文/山西省太原市清徐縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局　孫兔開(kāi)

依法治檔的瓶頸論

文/山西省太原市清徐縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局孫兔開(kāi)

檔案行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過(guò)程中的不作為現(xiàn)象嚴(yán)重影響了依法治檔戰(zhàn)略方針政策的實(shí)施。必須提高對(duì)檔案法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)檔案行政執(zhí)法部門及其工作人員依法治檔的理念，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，徹底解決檔案行政執(zhí)法中的不作為問(wèn)題。

依法治檔；瓶頸

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容和要求，其中，執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)同樣也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵。

一、檔案行政執(zhí)法過(guò)程中的不作為現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到檔案事業(yè)基本問(wèn)題的妥善解決

《檔案法》是一部社會(huì)性很強(qiáng)的法律，只有各級(jí)各部門都依法管理和利用檔案，檔案事業(yè)才能在法制化的軌道上健康迅速地發(fā)展。發(fā)展檔案事業(yè)首先是各級(jí)政府及各級(jí)各類檔案部門的職責(zé)。如果各級(jí)政府及其各部門不能依法管理檔案事務(wù)，就沒(méi)有全社會(huì)的依法治檔。檔案事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，沒(méi)有各級(jí)政府的依法管理，是不可能得到應(yīng)有的發(fā)展的。檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)全局的事業(yè)，其工作的好壞直接取決于為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的程度，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)工作服務(wù)的成效。然而，發(fā)展檔案事業(yè)所需要的基本條件，如檔案事業(yè)建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)其他事業(yè)的協(xié)調(diào)、檔案館庫(kù)房建筑、檔案保管裝具、檔案工作所需經(jīng)費(fèi)，以及檔案工作機(jī)構(gòu)和人員編制等問(wèn)題，是不應(yīng)當(dāng)、也不可能由檔案部門自己解決的。一些政府機(jī)關(guān)在檔案行政執(zhí)法上的不作為是影響依法治檔的瓶頸，嚴(yán)重地影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。

二、檔案行政管理部門在行政執(zhí)法方面的不作為是影響依法治檔的最大瓶頸

各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門作為同級(jí)人民政府管理檔案事務(wù)的職能部門，既代表政府實(shí)施依法治檔戰(zhàn)略方針，又對(duì)社會(huì)各界實(shí)施依法治檔方面具有監(jiān)督作用。因此，各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門是實(shí)施依法治檔方針的主要力量，各級(jí)檔案行政管理部門如果不嚴(yán)格實(shí)施檔案管理法律法規(guī)，履行檔案行政執(zhí)法的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，依法治檔就會(huì)成為一句空話。

然而，一些地方政府的檔案行政管理部門及其工作人員，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》，對(duì)《檔案法》缺乏基本的了解，對(duì)實(shí)施依法治檔戰(zhàn)略方針缺乏足夠的正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為要依法治檔就應(yīng)當(dāng)賦予檔案行政管理部門以強(qiáng)權(quán)，抱怨《檔案法》沒(méi)有給予檔案行政管理部門更多、力度更大的處罰權(quán)，是一部“軟法”。一些檔案行政管理部門及其工作人員沒(méi)有檔案法制觀念和依法治檔意識(shí)，遇到違反檔案法規(guī)法律，使檔案工作的發(fā)展受到影響、檔案的安全面臨危險(xiǎn)甚至已造成檔案損失的案件需要解決時(shí)，往往退卻或躲避，或者用行政管理方法去解決，大事化小，小事化了，以為即使對(duì)檔案造成一定損失也無(wú)關(guān)緊要，將檔案法律法規(guī)置之腦后。還有一些檔案行政管理部門及其工作人員既有擴(kuò)張權(quán)力的欲望，又享受著不作為的逍遙，這才是依法治檔中最大的瓶頸問(wèn)題。試想，檔案行政管理部門不實(shí)施依法治檔的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真執(zhí)行檔案法律法規(guī)，上不能對(duì)人民政府負(fù)責(zé)，下不能帶動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及公民履行保護(hù)檔案的義務(wù)，依法治檔方針怎么可能得到實(shí)施，又怎么能使檔案事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展呢？

三、認(rèn)真解決依法治檔中的不作為問(wèn)題是社會(huì)主義檔案事業(yè)健康快速發(fā)展的強(qiáng)有力的保證

《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái)，使檔案事業(yè)有法可依，檔案執(zhí)法工作初步走上了正軌，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展，而依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保證。黨和國(guó)家十分重視檔案法制建設(shè)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)了檔案立法，為依法治檔提供了法律依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn)，檔案工作中“有法可依”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，依法治檔的關(guān)鍵已是“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的問(wèn)題。負(fù)有檔案行政執(zhí)法職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，如果不嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督檔案法律法規(guī)的實(shí)施，檔案法規(guī)如同虛設(shè)，依法治檔就是一句空話。嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，解決不作為的問(wèn)題，要從以下三方面著手：

（一）大力增強(qiáng)檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法治檔意識(shí)。檔案法制意識(shí)淡薄是影響依法治檔的重要因素，某些檔案行政管理部門工作人員經(jīng)常把“依法治檔”掛在嘴上，事實(shí)上，要依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法，解決不作為的問(wèn)題，關(guān)鍵是要增強(qiáng)檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的依法治檔的觀念。

（二）提高檔案行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)檔案法律法規(guī)的正確認(rèn)識(shí)。“《檔案法》是軟法”，這種看法是錯(cuò)誤的。國(guó)家法律都是有強(qiáng)制性的，違反法律就要受到依法處罰?！稒n案法》也不例外。要實(shí)施依法治檔方略，解決不作為問(wèn)題，檔案行政執(zhí)法人員必須學(xué)習(xí)法律意識(shí)，認(rèn)清法律的本質(zhì)，端正對(duì)檔案法律法規(guī)的態(tài)度，糾正對(duì)檔案法律法規(guī)的錯(cuò)誤看法，明確自己監(jiān)督實(shí)施檔案法律法規(guī)的職責(zé)。

（三）進(jìn)一步建立健全檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在檔案法律法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，既要監(jiān)督檔案行政管理部門及其工作人員必須執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，又要監(jiān)督其正確執(zhí)法，杜絕枉法。沒(méi)有監(jiān)督的檔案行政執(zhí)法，就會(huì)出現(xiàn)不執(zhí)法、亂執(zhí)法的問(wèn)題。因此，建立健全檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是實(shí)施依法治檔方略的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。

總之，檔案行政管理部門要做到嚴(yán)格依法行政，具有執(zhí)法的合法性、正確性、及時(shí)性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的措施：轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路；提高檔案行政管理部門的依法行政意識(shí)；厘清檔案行政管理部門內(nèi)部職能；嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法;這樣才能有效地促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。