露形式過于簡單而且還不統(tǒng)一規(guī)范，不能完整全面反映政府的資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)，公開的信息不多。這一方面使政府決策者不能得到完整的數(shù)據(jù)來進行決策，另一方面也不利于加強對政府的監(jiān)督。

（二）政府財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)不公允。政府會計核算體系是政府財務(wù)信息披露體系的重要組成部分。但我國現(xiàn)在的會計核算方法有一定的缺陷。預(yù)算會計是我國現(xiàn)行的政府會計模式，其方式是首付實現(xiàn)制。這種方法不能對政府的財務(wù)狀況以及財政風(fēng)險做出全面客觀的反映。

（三）政府財務(wù)信息披露的內(nèi)容不完整。政府收支應(yīng)該涵蓋預(yù)算內(nèi)收支、制度外收支兩個部分。然而我國現(xiàn)在的預(yù)算報告不能體現(xiàn)政府的各項支出，只能說明一部分政府開支，還存在相當(dāng)一部分資金去向和使用情況得不到說明。

二、改進政府財務(wù)信息披露的建議

我國在改進和完善政府財務(wù)信息披露的過程中，可以積極借鑒發(fā)達國家的成果和經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與國際慣例的對接。同時，以我國的具體國情為基礎(chǔ)，立足于我國的政治民主程度、經(jīng)濟發(fā)展水平以及人才技術(shù)條件。在改革的進度方面，不能過于激進、急功近利，試圖一蹴而就，而應(yīng)該根據(jù)總目標(biāo)，分地區(qū)、分部門、分階段進行，從小到大，逐步推開。

（一）分層進行政府財務(wù)信息披露。我國改革政府財務(wù)信息披露的原因在于滿足信息使用者的需要。對社會公眾、立法機構(gòu)以及政策制定者和執(zhí)行者進行仔細分析是改革和完善我國的政府財務(wù)信息披露制度的第一步。只有了解他們的需要，政府財務(wù)信息披露才能夠分出層次，做到分層進行。

政府財務(wù)信息的使用者無非來自于政府內(nèi)外兩個方面?，F(xiàn)在，政府內(nèi)部是我國政府財務(wù)信息的主要使用者，包括財政管理部門、宏觀經(jīng)濟管理決策部門、審計部門、立法機關(guān)等。財政部門包括各個層次，它們獲取信息的目的是編制和執(zhí)行政府預(yù)算，管理和監(jiān)督政府財政資金的使用情況。宏觀經(jīng)濟管理決策部門，它們使用信息的目的是進行經(jīng)濟政策的制定和開展國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。審計部門和立法機關(guān)使用信息的目的是監(jiān)督和審批政府的預(yù)算收支。此外，政府外部對政府財務(wù)信息也有需要。納稅人關(guān)心政府資金的來源和利用狀況、政府所擁有的資產(chǎn)及其所背負的債務(wù)，社會大眾對政府的政績進行監(jiān)督，開展自我決策活動也需要政府披露財務(wù)信息。政府債券的所有者則對政府的償還能力、籌資計劃和長期財政政策比較關(guān)心。由于全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展和國內(nèi)資本市場的發(fā)展，外國投資者對政府整體的經(jīng)濟實力、財務(wù)情況、援助資金的管理和使用狀況比較關(guān)注。滿足上述各個主體的信息需求，政府就必須披露對受托資源管理情況的信息、預(yù)算執(zhí)行情況的信息和績效信息。

（二）提高政府財務(wù)信息的披露質(zhì)量。政府披露財務(wù)信息的主要載體是政府預(yù)算報告以及財務(wù)報告。因此，要披露目標(biāo)為依據(jù)保證政府預(yù)算報告和財務(wù)報告的質(zhì)量。財政管理和要求及預(yù)算資金的合理性是我國目前財務(wù)信息披露的主要目標(biāo)。逐步使受托責(zé)任得到完善和說明也是其中一個重要目標(biāo)。相關(guān)性、重要性、可比性、及時性和可靠性是我國政府進行財務(wù)披露時應(yīng)該滿足的主要要求。此外，可理解性和明晰性也是應(yīng)該考慮的要求。

（三）改革預(yù)算制度，健全預(yù)算信息披露。讓社會公眾獲取一種全面、及時、可理解、可靠和透明的預(yù)算信息是政府披露預(yù)算信息的目的。為此，政府應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算收支的范圍、編制時間、編制方法以及細化程度。其一，對政府預(yù)算范圍進行擴大，使預(yù)算信息全面完整。全面完整預(yù)算信息必須包含政府的所以收支、特殊賬戶和預(yù)算外資金等。此外，對近期或遠期財政有影響的所有政策決定和政策承諾也要進行披露和審查。政策決定包括或有負債、準(zhǔn)財政支出、稅式支出以及貸款。當(dāng)預(yù)算改革到一定程度，預(yù)算還應(yīng)包括國有資產(chǎn)預(yù)算和社會保障預(yù)算。其二，應(yīng)該對預(yù)算收支科目進行細化，使信息的可理解性和可靠性得到提高。政府收支的分類可以以經(jīng)濟性質(zhì)、功能和部門在進行，使這三個方面既做到相互獨立又能夠?qū)崿F(xiàn)互相補充。這樣做，有利于提高財政收支信息反饋的速度，自己使用效率和資源運行效率。預(yù)算細化的一個科學(xué)方法就是實現(xiàn)收支項目的明確具體。其三，改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制與實際更加貼切。因素法和零基預(yù)算法是市場經(jīng)濟對預(yù)算發(fā)展的要求。對各單位和各部門的實際支出需求進行科學(xué)確定，然后以輕重緩急的程度進行排序。這改變了傳統(tǒng)預(yù)算的弊端，使得只上不下、只增不減的現(xiàn)象得到遏制。其四，合理確定預(yù)算報告的披露時間，使預(yù)算信息的有效性和及時性得到提高。

[1]鄧集文.論政府財務(wù)信息披露的原則[J].財務(wù)與金融,2009(02).

[2]莊瑜,王韋.公共受托責(zé)任與政府財務(wù)信息披露[J].合作經(jīng)濟與科技,2009(05).