熊文瑾 楊君

當(dāng)前節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

熊文瑾 楊君

在我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)中取得了一定成效。但是，仍然存在著節(jié)能投入少、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能措施不足、節(jié)能管理不規(guī)范、能源消耗偏高等問(wèn)題。同時(shí)，節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)還面臨著節(jié)能技術(shù)水平低、財(cái)政投入不足、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等困難和挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)具有十分重要的意義。

節(jié)能型機(jī)關(guān)；節(jié)能減排；機(jī)關(guān)建設(shè)

節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，是推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)采取各項(xiàng)措施推進(jìn)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)工作，取得了較好的成效。但由于節(jié)能投入少、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能管理不規(guī)范等原因，節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)還存在一些問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提高工作效能、降低運(yùn)行成本，進(jìn)一步鞏固節(jié)約資源成果，將我國(guó)節(jié)能減排工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)現(xiàn)狀

節(jié)能型機(jī)關(guān)是在機(jī)關(guān)的運(yùn)行、管理過(guò)程中，通過(guò)采取宣傳教育、規(guī)章制度、考核監(jiān)督等綜合性行政措施，以提高能源的利用效率為導(dǎo)向、以最少的能源消耗獲得最大的行政績(jī)效為目標(biāo)的機(jī)關(guān)。自我國(guó)提倡節(jié)約型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共資源機(jī)構(gòu)在資源節(jié)約管理上進(jìn)行了有益的探索。

（一）取得的主要成績(jī)

總的來(lái)看，近年來(lái)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)努力貫徹落實(shí)中央的要求，在節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能管理措施制度等方面取得了明顯進(jìn)展，在減少能源資源消耗、減少行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等方面取得了顯著成效。

1.節(jié)能認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)

在國(guó)務(wù)院頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》后，各地各部門(mén)積極開(kāi)展以節(jié)能為核心的節(jié)約活動(dòng)，取得了初步成效。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示，要求黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮模范帶頭作用。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的要求，積極采取各種措施推進(jìn)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)，開(kāi)展了主題鮮明形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部職工形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好風(fēng)尚，為節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部職工建設(shè)節(jié)能型機(jī)關(guān)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

2.節(jié)能技術(shù)有所改進(jìn)

隨著節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的推進(jìn)，在節(jié)能技術(shù)方面也得到了一定的改進(jìn)。一是公共機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，依據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的新建辦公大樓進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)了節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的源頭治理，極大地推進(jìn)了機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作；二是辦公設(shè)備方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開(kāi)展工作時(shí)，使用到的辦公設(shè)備，如照明電器、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，通過(guò)統(tǒng)一的政府采購(gòu)措施，優(yōu)先采用具有“綠色節(jié)能標(biāo)識(shí)”的產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能型產(chǎn)品的研發(fā)；三是能耗監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析方面，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，建立操作性強(qiáng)且簡(jiǎn)便實(shí)用的技術(shù)規(guī)范，落實(shí)科學(xué)的計(jì)量措施，使節(jié)能工作從能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)和能效方面進(jìn)行全面監(jiān)控，促使機(jī)關(guān)采用低耗能、少污染的工作方法與途徑。

3.節(jié)能措施比較有力

首先，制度建設(shè)方面。通過(guò)完善機(jī)構(gòu)、制定節(jié)油、節(jié)電等單項(xiàng)節(jié)能管理制度，建立能耗統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，明確專(zhuān)人對(duì)機(jī)關(guān)的用水、用電、用油情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期上報(bào)單位能耗統(tǒng)計(jì)情況，年中及年終定期對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行檢查，形成節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，日常工作方面。通過(guò)公務(wù)用車(chē)改革，公車(chē)油耗同比大幅下降，節(jié)能工作成效顯著。積極推廣使用復(fù)印紙雙面打印，重復(fù)使用，節(jié)能減排，逐步推行“無(wú)紙化”辦公模式。辦公區(qū)的用水設(shè)備，如沖廁系統(tǒng)，普遍使用節(jié)水型的用水設(shè)備，節(jié)能降耗逐步成為廣大干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。再次，宣傳教育方面。通過(guò)開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)班、張貼宣傳畫(huà)冊(cè)等形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信公眾號(hào)等新媒體，廣泛深入持久地開(kāi)展節(jié)能宣傳，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)能工作氛圍，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠色辦公，低碳生活”的理念。

（二）存在的主要問(wèn)題

自我國(guó)提倡節(jié)約型社會(huì)建設(shè)以來(lái)，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位等公共資源機(jī)構(gòu)在資源節(jié)約管理上進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的效果，但也存在一些問(wèn)題，制約了節(jié)能型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的持續(xù)推進(jìn)。

1.節(jié)能意識(shí)有待提升

絕大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展節(jié)能宣傳周、節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)班等活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部職工的節(jié)能意識(shí)有所加強(qiáng)，但仍存在不足。首先，培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單、宣傳方式單一。部分干部職工仍然未能培養(yǎng)起節(jié)能意識(shí)，甚至認(rèn)為節(jié)能是單位的事，與自己的利益得失關(guān)系不大。其次，大部分單位尚未建立節(jié)約指標(biāo)與個(gè)人利益考核掛鉤的制度，部分職工的節(jié)能動(dòng)力不足。再次，未能有效開(kāi)展一些節(jié)能宣傳體驗(yàn)活動(dòng)，公眾參與度低，干部職工的切身體驗(yàn)不足。

2.機(jī)關(guān)能源消耗偏高

盡管各地各部門(mén)在節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)方面取得了很大成效，但是機(jī)關(guān)能源消耗仍然偏高。目前，政府機(jī)關(guān)已成為我國(guó)能源消耗的重要領(lǐng)域，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)能耗約占全社會(huì)能耗的比例超過(guò)6%。有些行政機(jī)關(guān)的辦公建筑系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能；有些設(shè)備陳舊，運(yùn)行效率低；有些地方由于沒(méi)有充分利用集中采暖或制冷設(shè)備，加之沒(méi)有利用好開(kāi)窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段，造成空調(diào)耗電量大，甚至存在著開(kāi)空調(diào)同時(shí)開(kāi)門(mén)窗的現(xiàn)象，增加了空調(diào)能耗。

3.節(jié)能措施有待完善

在節(jié)能型機(jī)關(guān)管理中還存在著管理制度不夠完善、組織力量較為薄弱、缺乏有效的節(jié)能激勵(lì)措施等問(wèn)題，制約著節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)。目前，機(jī)關(guān)節(jié)能管理主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是節(jié)能工作執(zhí)行力不足。雖然各單位基本上成立了相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)節(jié)能管理工作，但在實(shí)際工作中節(jié)能管理部門(mén)存在“有職無(wú)權(quán)”現(xiàn)象，在節(jié)能管理的實(shí)踐上，存在“上頭重視，下頭無(wú)視；檢查前重視，檢查后松弛”的普遍情況，執(zhí)行力較為薄弱。二是管理體制不健全，節(jié)能管理監(jiān)督部門(mén)職責(zé)不明，且與各部門(mén)職責(zé)交叉，造成節(jié)能責(zé)任難落實(shí)、管理不到位。三是管理制度不夠全面、不科學(xué)，部分制度缺乏可操作性，致使在日常管理工作中出現(xiàn)了許多無(wú)規(guī)可依的現(xiàn)象，節(jié)能管理制度缺位。四是缺乏相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。即使有考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)也難以到位，其激勵(lì)機(jī)制并沒(méi)有真正形成。

4.節(jié)能減排投入較少

自開(kāi)展機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)投入大量的專(zhuān)項(xiàng)資金用于節(jié)能建設(shè)，取得了一些成效。但是，單純依靠財(cái)政資金用于節(jié)能投入，資金來(lái)源相對(duì)單一，經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，有些單位只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的燈具、潔具節(jié)能改造。有些領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能意識(shí)還不夠強(qiáng)，節(jié)能投入預(yù)算少，節(jié)能項(xiàng)目重視不夠，節(jié)能效果不明顯。部分地區(qū)存在盲目進(jìn)行節(jié)能投資的現(xiàn)象，在對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、充分的論證的情況下，進(jìn)行節(jié)能改造，使節(jié)能設(shè)備成為擺設(shè)，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資金。

二、節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)和困難

節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到機(jī)關(guān)工作的方方面面，從目前機(jī)關(guān)節(jié)能現(xiàn)狀來(lái)看，存在諸多制約節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的不利因素。

（一）技術(shù)水平偏低

目前，我國(guó)的節(jié)能減排技術(shù)水平偏低，節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能投入不足，國(guó)家財(cái)政、金融體制對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠等因素使中國(guó)大多數(shù)節(jié)能型產(chǎn)品企業(yè)不具備節(jié)能減排技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣能力。市場(chǎng)上的節(jié)能辦公產(chǎn)品品種相對(duì)單一，科技含量相對(duì)較低。從節(jié)能辦公產(chǎn)品本身來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等不利因素，導(dǎo)致我國(guó)節(jié)能辦公產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，節(jié)能辦公產(chǎn)品價(jià)格偏高，節(jié)能辦公產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到有效保障等，這是影響政府節(jié)能消費(fèi)的一個(gè)障礙。節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展缺乏良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)綠色產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)志管理也比較混亂，降低了節(jié)能標(biāo)識(shí)的公信力，直接影響政府機(jī)關(guān)日常辦公節(jié)能化管理的推進(jìn)。

（二）傳統(tǒng)思維制約

節(jié)能型機(jī)關(guān)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理，要求匹配一系列管理制度和規(guī)范。由于觀念、制度、體制等因素的影響和阻礙，存在著傳統(tǒng)思維制約：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)管理相對(duì)寬松，包括節(jié)能管理在內(nèi)的機(jī)關(guān)管理制度執(zhí)行不力；二是有些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，上級(jí)的文件精神沒(méi)有得到很好的落實(shí)；三是有些管理制度不科學(xué)，缺乏可操作性，管理制度無(wú)法有效施行。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

政府機(jī)關(guān)中缺乏統(tǒng)一的節(jié)能減排辦公管理協(xié)調(diào)機(jī)制，政府節(jié)能減排戰(zhàn)略難以產(chǎn)生整體效應(yīng)，節(jié)能減排辦公管理協(xié)調(diào)工作方式與運(yùn)作機(jī)制得不到很好的體現(xiàn)，無(wú)法發(fā)揮節(jié)能減排基礎(chǔ)性設(shè)施管理、采購(gòu)管理、財(cái)會(huì)和人力資源管理、信息平臺(tái)管理、內(nèi)部管理等的協(xié)調(diào)功能。節(jié)能減排辦公管理缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得在實(shí)際工作中，辦公用房、公務(wù)用車(chē)、辦公用品、工程維修等仍然缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一調(diào)劑，導(dǎo)致現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理措施僅停留在號(hào)召、宣傳層面，有些硬性的規(guī)定難以得到落實(shí)。

（四）外部監(jiān)督缺位

外部監(jiān)督主要包括法律法規(guī)的監(jiān)督、節(jié)能審計(jì)的監(jiān)督和外部監(jiān)督的約束。一是我國(guó)制訂了有關(guān)能源、節(jié)能減排以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的法律法規(guī)，各級(jí)政府也下發(fā)了有關(guān)節(jié)能減排文件，形成了相對(duì)完善的節(jié)能減排法規(guī)和文件體系，但是，這些法規(guī)、文件對(duì)于公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排執(zhí)行情況的監(jiān)督較弱。二是目前公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行的節(jié)能審計(jì)，一般還僅限于機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部審計(jì)或系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，根據(jù)常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，這樣的審計(jì)效果通常較差。沒(méi)有引進(jìn)獨(dú)立的節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)和實(shí)施外部審計(jì)機(jī)制，造成公共機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)能管理的效果重視不夠。三是沒(méi)有具有監(jiān)督職能的團(tuán)體組織的介入，從而缺乏有效的外部監(jiān)督，比如民間環(huán)保組織、獨(dú)立節(jié)能審計(jì)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等。

三、節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的對(duì)策建議

政府機(jī)構(gòu)能源消耗現(xiàn)狀和國(guó)家的政策導(dǎo)向表明，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能已經(jīng)成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)，推進(jìn)和完善節(jié)能型機(jī)關(guān)管理責(zé)任重大、使命光榮。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立和完善節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)職能。在國(guó)家和地方節(jié)能法律、法規(guī)、政策的框架下，部署節(jié)約資源工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)節(jié)能工作中的重大問(wèn)題，督查和考核節(jié)約資源工作。堅(jiān)持節(jié)能減排工作由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真履行節(jié)能減排第一責(zé)任人的責(zé)任，針對(duì)節(jié)能管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，開(kāi)展深入研究，認(rèn)真組織整改。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭開(kāi)展節(jié)能減排，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)全局的節(jié)能減排工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的節(jié)能減排工作氛圍

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源、環(huán)境狀況，結(jié)合各部門(mén)節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)特點(diǎn)及實(shí)際進(jìn)展情況，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方式方法。提高對(duì)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)干部職工形成健康的消費(fèi)觀念和節(jié)能環(huán)保的辦公習(xí)慣，從思想上、意識(shí)上認(rèn)同節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)理念，自覺(jué)地投入到節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)當(dāng)中去。

（三）加強(qiáng)管理，建立和完善節(jié)能減排管理制度

完善的節(jié)能減排管理制度，從長(zhǎng)效機(jī)制上遏制機(jī)關(guān)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，是節(jié)能型機(jī)關(guān)建設(shè)的根本。一是明確責(zé)任制度。機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將資源節(jié)約責(zé)任逐項(xiàng)分解，進(jìn)行項(xiàng)目管理，并納入到日常管理和干部考核，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全分類(lèi)管理、分類(lèi)考核、綜合評(píng)定的責(zé)任目標(biāo)考核體系，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”和“責(zé)任追究制”，切實(shí)將節(jié)能減排工作責(zé)任落到實(shí)處。二是制定能源使用報(bào)告制度。要按期將辦公用品、水、電、燃?xì)?、燃油等資源消耗數(shù)據(jù)報(bào)告機(jī)關(guān)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是完善目標(biāo)制度。加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)資源消耗現(xiàn)狀，包括建筑物、照明燈具、空調(diào)設(shè)備、辦公用品、車(chē)輛使用等，以及水、電、燃油消耗、辦公經(jīng)費(fèi)支出等的全面清查和統(tǒng)計(jì)，制定切實(shí)可行的能源節(jié)約目標(biāo)、管理制度和措施。四是完善節(jié)能減排部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行制度，研究和規(guī)范節(jié)能減排預(yù)算資金分配，減少預(yù)算資金安排的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性。五是調(diào)整和改進(jìn)節(jié)能型產(chǎn)品政府采購(gòu)工作。在同等條件下，優(yōu)先考慮節(jié)能型產(chǎn)品，同時(shí)按“管辦分離”的原則進(jìn)行節(jié)能型產(chǎn)品政府采購(gòu)工作，使采購(gòu)、使用與管理相銜接，真正使節(jié)能型產(chǎn)品發(fā)揮作用，提升節(jié)能型機(jī)關(guān)的建設(shè)工作水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，完善節(jié)能減排監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)制定具體措施，不斷完善節(jié)能減排監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，并形成推進(jìn)節(jié)能型機(jī)關(guān)管理的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。政府重大能耗項(xiàng)目要組織群眾團(tuán)體參與決策，提高公共機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)性和合理性。繼續(xù)完善包括國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、部門(mén)自我監(jiān)管在內(nèi)的多種方式的監(jiān)督機(jī)制。健全監(jiān)督體系，真正發(fā)揮好職能部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)筑強(qiáng)大的監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)督審查，逐步嘗試把公務(wù)消費(fèi)納入政績(jī)考核范疇，通過(guò)對(duì)政績(jī)成本的考核使機(jī)關(guān)干部確立節(jié)約意識(shí)，創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)。

［1］葉凡.政府機(jī)關(guān)日常辦公低碳化管理研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2014.

［2］徐光偉.論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的節(jié)能減排措施［J］.林區(qū)教學(xué),2011,(2).

［3］俞可平，等.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.

［4］蔡守秋.第三種調(diào)整機(jī)制從環(huán)境資源保護(hù)和環(huán)境資源法角度進(jìn)行研究［J］.中國(guó)發(fā)展,2014,(1).

［5］黃素逸,王曉墨.節(jié)能概論［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社,2014.

［責(zé)任編輯：熊昂琪］

熊文瑾（1985—），男，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榉▽W(xué)及機(jī)關(guān)節(jié)能建設(shè)；楊君（1981—），男，江西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)辦公室主任科員。（江西南昌330077）