◇ 文/ 中共河南省委黨校哲學(xué)部 劉曉玉

一、中國(guó)保護(hù)邪教受害人人權(quán)理論的研究現(xiàn)狀與進(jìn)展

從我國(guó)歷史及其思想文化傳承角度看，“反邪教是文明之舉；就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而言，防范邪教滋生無論是對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全，還是對(duì)于社會(huì)和諧、文化進(jìn)步，都有其實(shí)際的意義?！?新時(shí)期反邪教工作歷來是黨和政府高度重視的工作，其中涉及到反邪教中的人權(quán)保護(hù)問題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧、關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)乎中國(guó)國(guó)家安全和國(guó)際形象，一直受到理論界的廣泛關(guān)注，也涌現(xiàn)出了一批有一定研究水準(zhǔn)的理論成果。這些成果主要圍繞著中國(guó)邪教發(fā)展演變的歷史軌跡、邪教產(chǎn)生的原因、邪教與宗教的區(qū)別以及宗教立法與打擊邪教等相關(guān)論題。比較有代表性的有王清淮等著的《中國(guó)邪教史》，該書系統(tǒng)介紹、分析了從先秦到清末，中國(guó)歷史上發(fā)生的各個(gè)邪教教派，是一部邪教通史。與之相呼應(yīng)的是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所研究員習(xí)五一的《簡(jiǎn)論當(dāng)代中國(guó)邪教演變的歷史軌跡》一文，該文梳理了自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中國(guó)邪教組織發(fā)展經(jīng)歷的歷史階段，并從宗教學(xué)的視角解讀了邪教組織的宗教性。另有學(xué)術(shù)論文集《宗教、教派與邪教》，該書收錄了多位中國(guó)邪教問題研究專家的相關(guān)論述，如路遙的《淺析當(dāng)代中國(guó)邪教的文化根源》、李曙光的《邪教的滋生蔓延與民眾的信仰心態(tài)》、趙匡為的《中國(guó)邪教組織的宗教性及其特征》以及武云的《罌粟之花——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村邪教成因管窺》等文。這些文章分析了邪教在當(dāng)代社會(huì)特別是農(nóng)村中蔓延的歷史文化原因以及與普通民眾信仰心態(tài)的關(guān)系。另外，有法學(xué)界的專家從完善宗教立法的角度，闡釋打擊邪教的法律建設(shè)問題，代表性的論文主要有《反邪教的憲法依據(jù)》、《論宗教信仰的法律保護(hù)——以反對(duì)恐怖主義為時(shí)代背景》、《完善宗教立法，創(chuàng)新宗教事務(wù)管理》等。

總的來說，以上研究已經(jīng)涉及到了邪教問題的諸多領(lǐng)域，也非常注重從心理學(xué)、宗教學(xué)、文化學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科視角展開研究，論述豐富且內(nèi)容詳盡。但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)反邪教中人權(quán)保護(hù)的相關(guān)理論問題尚缺乏深入探討，在實(shí)踐層面對(duì)目前邪教受害人保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)與存在問題還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與總結(jié)，這顯然不符合當(dāng)前反邪教工作進(jìn)一步深入開展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，雖然在涉及到人權(quán)問題的研究，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的研究成果。但是從打擊邪教，保護(hù)邪教受害人的角度，探討并分析其人權(quán)理論依據(jù)，既是人權(quán)思想體系一個(gè)維度的深入解讀，也是人權(quán)思想理論在實(shí)踐層面的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，屬于尚未深入開拓的研究議題。

二、中國(guó)保護(hù)邪教受害人人權(quán)的法律依據(jù)與實(shí)踐

中國(guó)保護(hù)邪教受害人人權(quán)有充分的法律依據(jù)。1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》是具有國(guó)際公約影響力的人權(quán)保護(hù)宣言?！缎浴防^承、吸取了人類文化遺產(chǎn)中有關(guān)自由、平等、人權(quán)的一般觀念，特別是近現(xiàn)代西方國(guó)家有關(guān)人權(quán)的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，因此《宣言》主要體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的西方傳統(tǒng)的資本主義的價(jià)值觀和人權(quán)觀。在新中國(guó)成立之前的中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，就已經(jīng)有了相關(guān)的立法與司法的嘗試。1940年11月11日，山東省臨時(shí)參議會(huì)，作為代表山東抗日民主根據(jù)地民意的立法機(jī)構(gòu)，通過公布施行的《人權(quán)保障條例》，是我國(guó)歷史上第一部專門的人權(quán)保障條例，也是中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)制定并公開發(fā)表的第一個(gè)人權(quán)保障條例?！稐l例》有12條，共1000余字，簡(jiǎn)明扼要又比較全面地概括了人權(quán)保障的基本內(nèi)容，如要發(fā)揚(yáng)民主精神，法律面前一律平等，民眾擁有自由權(quán)，特別是對(duì)人生命權(quán)的尊重等。在極端艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，山東省臨時(shí)參議會(huì)制定出這樣一個(gè)人權(quán)保障條例，尤其難能可貴。即使用當(dāng)今民主與法制的觀念來審視這個(gè)條例，亦無陳舊或缺失之感。新中國(guó)成立后頒布制定的1954年《憲法》第二章明確規(guī)定了公民的權(quán)利與義務(wù)，其中確定“生命權(quán)”是最重要的一項(xiàng)人權(quán)。2004年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過修改《憲法》，加上“尊重和保障人權(quán)”的內(nèi)容，這也是對(duì)黨的十五大、十六大所提出“尊重和保障人權(quán)”執(zhí)政理念的法典化，使人權(quán)成為重要的憲法原則，上升為國(guó)家意志。

從實(shí)踐上看，近年來，中國(guó)保護(hù)邪教受害人人權(quán)的立法和司法實(shí)踐不斷深入，逐漸形成了較為完善的保護(hù)邪教受害人人權(quán)的法律體系。1999年10月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定》，決定取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)?！稕Q定》指出：一要堅(jiān)決依法取締邪教組織，嚴(yán)厲懲治邪教組織的各種犯罪活動(dòng)。揭露邪教組織擾亂社會(huì)秩序，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。二要堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合，團(tuán)結(jié)、教育絕大多數(shù)被蒙騙的群眾，依法嚴(yán)懲極少數(shù)犯罪分子。該條明晰了要區(qū)別處理對(duì)待不同性質(zhì)的群眾，情節(jié)性質(zhì)惡劣者嚴(yán)懲不貸，受蒙騙蠱惑者是關(guān)心救助的對(duì)象。三要在全體公民中深入持久地開展憲法和法律的宣傳教育，普及科學(xué)文化知識(shí)。這要求我們從法治層面和文化教育層面杜絕邪教組織侵害人民的土壤。四要防范和懲治邪教活動(dòng)，要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合治理。2001年6月10日，最高人民法院和最高人民檢察院頒布對(duì)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過的《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動(dòng)的決定》的司法解釋。刑法第三百條界定了“邪教組織”，是指“冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織”，明確了邪教組織的特點(diǎn)、行為方式以及社會(huì)危害性。再次對(duì)組織和利用邪教組織進(jìn)行的非法行為、對(duì)邪教組織成員的情節(jié)性質(zhì)給出判定標(biāo)準(zhǔn)。除司法體系建設(shè)外，國(guó)安、公安、政法、民宗等政府職能部門也都設(shè)有專項(xiàng)的工作辦公室，依法處理和解決邪教問題。

三、深入推進(jìn)邪教受害人人權(quán)保護(hù)工作的思考與著力點(diǎn)

深入推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化均衡發(fā)展。梳理近年來邪教組織活動(dòng)猖獗的地區(qū)，多半是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化相對(duì)落后的地區(qū)，而那些經(jīng)濟(jì)生活相對(duì)貧困，文化生活相對(duì)貧乏的社會(huì)底層群體更易受邪教組織的蠱惑和控制，進(jìn)而成為邪教組織頭目瘋狂斂財(cái)?shù)墓ぞ?。因此邪教問題在一定程度上就是各種社會(huì)問題的反映，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)和民生問題，要想從根源上杜絕邪教問題，首要的還是均衡發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化。

深入推動(dòng)理論研究和宣傳。邪教問題的特殊性，使得黨和政府一直以來都持一種相對(duì)審慎的態(tài)度和較為封閉的處理方式，有關(guān)邪教問題的學(xué)術(shù)研究也僅限于特定的群體和機(jī)構(gòu)，研究的成果、進(jìn)度、資料并未完全公開，黨和政府對(duì)處理邪教問題所作的有益工作，取得的積極成效，也沒有深入普遍地宣傳，這就使社會(huì)和民眾對(duì)此產(chǎn)生一種神秘感和疏離感?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，通常越封閉的事件越容易產(chǎn)生想象的空間，制造神秘緊張的氣氛，甚至產(chǎn)生負(fù)面的反彈作用。因此，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理效果，我們應(yīng)當(dāng)把邪教看成是社會(huì)發(fā)展過程中一種社會(huì)現(xiàn)象，一種社會(huì)事件，在思想觀念上對(duì)邪教問題進(jìn)行脫敏。從實(shí)踐行動(dòng)上，黨委政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展各種專項(xiàng)活動(dòng)，打擊邪教組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；社會(huì)層面可以擴(kuò)大理論研究的范圍和領(lǐng)域，積極為黨委政府解決邪教問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；個(gè)體層面可以有條件的引導(dǎo)加入對(duì)邪教問題的處理宣傳，邪教受害人的幫扶救助事例。

深入推動(dòng)宗教立法的完善。“法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石?！?要把邪教受害人人權(quán)保護(hù)納入法治的軌道，要用法治思維和法治方式判斷和處理邪教受害人人權(quán)保護(hù)問題。邪教組織的滋生蔓延,造成了十分嚴(yán)重的社會(huì)后果，它損害人的身心健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)公共秩序和國(guó)家安全造成嚴(yán)重危害，侵犯了廣大人民群眾的根本利益。通過法律途徑治理和制裁邪教組織，是黨和政府必須重視和關(guān)注的重點(diǎn)問題。如何科學(xué)理性的認(rèn)識(shí)邪教現(xiàn)象，解決邪教問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有運(yùn)用法治思維、法治方式依法執(zhí)政、依法行政的觀念和能力，而這目前也是我國(guó)宗教法制工作相對(duì)薄弱的一環(huán)。如果能夠完善宗教立法，把宗教納入到黨的依法治國(guó)方略中，推動(dòng)宗教與法律的良性互動(dòng)，那么許多諸如邪教這樣涉及到宗教的敏感、棘手的政治問題就有可能通過宗教法律規(guī)范得到化解，最終有利于維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定。2001年，深受邪教之害的法國(guó)，經(jīng)由國(guó)民議會(huì)表決通過了一部反邪教法——《阿布—比爾卡法》，這部反邪教法的突出特點(diǎn)是特別重視對(duì)邪教受害者權(quán)益的保護(hù)，并采取了一些具有創(chuàng)新性的措施以全面保護(hù)邪教受害者的權(quán)益。這種通過宗教立法打擊邪教組織，保護(hù)邪教受害人的法治手段是值得我們思考借鑒的。

深入推動(dòng)形成保護(hù)邪教受害人人權(quán)的強(qiáng)大合力。反邪教工作的艱巨性、復(fù)雜性和特殊性，要求必須堅(jiān)持黨委和政府的主導(dǎo)作用，通過不斷強(qiáng)化黨和政府督導(dǎo)、服務(wù)、管控的職能，以依法打擊邪教組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開展對(duì)邪教受害人的保護(hù)與教育工作。與此同時(shí)，在堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)地位的前提下，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制中就特別提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，要交由社會(huì)組織承擔(dān)”。處理像邪教這樣一種比較邊緣的社會(huì)現(xiàn)象，僅僅依靠我國(guó)目前有限的行政資源，可能很難達(dá)到滿意的效果，但是社會(huì)組織的特性決定了他們?cè)谂c邪教斗爭(zhēng)時(shí)對(duì)社會(huì)的滲透性更強(qiáng)，打擊邪教的手段也更具靈活性。如果能采取一些措施鼓勵(lì)社會(huì)產(chǎn)生反邪教的組織，讓他們?nèi)コ袚?dān)一部分與邪教斗爭(zhēng)的工作，就能夠在大范圍內(nèi)宣傳邪教的危害性，讓人們認(rèn)清邪教的本質(zhì)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到打擊邪教的必要性。對(duì)于邪教受害人的心理輔導(dǎo)以及生活救助工作，同樣也可以引入民間資源和社會(huì)力量，比如鼓勵(lì)一些社會(huì)公益慈善組織成立專項(xiàng)的邪教受害人幫扶基金，定時(shí)、定量、定期為他們提供專項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)而充分釋放和發(fā)揮民間組織扶危濟(jì)困的社會(huì)潛能。

參考文獻(xiàn)：

1、求實(shí)：反邪教是文明之舉，思想界需要擔(dān)當(dāng)責(zé)任[J].科學(xué)與無神論，2011.2.

2、吳傳毅：法治中國(guó)的三維解析[J].學(xué)習(xí)論壇，2014.1.