鄒文寬

淺析制約縣級城市道路交通管理的原因與對策
——以進賢縣城為例

鄒文寬

近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣級城市的道路交通狀況得到明顯改善，縣城道路四通八達，縱橫交錯，給人們的出行帶來了極大方便。但隨著人流、車流、物流的日益增大，各種機動車的突飛猛進，現(xiàn)有的道路狀況在很大程度上給道路交通安全帶來了極大壓力，也帶來了很大隱患，不僅影響了人們的出行，影響了縣城交通的安全，也影響了縣級城市的對外形象。應(yīng)進一步完善管理措施，暢通縣級城市道路交通。

江西進賢；交通管理；原因;對策

近年來，進賢公安交管工作在進賢縣委、縣政府及縣公安局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在南昌市公安交管局的精心指導(dǎo)下，在各相關(guān)職能部門的大力支持和配合下，緊緊圍繞實現(xiàn)“事故少、秩序好、路暢通、形象佳”的總體目標，以“保安全、保暢通”為主線，以夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以整治“五車”、“六亂”為主攻方向，下大力氣對縣城進賢大道、勝利路、嵐湖路、軍湖路等縣城四條主要街道進行常態(tài)化管理，通過全體民警腦勤、腿勤、手勤、嘴勤（“四勤”工作方法）的工作，交通管理各項工作都取得了較好的成績。但隨著進賢經(jīng)濟與社會的又好又快發(fā)展，人民生活水平的大幅提高，轄區(qū)機動車輛擁有量迅速增加，駕駛員隊伍迅速壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年10月，全縣機動車保有量達8萬輛，駕駛?cè)?4萬多人；其中農(nóng)用車、摩托車3萬余輛，面包車3200余輛，校車180余輛，農(nóng)村客運車90余輛。在此背景下，進賢轄區(qū)面臨著機動車的快速增長與道路的慢增長、公安交管部門警力不足、交通參與者交通安全意識不強、交通管理工作科技含量不高等矛盾，群眾普遍反映停車難、停車亂、安全感差等問題。這些問題如何解決突出的擺在進賢各級交通管理者面前。筆者以南昌市進賢縣縣城為例，淺析制約“暢通進賢”交通管理的原因與對策。

一、制約“暢通進賢”的現(xiàn)狀

近年來，隨著我縣城區(qū)框架不斷拉大，城市化進程不斷加快，建成區(qū)的面積由五年前的20平方公里擴展到約60平方公里，人口增至20余萬人，主干道增5條，道路總里程20余公里，機動車保有量5萬余輛，增速驚人，大小路口70余個，城市化進程所帶來的交通混亂，交通擁堵、事故多發(fā)等一系列矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為“四個不暢”、“兩個混亂”、“兩個多發(fā)”。

“四個不暢”：一是中心城區(qū)主干道交通不暢。特別是進賢大道、勝利路、嵐湖路路口及路段通行能力低，交通秩序混亂，車行速度慢。二是商業(yè)中心、菜市場、酒店周邊區(qū)域交通不暢。華潤萬家、香江、勝利北路菜市場、勝利南路菜市場、皇庭大酒店、軍山湖大酒店、金鼎大酒店、青湖大酒店周邊道路交通擁堵普遍，雙休日、節(jié)假日尤為突出，車輛亂停亂放，商業(yè)促銷占道，小商小販沿街叫賣，交通雜亂無章。三是汽車站、火車站“兩站”區(qū)域交通不暢。中心城區(qū)汽車南站車輛進出站頻繁，營運車輛130余臺進出站，加上部分車輛站外經(jīng)營，站外待客、緩行，造成交通不暢?；疖囌?條路進出，公交車?？繑[放，秩序混亂。四是學校周邊，北門進出城高峰時段交通不暢。民和鎮(zhèn)的一小、二小、四小、六小，進賢一中老校區(qū)，進賢二中等，上下學時段集中接送車多人多，導(dǎo)致道口路段擁堵；北門橋進出城，早晚高峰務(wù)工人員多，路、橋窄，尤其是節(jié)日期間嚴重擁堵。

“兩個混亂”：一是高峰時段交通混亂。早、中、晚三個高峰時段，人車流量密集，交通擁堵，經(jīng)常引發(fā)周期性交通堵塞。二是幾個不規(guī)則路口交通混亂。老二中、五墾、農(nóng)夫路、子羽路，左轉(zhuǎn)與直行沖突，秩序混亂，交通擁堵。

“兩個多發(fā)”：一是交通違法行為多發(fā)。中心城區(qū)機動車亂停亂放，不規(guī)范變道，占用右轉(zhuǎn)彎道，違規(guī)停車，違規(guī)繞行闖紅燈，公交車隨意占道上下客等交通違法現(xiàn)象普遍，特別是行人、非機動車、三輪車、“拐的”交通違法行為比比皆是，嚴重干擾了正常交通秩序。二是交通事故多發(fā)?？h城區(qū)平均每天發(fā)生各類交通事故10起，受警力編制所限，城區(qū)出警點少，接處警和事故現(xiàn)場撤離不及時，一定程度上加劇了城區(qū)的交通擁堵，尤其是有中心護欄地段，造成全段交通堵塞。

二、制約“暢通進賢”的“六大癥結(jié)”

造成上述問題的原因，一方面在于交通管理部門自身，交通管理科技含量低，執(zhí)法不嚴格，日常管理中，重機動車管理，輕非機動車、行人管理，重整治、輕長效管理，重處罰、輕宣傳教育，造成交通違法行為不斷回潮反復(fù)。另一方面，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通設(shè)施不完善、不規(guī)范、不合理，也是目前我縣城區(qū)交通混亂的重要因素。

（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

能貫穿縣城區(qū)的主干道，東西向只有唯一的進賢大道，南北向的也只是唯一的勝利路十字路網(wǎng)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致“南北不暢”、“東西不通”的主要隱患，斷頭路、窄橋、窄路多，影響路網(wǎng)的通行能力，造成次干道，支路不能形成微環(huán)。從城市功能結(jié)構(gòu)看，老城區(qū)密度大，城市功能過于集中，形成功能性交通擁堵。

（二）道路基礎(chǔ)條件“先天不足”，通行能力低下

勝利路、嵐湖路、軍湖路、鐘陵路機動車道與非機動車道無法實行物理隔離，造成機非不分，人車混亂的效率低下的混合交通。

（三）停車設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

停車設(shè)施欠賬太多，嚴重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前該縣城區(qū)汽車保有量約3.5萬余輛，按公安部、建設(shè)部2011年頒布的《城市道路交通管理評分指標體系》應(yīng)當配建停車泊位6000余個，但目前該縣城區(qū)還沒有公共停車場，現(xiàn)有道路臨時停車泊位約1500余個，缺口75%，城區(qū)公共停車設(shè)施極度匱乏，造成大量車輛無處停，占道停放降低了道路通行能力。同時幾個購物中心，華潤萬家、青年購物廣場、泓州物流超市等均無停車設(shè)施，這些商業(yè)部門將“停車難”矛盾推向社會，導(dǎo)致其周邊區(qū)域經(jīng)常性交通混亂，交通擁堵。

（四）無過街設(shè)施，平面交通，無一座立交橋

重大節(jié)日的交通擁堵主要原因是行人穿過道路引發(fā)的，以進賢大道進勝崗尤為突出，據(jù)測算，平峰時1個時段以1個通道計，東西向左轉(zhuǎn)為15-20輛，直行30-40輛，南北向左轉(zhuǎn)直行30輛左右，高峰時通行能力下降至平峰時的30-40%。

（五）警力嚴重不足，交通管理科技含量低

按一級布警模式（全天執(zhí)勤）城區(qū)路口20個，每個路口配置8名民警或協(xié)管員，兩班制，需160名民警或協(xié)管員，按二級布警模式（早中晚三個高峰執(zhí)勤），路口12個，每個路口配置6名，需72名，目前城區(qū)共有交警協(xié)管35名，缺口大。從交通管理科技含量看，仍處于依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)實施交通管理，嚴防死守，沒有建成交通指揮中心，現(xiàn)有電子監(jiān)控設(shè)施雖然達30余套，但是一半左右處于癱瘓狀態(tài)，交通信號燈的配時和控制還處于人工作業(yè)階段，信號控制只能是單點控制，無法實現(xiàn)線控和面控，無法適應(yīng)大交通、大發(fā)展的要求。

（六）交通法規(guī)和交通安全意識相對較差

三、“暢通進賢”急需實施的“九項工程”

（一）實施城區(qū)交通瓶頸改造工程，優(yōu)化區(qū)域交通組織

著力以“打通斷頭路、鋪平排骨路、拓寬羊腸路、暢通大馬路”為重點。一是打通人民大道，連接工業(yè)開發(fā)區(qū)，減輕進賢大道西段交通壓力；二是打通江邊至進賢大道直行通道，形成北環(huán)線，減輕城區(qū)中心交通壓力；三是打通火車站至勝利南路延伸路段通道，并連接中山南路形成路網(wǎng)。四是打通嘉禾路與云橋南路通道，緩解勝利路交通壓力；五是打通子羽路經(jīng)體育場與鐘陵路相連，減輕勝利路壓力；六是實施云橋南路供電電桿搬遷工程，消除安全隱患，提高通行能力；七是加快新320國道東段建設(shè)，形成新320國道環(huán)城線，減少車輛進城壓力。

（二）實施勝利路中段拓寬改造工程，進勝崗、勝嵐崗、軍嵐崗道口渠化工程，提升通行能力

1.勝利路中段南起進勝崗，北至勝嵐崗，全段有付家巷、香江路、軍山湖大酒店、子羽路、皇庭大酒店、汽車南站進出口和連花巷多處出入口，雙向兩車道，現(xiàn)在東側(cè)設(shè)有臨時停車泊位，全段東西兩側(cè)人行道寬達6-9米，將其拓寬改造成雙向4車道，增設(shè)中心隔離護欄，有效提高道路通行能力，緩解交通擁堵。

2.進勝崗、勝嵐崗、軍嵐崗高峰時段不暢，主要原因是左轉(zhuǎn)彎車輛與直行車輛同時段放行，通行效率低。實行進勝崗主要是南北通道渠化，勝嵐崗、軍嵐崗南北東西四個通道（在30-50米）因地制宜進行渠化。目前上述三個崗均設(shè)有中心隔離護欄，渠化需完善人機隔離護欄，提高路口通行能力。

（三）實施停車場建設(shè)工程，解決停車難問題

按照《中華人民共和國國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB50180-93（2002年修改版）第6.0.5.1條配建公共停車場（庫）的停車位控制指標》，目前，我縣城區(qū)僅有約1500個臨時停車泊位，縣城停車難日益突出。規(guī)劃住建部門應(yīng)盡快啟動已規(guī)劃的公共停車場建設(shè)，市政城管部門盡快啟動臨時停車泊位管理工程，在商業(yè)街實行有償使用，提高泊位的周轉(zhuǎn)使用率。

（四）實施公交車站點建設(shè)工程，實行公交車站點上下客，減少交通擁堵點

1.孵化器從2013年開始加快了建設(shè)速度。調(diào)查顯示，從孵化器建設(shè)時間看，2013年是一個節(jié)點。自2007年廣東華中科技大學工業(yè)技術(shù)研究院成立，到2012年底，5年時間只有6家孵化器企業(yè)建立并投入運營，而2013年一年就成功創(chuàng)設(shè)6家，且每年都有新的孵化器企業(yè)創(chuàng)建，呈井噴狀態(tài)。說明近3年來，開發(fā)區(qū)相關(guān)政策落實到位，工作經(jīng)驗豐富成熟，企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序。

我縣公交車站點建設(shè)工程已完成70%以上，至今基本上處于閑置狀態(tài)。公交車隨意停車上下客現(xiàn)象還時有發(fā)生，目前已開通的公交線路有1路、2路、3路、5路、6路、8路、9路、10路共8條線路，起點站、終點站均無場地設(shè)施，長期占道停放待客，尤其是2路、3路、6路、9路起點終點均需調(diào)整設(shè)置，2路公交在青湖大酒店發(fā)車，在勝利路與沿港路口調(diào)頭，3路公交在東門口發(fā)車，在路口調(diào)頭，6路、9路在火車站發(fā)車，原地調(diào)頭，均占道待客，形成堵點。由規(guī)劃住建部的調(diào)整規(guī)劃建設(shè)，交通主管部門盡快組織實施車進站人歸點，實行公交車進站點上下客，公安交管部門配合交通主管部門，對公交車行車秩序進行整治規(guī)范，緩解道路交通擁堵。

（五）實施交通設(shè)施建設(shè)工程，提高道路通行能力和效率

1.增設(shè)4個路口的紅綠燈和電子警察系統(tǒng)，具體為：①嵐湖路與董源路交叉口（老二中）；②勝利南路金利酒店旁（現(xiàn)八方客旁）；③嘉禾路與農(nóng)夫路交叉口；④勝利北路與沿港路交匯口（清湖酒店路口）。

2.更新臨時停車泊位。前期經(jīng)縣政府批準的停車泊位已使用多年，絕大多數(shù)已模糊不清，部分因路面維修已滅失，經(jīng)實地核對，需更新泊位700余個。

3.增設(shè)隔離護欄。進賢大道名門世家至消防大隊路段、新一中路口信號燈至泓州物流路段中心隔離護欄，勝利北路勝嵐崗至老菜市場段人機隔離護欄；適當在云橋路、人民大道封閉一些道口，減少交通事故的發(fā)生。

4.改造一批癱瘓電子警察和啟動一批道路口電子警察違規(guī)變道抓拍系統(tǒng)，規(guī)范機動車行車秩序，杜絕直行車輛占用右轉(zhuǎn)彎車道待等，提高道口通行能力。

（六）實施主體交通建設(shè)工程，減少交通沖突點

1.增設(shè)進勝崗環(huán)形過街天橋，減少人車交通沖突點。

2.增設(shè)進賢大道鳳凰街過街天橋。

（七）實行輕微交通事故快速處理機制，減少道路擁堵

2016農(nóng)歷猴年春節(jié)期間，交警大隊推行輕微交通事故快速處理機制效果明顯，據(jù)統(tǒng)計，從春節(jié)保暢通方案實施到正月初七，共接警414起，其中運用輕微事故快速處理機制處理事故238起，占總數(shù)的57%；一大部分輕微碰擦事故的快速處理、雙方當事人的快速撤離，使得道路不會因為小事故而造成大擁堵；2016年9月，縣政府第11次常務(wù)會議審議通過了交警大隊關(guān)于建立一站式交通事故理賠服務(wù)中心的請示，目前該工作正在有條不紊地推進中。

（八）加大路面交通違法整治力度，減少交通違法行為

一方面，我們要對縣城道路交通管理做更多深入細致的調(diào)查研究，為上級相關(guān)部門決策提供依據(jù)，推動相關(guān)交通法律法規(guī)的進一步完善；另一方面，我們要結(jié)合縣城實際，加大對涉牌涉證、酒駕、毒駕等嚴重違法行為的治理，既不消極等待，也不急燥冒進，抓住整治重點、難點，一個問題一個問題解決，切忌抓一陣松一陣，堅持不懈抓下去，一定會達到我們預(yù)期的效果，也一定會使縣城道路上的交通安全狀況得到根本性的改觀。

（九）加大交通安全宣傳力度，增強交通參與者的安全意識

“人、車、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素。因此，加強交通安全宣傳教育，提高民眾的安全意識，是交通安全管理工作的舉措之一。針對進賢的實際，通過電視、廣播、官方微信等媒介大力開展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營造良好的交通安全氛圍。同時要著重抓好機動車駕駛員特別是交通違法駕駛員的安全教育，利用培訓(xùn)學校、駕協(xié)組織、車輛單位等多個教育陣地，開展全民交通安全教育，做到“管教并重，教育為主”，使廣大駕駛員遵守交通法規(guī)由被動轉(zhuǎn)為自覺，形成良好的道路交通管理新格局，從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規(guī)教育工作。

［1］劉曉.關(guān)于城市交通擁堵問題研究的文獻綜述［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010,(4).

［2］徐東云.城市交通擁堵與城市化進程的關(guān)系初探［J］.綜合運輸，2007,(10).

［3］常永勝.城市發(fā)展與城市交通效率的改進［J］.華東經(jīng)濟管理,2005,(4).

［責任編輯：黃貝如］

鄒文寬，（1988—），華東交通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為科學社會主義理論與實踐。（江西南昌330100）