文/河北省邯鄲市邯鄲縣檔案局 翟茉莉

土地確權(quán)中資料的整理和保存探究

文/河北省邯鄲市邯鄲縣檔案局 翟茉莉

為了開展“踐行黨的群眾路線活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”的活動，檔案局應(yīng)予以高度重視，針對土地確權(quán)的資料整理和保存工作采取有效的措施，建立土地確權(quán)檔案，保證每戶一檔，使土地確權(quán)工作得到順利地進行和開展，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)。本文就土地確權(quán)的相關(guān)概念極其資料整理和保存提供策略，希望為檔案管理工作提供可靠建議。

土地確權(quán)；群眾路線；檔案局；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一、引言

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而土地問題是農(nóng)民問題的核心，因此，我國政府積極制定相關(guān)服務(wù)政策推進農(nóng)村土地制度的改革。2010年11月，中共中央在全國人民代表大會上發(fā)表《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，該文件指出，要全力解決農(nóng)戶承包問題，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)設(shè)定了139個試點，其中山東省和浙江省全省都是試點。土地確權(quán)工作的全面展開為檔案資料袋整理和保存帶來了較大的難度，這需要檔案局在人力和物力上給予雙重保障，為土地確權(quán)材料齊全完整奠定基礎(chǔ)。

二、土地確權(quán)的相關(guān)概念

下面，我們就以下幾方面對土地確權(quán)的相關(guān)概念進行解析。

（一）土地確權(quán)的基本內(nèi)涵。土地確權(quán)，指的是土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及其他權(quán)利的確認和認定。根據(jù)中華人民憲法和土地法的相關(guān)規(guī)定，我國每宗地的土地權(quán)都要經(jīng)過土地登記申請、審核、注冊、頒發(fā)土地證書等程序才能得到最終的確認。行使其確認權(quán)的機關(guān)主要包括縣、鄉(xiāng)級及以上人民政府，根據(jù)相關(guān)原則和辦事流程，發(fā)揮在土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)中的指揮作用。

（二）土地確權(quán)的相關(guān)政策。國家為了保障土地確權(quán)的貫徹落實，給予了多項政策支持。第一，明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的發(fā)證范圍是全部農(nóng)村的集體土地，其中包括農(nóng)用地和建設(shè)用地等。第二，加快地籍調(diào)查工作的進度，這有利于確認每宗土地的權(quán)屬、用途、面積和結(jié)界，為土地確權(quán)登記提供科學(xué)有效的憑證，提高工作效率。第三，宅基地使用權(quán)的主體得到嚴格確認。這項政策能夠使集體土地的所有權(quán)確認到每一位農(nóng)民個人，遵循平等、自治的原則，將土地確認給農(nóng)民集體或個人。

三、土地確權(quán)中資料整理和保存的相關(guān)建議

土地確權(quán)問題涉及群眾的切身利益，其檔案材料的整理和保存至關(guān)重要。下面，我們對其整理和保存提出相關(guān)對策。

（一）在人力、物力方面給予充分的支持和保障。檔案局應(yīng)對土地確權(quán)檔案工作給予高度重視，在資金和人員方面給予充分保障。首先，檔案的整理需要專業(yè)素質(zhì)較高的、德高望重的人員來進行，近年來由于檔案管理的信息化水平逐漸提高，為了提高工作效率，每個科室還都配備了電腦，這對工作人員的工作能力和基本素質(zhì)也提出了更高的要求。以前，很多工作人員存在認為檔案工作誰都能做的心理，對自身工作不重視、不認真對待，甚至很多人將這一工作當作跳板，檔案室人員流動比較頻繁，土地確權(quán)工作難以得到保障。因此，檔案局要穩(wěn)抓落實，提高員工的責任意識，可以定期為員工進行培訓(xùn)和考核，使他們了解土地確權(quán)的相關(guān)方針政策，促使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以便更好地為土地確權(quán)整理工作服務(wù)。其次，土地確權(quán)的資料整理和保存也少不了一定的資金支持，如檔案裝具的購買、計算器、相關(guān)使用工具等，必要時還可以安裝監(jiān)控設(shè)備?？傊?，好的人力、物力支持是做好土地確權(quán)資料整理和保存的基本前提和條件。

（二）做好土地確權(quán)的宣傳工作。通過宣傳土地確權(quán)的相關(guān)知識，能夠使工作人員意識到這項工作的重要性，做好全心全意為人民服務(wù)的準備。檔案局要加強指導(dǎo)，隨機對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行抽查和復(fù)查，若發(fā)現(xiàn)問題要及時改正，做到糾錯、整理兩不誤，充分保障土地確權(quán)資料整理和保存的質(zhì)量和效率。

（三）土地確權(quán)信息采用一體化作業(yè)模式。傳統(tǒng)的土地確權(quán)信息采集方法效率低下，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的社會發(fā)展節(jié)奏，如今，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達，信息一體化的作業(yè)模式也逐漸應(yīng)用到土地確權(quán)信息上，以提高工作效率。它指的是利用GPS、移動終端以及互聯(lián)網(wǎng)，使土地確權(quán)的數(shù)據(jù)采集、成圖、編輯工作在現(xiàn)場實現(xiàn)一體化完成。在采集過程中，需要通過GPS定位系統(tǒng)提取界址點和宗地信息，這樣不僅可以降低人工作業(yè)的強度和難度，也節(jié)省了時間，加速了成圖和制表，達到事半功倍的效果。其測量儀器（GPS接收機）能夠在移動終端和藍牙接口處進行自動數(shù)據(jù)傳輸，使土地確權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計做到實時化、一體化。同時，空間信息的采集需要堅持以人為本的原則，工作人員需與涉及的當事人交流，獲取詳細的土地信息，確保農(nóng)民利益不受損失。此外，土地確權(quán)資料得到初步的統(tǒng)計后，要對遺漏屬性進行補齊，美化勾繪成果，進行拓撲檢查，利用GPS機自動提取界址線。如果遇到底圖不清晰的狀況，應(yīng)派專業(yè)人員去現(xiàn)場進行影像信息的采集，確保土地確權(quán)工作的順利進行。

四、總結(jié)

綜上所述，土地確權(quán)中資料管理和保存關(guān)系到千家萬戶的切身利益，檔案管理部門要提高重視程度，對文件的歸檔情況、裝具設(shè)備、檔案室人員配備等進行及時的監(jiān)督和管理，對文件材料的齊全完整和歸檔、立卷等事項進行逐一審核，不得出現(xiàn)紕漏，嚴格督促資料的整理和保存工作落實到實處。

［1］杜會石，孫艷楠，陳智文.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）.

［2］樊志全.登記發(fā)證硬化地權(quán)——談堅持土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋［Z］.2012年中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會，2012.