文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織在推進(jìn)從嚴(yán)治黨方面如何發(fā)揮作用
——以烏海市為例

文/中共烏海市委黨校 劉瀟

基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨，離不開基層黨組織作用的發(fā)揮。本文通過對(duì)烏海市基層黨組織情況實(shí)地調(diào)研，分析現(xiàn)狀，查找問題，力求探索出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新模式，提高基層黨建工作水平。

基層黨組織；從嚴(yán)治黨；烏海市

黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出了一系列重大決策部署，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨提高到了前所未有的高度?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。因此，全面從嚴(yán)治黨，離不開基層黨組織作用的發(fā)揮。本文以烏海市為例，通過實(shí)地調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)新模式，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織創(chuàng)造力、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，不斷提高基層黨建工作水平。

一、烏海市基層黨組織在推進(jìn)從嚴(yán)治黨作用發(fā)揮方面的主要做法

烏海市轄海勃灣、烏達(dá)、海南3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。截止2014年底，全市共有黨的基層組織2476個(gè)，其中企業(yè)黨組織1422個(gè)，機(jī)關(guān)黨組織464個(gè)，事業(yè)黨組織394個(gè)，其他民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等黨組織196個(gè)。與全國其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多，但基層黨組織數(shù)量不少，并不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨建工作水平，取得顯著成效。

（一）注重夯實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持把落實(shí)各級(jí)黨委（黨組），特別是各級(jí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任作為抓好黨建工作的關(guān)鍵，進(jìn)一步樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的意識(shí)，切實(shí)履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，對(duì)基層管黨治黨工作負(fù)總責(zé)，以健全黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局為抓手，緊跟中央、自治區(qū)黨委部署，精心謀劃推進(jìn)黨建工作，真正把從嚴(yán)治黨工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。

（二）注重優(yōu)化整合基層黨組織設(shè)置。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的任務(wù)要求，堅(jiān)持“科學(xué)化引領(lǐng)、區(qū)域化組織、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”工作思路，建立和完善了區(qū)域化黨建工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作全覆蓋。一方面，緊密聯(lián)系企業(yè)受市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響的實(shí)際情況，積極將停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)所屬黨員納入就近企業(yè)、園區(qū)或街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織管理。另一方面，通過選派、培訓(xùn)黨建工作聯(lián)絡(luò)員等途徑，鼓勵(lì)重組企業(yè)、新建企業(yè)同步組建黨組織。同時(shí)，積極在商業(yè)街、樓棟、協(xié)會(huì)和流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立商圈黨支部、協(xié)會(huì)黨支部、餐飲黨支部等特色型黨組織，逐步實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作“縱向到底、橫向到邊、職能到位、責(zé)任到人”。

(三)注重加強(qiáng)基層服務(wù)陣地建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)社區(qū)辦公和活動(dòng)場所，不斷完善綜合服務(wù)功能，打造了一批集黨員服務(wù)、便民服務(wù)和公共服務(wù)為一體綜合服務(wù)中心。積極運(yùn)用信息化手段，探索數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與服務(wù)居民群眾的切入點(diǎn)，一些社區(qū)建立了集居民家庭狀況、就業(yè)、社保、黨建等信息資料于一體的網(wǎng)絡(luò)信息庫和社區(qū)信息管理服務(wù)平臺(tái)，通過開展“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、政策咨詢、解難幫困等服務(wù)，為居民群眾提供個(gè)性化、多元化、團(tuán)隊(duì)化服務(wù)。

（四）注重改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，將活動(dòng)中形成的成功經(jīng)驗(yàn)、做法轉(zhuǎn)化為從嚴(yán)治黨的具體措施。從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)入手，密切與群眾的聯(lián)系，著力解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”的問題，解決有令不行、有禁不止的問題，使干部服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。以海南區(qū)巴音陶亥鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)結(jié)合推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工作，倡導(dǎo)“一線工作法”，下派6個(gè)專項(xiàng)工作組，32名黨員干部分片到組、吃住到村、工作到戶，真正做到情況在基層掌握、問題在基層解決、矛盾在基層化解，讓群眾切實(shí)看到了效果，看到了作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

盡管烏海市基層黨組織工作取得了一定成效，但與新要求相比，還存在一些亟待解決的問題，需要在今后工作中加以重視和解決。一是村級(jí)黨組織人選后繼乏人。農(nóng)村青壯年優(yōu)秀黨員大部分外出務(wù)工或經(jīng)商，留守的以老人、婦女、兒童居多，導(dǎo)致村級(jí)黨組織書記可選的范圍較小。二是基層黨員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：部分黨員黨性意識(shí)淡薄。對(duì)黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺。在調(diào)查中顯示，22%的被調(diào)查者認(rèn)為黨員發(fā)揮作用一般，有時(shí)甚至不如普通群眾。農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重。農(nóng)村留守黨員年齡偏大、文化程度偏低、參與黨建工作的意識(shí)和接受能力較弱，參加黨組織活動(dòng)較少。流動(dòng)黨員管理不到位。對(duì)于常年在外務(wù)工、居住，很少參與甚至從未參與黨組織生活的黨員，沒能按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)出組織關(guān)系或給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，管理失之于寬。三是黨組織生活內(nèi)容陳舊。有的組織生活內(nèi)容脫離實(shí)際，活動(dòng)形式和載體單一，多以會(huì)議為主，形成“一人說，眾人聽”的現(xiàn)象，很難調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員的積極性，使得組織生活缺乏活力、吸引力。

三、對(duì)策建議

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在作為。因此，要立足地區(qū)實(shí)際，將進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為著力點(diǎn)，積極探索出一條具有實(shí)效的路子。

（一）強(qiáng)化思想教育，筑牢“從嚴(yán)治黨”信仰根基。把思想教育作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。借助網(wǎng)上黨校、微信平臺(tái)、手機(jī)短信、遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員以及流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨員教育培訓(xùn)全覆蓋。有條件的黨組織應(yīng)該每周開展一次理論學(xué)習(xí)或黨員討論，堅(jiān)定黨員干部理想信念，確保思想上不落伍，覺悟上與黨的要求同步。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“從嚴(yán)治黨”組織保障。抓住村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉的有利契機(jī)，加強(qiáng)村（社區(qū)）兩委班子、后備干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是 黨組織書記。扎實(shí)開展村級(jí)組織10星級(jí)評(píng)定工作，集中人力財(cái)力物力整頓軟弱渙散黨組織，推進(jìn) “十個(gè)全覆蓋”。從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、致富帶頭人、復(fù)員退轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官中篩選儲(chǔ)備一批村后備干部，繼續(xù)選聘大學(xué)生“村官”到村任職，優(yōu)化村干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格黨員管理，確?！皬膰?yán)治黨”隊(duì)伍純潔。采取劃分黨小組的辦法，對(duì)老年黨員指派支委專人負(fù)責(zé)其教育管理，使老黨員老有所學(xué)、老有所管、老有所為。各工業(yè)園區(qū)和社區(qū)要及時(shí)對(duì)流入黨員進(jìn)行登記，納入所屬黨組織開展活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。各流出地黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織的溝通聯(lián)系，通過電話聯(lián)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等形式了解流出黨員思想狀況和工作情況等，督促其參加流入地組織生活。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織黨員測評(píng)考核，對(duì)模范作用好、工作標(biāo)準(zhǔn)高的黨員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見大、自我要求低、工作常犯錯(cuò)的黨員，嚴(yán)格按黨紀(jì)黨規(guī)懲處；對(duì)長期游離在黨組織有效管理之外的黨員，及時(shí)清除出黨。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)生活形式，踏實(shí)“從嚴(yán)治黨”落地之根。

根據(jù)內(nèi)容來確定黨的組織生活形式，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫。區(qū)別不同領(lǐng)域基層黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同崗位黨員特點(diǎn)開展活動(dòng)。如農(nóng)村黨組織可圍繞促進(jìn)群眾增收致富、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村風(fēng)文明和諧、村民環(huán)境整治等開展活動(dòng)；非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織可圍繞發(fā)揮黨組織和黨員作用、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作開展活動(dòng)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織可圍繞中心任務(wù)落實(shí)、建強(qiáng)隊(duì)伍、管好作風(fēng)等開展活動(dòng)。盡量貼近思想、貼近實(shí)際、貼近生活。解決黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將黨員的學(xué)習(xí)方式從“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與”和“雙向交流”，使黨的組織生活內(nèi)容由虛變實(shí)，提高黨員參加黨組織活動(dòng)的積極性。