文/貴州航天風(fēng)華精密設(shè)備有限公司　李德文

協(xié)調(diào)各方力量深化國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督

文/貴州航天風(fēng)華精密設(shè)備有限公司李德文

在黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)對(duì)象不斷減少的情況下，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)律檢查委員會(huì)，應(yīng)該努力協(xié)調(diào)人事管理部門、紀(jì)律檢查部門、黨委組織部門、業(yè)務(wù)歸口部門、人員所在部門5種內(nèi)部監(jiān)督力量，努力解決好擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠、監(jiān)督動(dòng)力不足、操作制度缺失3個(gè)問(wèn)題，抓住維護(hù)規(guī)章制度權(quán)威、獎(jiǎng)懲結(jié)合開(kāi)展監(jiān)督、探索對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，配合同級(jí)黨委履行好主體責(zé)任。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；監(jiān)督；國(guó)有企業(yè)；總攬全局協(xié)調(diào)各方

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。作為基層組織的國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查委員會(huì)，配合上級(jí)機(jī)關(guān)“打虎”“拍蠅”的機(jī)會(huì)并不多。企業(yè)內(nèi)部的“小蒼蠅”“大蒼蠅”們陸續(xù)地停止活動(dòng)之后，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的對(duì)象也已經(jīng)越來(lái)越少。面對(duì)這種情況，國(guó)企紀(jì)委應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方式，協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督力量，抓苗頭抓傾向，切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，共同鏟除滋生不良行為的土壤。

一、國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督力量

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，通常存在著5種監(jiān)督力量，依據(jù)黨和國(guó)家的政策條規(guī)，或者是企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，維護(hù)著企業(yè)的秩序。

㈠人事管理部門。1982年4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》之后，不少國(guó)有企業(yè)建立起了內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度，并且將職工獎(jiǎng)懲的職能劃分給了人事管理部門。2008年1月15日，國(guó)務(wù)院雖然廢止了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，但不少國(guó)有企業(yè)依然參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，制定了企業(yè)內(nèi)部職工處分制度。之所以要這樣做，是因?yàn)椤秳趧?dòng)法》《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度可以解除其勞動(dòng)合同的規(guī)定，無(wú)論是在國(guó)有企業(yè)還是職工群眾眼里，依然等同于過(guò)去的“開(kāi)除”處分。因此，多數(shù)單位都在最高處分“解除勞動(dòng)合同”之前，設(shè)立了“警告”“記過(guò)”“記大過(guò)”“留用察看”等較輕等級(jí)的處分，以期給犯了小錯(cuò)誤的職工提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

㈡紀(jì)律檢查部門。黨的十一屆三中全會(huì)后，不少國(guó)有企業(yè)的黨委，不但設(shè)立了紀(jì)委，還設(shè)置了作為其辦事機(jī)構(gòu)的紀(jì)委辦公室。1997年2月《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》頒布后，紀(jì)律檢查部門在處分黨員時(shí)，有了全黨統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2003 年12月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使黨紀(jì)處分工作得到了更好的規(guī)范。2015年10月發(fā)布的號(hào)稱“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是使黨紀(jì)處分工作在“紀(jì)嚴(yán)于法”的指導(dǎo)思想下，邁步走上了新的臺(tái)階。近年來(lái)，中央紀(jì)委又提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，在紀(jì)律處分之前再次樹(shù)起了“批評(píng)與自我批評(píng)”“組織處理”兩道防線。隨著“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分也有望會(huì)呈逐漸減少之勢(shì)。

㈢黨委組織部門。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、教育、管理，一直是極為重要的黨務(wù)工作。在多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，都設(shè)置有黨委組織部門，按照“黨管干部”的原則，行使著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的職能。2004年12月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)劃出了35條紅線，并將觸動(dòng)這些紅線的行為，納入了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》處罰的范圍。由于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的廢止，2009年7月修訂發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，將紀(jì)律紅線調(diào)整為39條，并設(shè)定了警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等組織處理形式。

㈣業(yè)務(wù)歸口部門。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通常都是歸口管理的。這些歸口管理部門，不但負(fù)責(zé)著業(yè)務(wù)工作管理制度的制定與修訂，而且負(fù)責(zé)著各類不規(guī)范行為的糾偏，必要時(shí)還需要對(duì)違反各類規(guī)章制度的人員進(jìn)行批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰等處理。只有問(wèn)題比較嚴(yán)重時(shí)，才移交給人事管理部門和紀(jì)律檢查部門給予行政處分或黨紀(jì)處分。具體的，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)歸口部門，包括著歸口管理工藝紀(jì)律的技術(shù)部門，歸口管理質(zhì)量工作的檢驗(yàn)部門，歸口管理生產(chǎn)進(jìn)度的調(diào)度部門，歸口管理安全生產(chǎn)的技安部門等等。也就是說(shuō)，只要分管著企業(yè)內(nèi)部的某項(xiàng)工作，這樣的部門就在履行著業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任。

㈤人員所在部門。國(guó)有企業(yè)中經(jīng)常還會(huì)存在著這樣的現(xiàn)象：某些職工的不良行為，不但沒(méi)有違反黨的紀(jì)律與行政規(guī)章制度，甚至連業(yè)務(wù)歸口部門的工作規(guī)矩都沒(méi)有違背。也就是說(shuō)，這些人的行為，人事管理部門、紀(jì)律檢查部門，甚至是業(yè)務(wù)歸口部門，都沒(méi)有必要對(duì)他們進(jìn)行處理。不過(guò)，在多數(shù)國(guó)有企業(yè)中，各部門都堅(jiān)守著“管好自己的人”的底線。對(duì)于各類苗頭性的問(wèn)題，人員所在部門都在進(jìn)行著批評(píng)教育，并時(shí)常與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤。正因?yàn)檫@些“雞毛蒜皮”的小事得到了較好的處理，企業(yè)內(nèi)部的良好風(fēng)氣才得到了持續(xù)的維系。

二、國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督不力的原因

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量雖然比較健全，但“小蒼蠅”“大蒼蠅”甚至是“小老虎”“大老虎”們依然不時(shí)露頭。究其原因，主要還是在于內(nèi)部監(jiān)督力度不夠。而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督不力的，又有著三個(gè)方面的原因。

㈠擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠。要想把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作做好，首先必須調(diào)動(dòng)好監(jiān)督者的主觀能力性。然而，在國(guó)有企業(yè)中，不少承擔(dān)著監(jiān)督職責(zé)的部門與人員，都缺乏足夠的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，好人主義泛濫，即使是出了問(wèn)題，也是“大事化小、小事化了”。直到事態(tài)發(fā)展到了難以收拾的地步，才放到桌面上來(lái)進(jìn)行處置。監(jiān)督者擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠的問(wèn)題，并非國(guó)有企業(yè)所特有，也不是最近幾年來(lái)才形成的。習(xí)近平總書記之所以要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“對(duì)黨忠誠(chéng)，個(gè)人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)”的要求，已經(jīng)說(shuō)明了擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象。80年前，毛澤東在《反對(duì)自由主義》中，就將“事不關(guān)已，高高掛起；明知不對(duì)，少說(shuō)為佳；明哲保身，但求無(wú)過(guò)?！绷袨樽灾髦髁x的第三種表現(xiàn)，更是說(shuō)明了這種問(wèn)題早已有之。只不過(guò)今天這一問(wèn)題已經(jīng)更為嚴(yán)重：即使事已關(guān)己、即使自身已經(jīng)有過(guò)，一些人依然在明哲保身。

㈡監(jiān)督動(dòng)力不足。監(jiān)督者監(jiān)督別人，其實(shí)也是需要?jiǎng)恿Φ?。這種動(dòng)力通常來(lái)自于兩個(gè)方面：前面的牽引力與后面的打壓力，也就是管理學(xué)中通常所說(shuō)的“胡蘿卜加大棒”。在國(guó)有企業(yè)中，監(jiān)督者對(duì)別人進(jìn)行監(jiān)督，通常會(huì)被看成是義不容辭的責(zé)任。因此，當(dāng)他們對(duì)別人進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，很少會(huì)得到額外的好處。不僅如此，當(dāng)他們因?yàn)楸O(jiān)督別人而利益受損時(shí)，也很少得到必要的補(bǔ)償。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)他們沒(méi)有認(rèn)真履行自己的監(jiān)督職責(zé)，致使出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，也很少與責(zé)任者一起受到追究。趨利避害本身就是人的天性，在有功得不到褒獎(jiǎng)、有過(guò)受不到懲處的環(huán)境中，除了少數(shù)高度重視自身修養(yǎng)與形象的人員之外，多數(shù)監(jiān)督者都會(huì)循著“多一事不如少一事”的思路選擇退卻。

㈢操作制度缺失。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，特別是人員所在部門、業(yè)務(wù)歸口部門、黨委組織部門所進(jìn)行的監(jiān)督，通常都不會(huì)是什么大事。而這些小事的表現(xiàn)形式，又經(jīng)?；臃?。要想將這些小事的表現(xiàn)形式，全部枚舉在現(xiàn)行有效的規(guī)章制度里，確實(shí)沒(méi)有那么容易。一些不太注重基礎(chǔ)管理的國(guó)有企業(yè)，由于缺少明確的規(guī)章制度，或者領(lǐng)導(dǎo)人員不認(rèn)同現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，經(jīng)常會(huì)采用會(huì)議決定的形式來(lái)實(shí)施。這就難免會(huì)出現(xiàn)“人治”傾向，致使監(jiān)督者的行為難以得到干部職工的普遍認(rèn)同，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作自然也就很難“一把尺子量到底”地堅(jiān)持下去。

三、強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵

要想凈化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，鏟除滋生不良行為的土壤，需要深化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。而在深化國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，又很有必要抓住三個(gè)關(guān)鍵。

㈠維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威。規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的基本依據(jù)。只有監(jiān)督者與被監(jiān)督者都認(rèn)同了相同的規(guī)章制度，國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督工作才能夠順理成章地進(jìn)行。因此，在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督中，首先要搞好規(guī)章制度建設(shè)，切實(shí)解決好有章可循的問(wèn)題。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)企內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，特別是業(yè)務(wù)歸口部門，必須做出自己應(yīng)用的貢獻(xiàn)。其次要是嚴(yán)格執(zhí)行好各種規(guī)章制度，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，努力在企業(yè)內(nèi)部形成人人遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，必須科學(xué)對(duì)待規(guī)章制度的修訂。由于各種各樣的原因，國(guó)企內(nèi)部的規(guī)章制度，通常都會(huì)存在著這樣那樣的不足，但只要它是現(xiàn)行有效的，就應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行。即使真的不夠科學(xué)與合理，也應(yīng)該是在處理完已經(jīng)發(fā)生的事情之后再去修訂。只有這樣，規(guī)章制度的權(quán)威性才能夠得到保證，依據(jù)這次規(guī)章制度開(kāi)展的監(jiān)督才能夠令人信服。

㈡監(jiān)督工作要獎(jiǎng)懲結(jié)合。提起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，一般情況下指得都是對(duì)不良行為的懲戒?！皠?dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”，近年來(lái)的實(shí)踐也充分證明，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，確實(shí)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督工作中，除了搞好對(duì)不良行為的懲處之外，還應(yīng)該重視對(duì)好人好事的褒獎(jiǎng)。之所以要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲結(jié)合，是因?yàn)榕c那些應(yīng)該受到黨紀(jì)國(guó)法追究的行為不同，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的不良行為，大都屬于初起和萌芽狀態(tài)，這些“小蒼蠅”類的問(wèn)題究竟要不要處理，很多情況都存在著爭(zhēng)議。如果只注重各類“小惡”的制約，很多人都會(huì)畏首畏尾而影響開(kāi)拓創(chuàng)新。只有同時(shí)注重了對(duì)各類“小善”的扶持，“榜樣的力量”才會(huì)給人們引領(lǐng)出明確的前進(jìn)方向。

㈢開(kāi)展對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力的主要原因，是監(jiān)督者沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮作用。要想改變這種局面，必須強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。只有各種監(jiān)督力量切實(shí)履行好了自己的職責(zé)，認(rèn)真查處了職權(quán)范圍內(nèi)的不良現(xiàn)象，才有可能使國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督走上良性循環(huán)的軌道。國(guó)有企業(yè)中都有著這樣的監(jiān)督外鏈條：職代會(huì)黨代會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督班子成員，班子成員監(jiān)督管理部門，管理部門監(jiān)督被管理部門，部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督班組長(zhǎng)、班組長(zhǎng)監(jiān)督普遍職工，普通職工又監(jiān)督他們選舉產(chǎn)生的職工代表與黨代表。在這個(gè)類似圓環(huán)的監(jiān)督鏈條中，前面環(huán)節(jié)的人也就是后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督者。如果能夠進(jìn)一步推行類似于“連坐”的監(jiān)督機(jī)制，讓前面環(huán)節(jié)的監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的不良行為時(shí)，也一并追究后面環(huán)節(jié)監(jiān)督者的連帶責(zé)任，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制必然會(huì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查委員會(huì)承擔(dān)著單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，但并不是國(guó)企內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任的唯一承擔(dān)者。在內(nèi)部風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在上級(jí)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量深化國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督，配合同級(jí)黨委認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，不斷營(yíng)造良好的內(nèi)部氛圍，為黨內(nèi)和社會(huì)風(fēng)氣的根本性好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。