奇錦玉

◇ 文/內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院黨組書記

一、準(zhǔn)確把握黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新要求

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記、俞正聲同志對黨外知識分子工作作出重要論述。習(xí)近平總書記指出，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。強(qiáng)調(diào)做黨外知識分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法，學(xué)會同黨外知識分子打交道，提高做政治思想工作的本領(lǐng)。俞正聲同志將黨外知識分子工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線需要正確認(rèn)識和把握的三個重要問題之一，作了專門闡述。《條例》第四章對規(guī)范黨外知識分子工作作出明確要求。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對做好黨外知識分子工作提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨外知識分子的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，政治上充分信任、工作上大力支持，把他們凝聚在黨的周圍，在內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。這充分體現(xiàn)了中央、自治區(qū)黨委對黨外知識分子工作的高度重視，為做好新形勢下黨外知識分子工作提供了重要遵循，指明了努力方向。

1．黨外知識分子工作地位重要。黨外知識分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。當(dāng)前，我國所有制形式、社會階層、社會思想觀念呈多樣化趨勢，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織從業(yè)人員發(fā)展較快，其中很多是黨外知識分子。目前全國黨外知識分子有8900多萬人，占知識分子總數(shù)的75%，這是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢必須緊緊依靠和團(tuán)結(jié)的重要力量。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議工作進(jìn)一步確立了黨外知識分子工作基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用。從基礎(chǔ)性來看，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表性人物的源頭，在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮著蓄水池的作用，做好黨外知識分子工作，可以源源不斷地為各民主黨派、黨外干部隊伍輸送人才，直接關(guān)乎統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展。從戰(zhàn)略性來看，黨外知識分子不僅人數(shù)多，而且影響大、作用特殊，通過他們培養(yǎng)人才、傳授知識技術(shù)、傳播價值觀念，特別是在實施科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有獨特優(yōu)勢和作用，做好黨外知識分子工作事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。

2.黨外知識分子隊伍呈現(xiàn)新變化新特點。改革開放初期，黨外知識分子絕大部分在體制內(nèi)，主要集中在高等院校和科研院所。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會階層不斷出現(xiàn)，黨外知識分子隊伍構(gòu)成越來越多樣化，特別是體制外的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨外知識分子的數(shù)量、比例大幅度增加，一些具有鮮明特色的新群體不斷涌現(xiàn)，如執(zhí)業(yè)律師、注冊會計師、評估師、造價師、稅務(wù)師、網(wǎng)絡(luò)意見人士等新的社會階層人士、新媒體從業(yè)人員以及留學(xué)人員等等。這些新的群體分布領(lǐng)域廣，大多在體制外，具有學(xué)歷層次高，年輕人居多，流動性大，思想活躍，影響力大等特點，對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。

3．黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方法更加多樣化。黨外知識分子是一個具有特殊性的階層，來源于社會各行各業(yè)、方方面面，聯(lián)系和影響著不同的群體。每個群體都有各自的關(guān)注熱點和利益訴求。在傳統(tǒng)領(lǐng)域的高校、科研院所和國有企業(yè)，由于受外界各種思潮影響，一些黨外知識分子思想多元、觀點碰撞，傳統(tǒng)的工作方法已難以適應(yīng)新情況、新變化。體制外的新階層、新群體利益多元、思想多樣，獨立性、差異性越來越強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些新的階層、群體還會出現(xiàn)。做好他們的工作需要適應(yīng)這些新情況、新特點，現(xiàn)有工作方法和手段需要不斷創(chuàng)新，采取有針對性的個性化方式方法，特別需要探索適應(yīng)新媒體時代發(fā)展要求的手段方式。

二、扎實有效做好我區(qū)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作

自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持把黨外知識分子工作擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要位置，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委的部署要求，支持黨外知識分子和無黨派人士圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題深入調(diào)研、議政建言，開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，建立重點聯(lián)系單位、重點聯(lián)系對象制度，推動盟市和高校成立聯(lián)誼組織，堅持完善高校、科研院所、國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部長聯(lián)系會議制度，組織“同心·高級專家團(tuán)”開展服務(wù)社會活動，定期組織各類培訓(xùn)、開展聯(lián)誼交友、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，有效促進(jìn)了我區(qū)黨外知識分子工作深入發(fā)展。中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議前后，對高校、科研院所、國有企業(yè)和新媒體從業(yè)人員、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作集中開展調(diào)研，了解掌握一批有影響的代表人物，成立內(nèi)蒙古歐美同學(xué)會·留學(xué)人員聯(lián)誼會，召開自治區(qū)本科院校統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會，推動落實中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《條例》，確保真正落地見效。

下一步應(yīng)著力從以下幾方面做好我區(qū)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1.加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清底數(shù)。通過前一階段的調(diào)查摸底、走訪座談，對我區(qū)黨外知識分子總體情況，特別是新媒體代表人士、新社會階層人士和留學(xué)人員情況有了基本了解。目前我區(qū)黨外知識分子數(shù)量已超過200萬，占知識分子總數(shù)的75%以上，其中無黨派代表人士3000余人、新的社會階層人士近1萬人、留學(xué)人員3萬余人，是自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。由于絕大多數(shù)新階層、新群體分布在體制外，有關(guān)管理部門和行業(yè)組織統(tǒng)計口徑不一致、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，在對他們了解掌握的準(zhǔn)確度和全面性方面還需進(jìn)一步調(diào)研，著重摸清總體數(shù)量、分布特點、行業(yè)業(yè)績、思想狀況、個性特征、價值追求，以及困難問題和意見建議等，逐步建立完善重點人物庫，真正做到心中有數(shù)、手中有人。

2.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建有效活動平臺和載體。把建立組織、加強(qiáng)聯(lián)誼、開展活動作為黨外知識分子工作的突破口，積極推進(jìn)，抓好落實。一是搭建活動平臺。發(fā)揮好內(nèi)蒙古黨外知識分子聯(lián)誼會和內(nèi)蒙古歐美同學(xué)會·留學(xué)人員聯(lián)誼會的作用，成立內(nèi)蒙古黨外知識分子聯(lián)誼會新的社會階層人士聯(lián)誼分會，推動盟市和自治區(qū)本科院校成立黨外知識分子聯(lián)誼會，呼和浩特市和留學(xué)人員比較集中的其他盟市、高校成立留學(xué)人員組織，擴(kuò)大工作覆蓋面，為黨外知識分子開展活動搭建平臺。加強(qiáng)黨外知識分子聯(lián)誼會自身建設(shè)，推動解決人員、場所、經(jīng)費保障等問題。二是繼續(xù)開展“同心·高級專家團(tuán)” 服務(wù)社會實踐活動。充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長，創(chuàng)新“同心·高級專家團(tuán)”服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍和內(nèi)容，積極承擔(dān)社會責(zé)任，不斷提升“同心·高級專家團(tuán)”的品牌效應(yīng)。三是積極組織調(diào)研，開展建言議政。及時組織黨外專家學(xué)者圍繞自治區(qū)黨委、政府的重點工作進(jìn)行考察調(diào)研，發(fā)揮專業(yè)特長，積極建言獻(xiàn)策，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。四是認(rèn)真開展聯(lián)誼交友活動。落實好省級黨員領(lǐng)導(dǎo)與黨外知識分子結(jié)對交友方案，密切與有影響的代表性人物的聯(lián)系交流，了解個人訴求，幫助解決工作生活中的實際困難和問題。同時，充分發(fā)揮黨外知識分子的監(jiān)督作用，善于尊重包容，主動聽取他們的意見建議。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)教育和政治引導(dǎo)，夯實共同思想基礎(chǔ)。根據(jù)各階層的不同需求，在黨外知識分子中有針對性地辦好各類培訓(xùn)研修班、座談?wù){(diào)研會，組織國情、區(qū)情、民情考察調(diào)研活動；在無黨派人士中繼續(xù)深化堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動；引導(dǎo)支持黨外知識分子中的各類專業(yè)人才，發(fā)揮自身專長建功立業(yè)；發(fā)揮好內(nèi)蒙古歐美同學(xué)會·留學(xué)人員聯(lián)誼會平臺作用，加大對歸國留學(xué)人員的教育培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)班次，組織開展國情、區(qū)情培訓(xùn)考察和學(xué)習(xí)實踐活動，做好政治引導(dǎo)工作。同時，有效利用新聞媒體宣傳黨外知識分子的新作為、新形象。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士與新的社會階層人士聯(lián)系緊密的獨特優(yōu)勢和有利條件，共同做好新階層人士的思想政治工作。通過開展多種多樣的教育活動，引導(dǎo)黨外知識分子增進(jìn)認(rèn)同，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，增進(jìn)共同政治共識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

4.加強(qiáng)培養(yǎng)使用，發(fā)揮好“源頭”和“蓄水池”的作用。認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委對黨外代表人士隊伍建設(shè)的各項政策規(guī)定，利用各類聯(lián)誼組織把有一定政治水平、理論造詣，在社會上具有一定影響的黨外知識分子，納入黨外代表人士的培養(yǎng)視野，加大政治教育、政策培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨外人才庫。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀黨外知識分子列入后備干部名單，加強(qiáng)重點培養(yǎng)和跟蹤管理；對培養(yǎng)成熟的骨干成員，及時推薦使用，做好政治安排和實職安排；對有一定影響的專業(yè)人士有序地吸納到民主黨派、工商聯(lián)組織，加強(qiáng)政治引領(lǐng)。推動留學(xué)人員聯(lián)誼組織建設(shè)，建立留學(xué)人員人才庫，重點培養(yǎng)掌握一批有影響的歸國留學(xué)人員代表人士。

5.加強(qiáng)主體意識引導(dǎo)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮黨外知識分子作為科技創(chuàng)新開拓者的作用，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中的主體意識，鼓勵參與科教興區(qū)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)工程和自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略，積極投身自治區(qū)科技創(chuàng)新三大工程建設(shè)實踐，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)揮作用，并從政策法律、資金投入、人才開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境等方面提供支持和幫助，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和效益。支持留學(xué)人員發(fā)揮作用，幫助他們加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，對留學(xué)報國先進(jìn)典型做好宣傳表彰。通過內(nèi)蒙古歐美同學(xué)會﹒留學(xué)人員聯(lián)誼會，廣泛吸引海外高層次人才到內(nèi)蒙古投資興業(yè)，支持留學(xué)人員學(xué)成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為自治區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)智慧和力量。

6.加大工作落實力度，全面推動體制內(nèi)和體制外黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新突破。在高等院校、科研院所、國有企業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域，一是認(rèn)真貫徹落實第二次全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和自治區(qū)本科院校統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會議精神。推動本科院校單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，配備專人，加強(qiáng)二級院系統(tǒng)戰(zhàn)工作力量；高校工委和?？圃盒Ｃ鞔_負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)和專門人員。推動高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部和統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委委員或常委擔(dān)任要求的落實。指導(dǎo)高校做好院系的黨外知識分子工作。二是做好科研院所和國有企業(yè)黨外知識分子工作。推動科研院所、國有企業(yè)黨組(黨委)落實主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)起《條例》規(guī)定的7項職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作；加強(qiáng)國資委統(tǒng)戰(zhàn)工作，借鑒其他省區(qū)的做法，推動自治區(qū)國資委黨委設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，加強(qiáng)對國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)；充分發(fā)揮高校工委、國資委和自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委等主管部門的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)功能。繼續(xù)落實科研院所、國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機(jī)制。在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，一是推動新階層人士聯(lián)誼組織建設(shè)。利用新階層人士聯(lián)誼分會這個平臺，有針對性地開展考察調(diào)研、聯(lián)誼交友、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作。會同網(wǎng)信部門研究制定開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作實施意見，建立與新媒體從業(yè)人員的溝通聯(lián)系渠道，盡快發(fā)現(xiàn)、掌握一批重點人物，發(fā)揮他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、引導(dǎo)社會輿論、弘揚主旋律方面的積極作用。二是加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師、注冊會計師、評估師、造價師等專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。進(jìn)一步探索建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮律師（會計師）協(xié)會和律師（會計師）事務(wù)所黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)，注意賦予行業(yè)協(xié)會以統(tǒng)戰(zhàn)功能。會同司法廳抓好中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的督查落實。三是探索開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。對社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作開展調(diào)研，通過知聯(lián)會等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)吸納、聯(lián)系一批社會組織從業(yè)人員中黨外知識分子代表人士，組織開展政治培訓(xùn)、國情考察、社會服務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，支持他們發(fā)揮作用。