□ 國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員 曲天軍

脫貧攻堅需要全社會共同參與

□ 國務(wù)院扶貧辦國際合作和社會扶貧司巡視員 曲天軍

金秋十月，瓜果飄香。受國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)委托，謹(jǐn)向人民日報社對國家扶貧工作的大力支持表示衷心感謝！向一直以來關(guān)心中國脫貧攻堅事業(yè)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而做出不懈努力的社會各界人士表示崇高的敬意！

今年是“十三五”脫貧攻堅開局之年，政府工作報告明確要求再減少1000萬人以上脫貧任務(wù)。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，現(xiàn)在剩下的都是難啃的硬骨頭，采取常規(guī)思路和辦法，按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)。因此，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室采取了一系列舉措，在此系統(tǒng)報告一下：

編制并組織實施“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)；搭建了5個工作平臺；開展10項扶貧行動；實施10項精準(zhǔn)扶貧工程；解決4個問題。

5個工作平臺包括國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧、脫貧落實平臺、社會扶貧對接平臺。

10項扶貧行動包括教育扶貧行動、健康扶貧行動、金融扶貧行動、交通扶貧行動、水利扶貧行動、勞務(wù)協(xié)作對接行動、中央企業(yè)百縣萬村幫扶行動、民營企業(yè)萬企幫萬村行動等。

10項扶貧工程包括整村推進(jìn)工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程、扶貧小額貸款工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)帶動工程。其中有一些工程如說電商扶貧是將互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)與貧困地區(qū)對接。四個問題解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退以及開展督查、反對扶貧領(lǐng)域形式主義等問題。

2014年底，中國仍然有14個集中連片特殊困難地區(qū)，832個貧困縣，12.8萬個貧困村。按照年人均純收入2300元人民幣（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，中國仍有7000多萬貧困人口。解決7000多萬人絕對貧困問題除要達(dá)到貧困線以外，還要穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；“一高于、一接近”就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，兩個確保即確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽。解決區(qū)域性整體貧困。若使貧困人口收入超過貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們推薦采取政策“五個一批”來解決：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批?？偟膩碚f，我們要鎖定7000多萬農(nóng)村貧困人口，建檔立卡、分類施策、不留鍋底。

要避免三個錯誤認(rèn)識：一是7000萬貧困人口絕對貧困問題解決后，是不是說我國就沒有貧困人口了？貧困是相對的，任何社會，即使發(fā)達(dá)國家總會存在10%左右的相對貧困人口。扶貧開發(fā)是一項長期的歷史任務(wù)，鄧小平同志講，我們還要經(jīng)過十幾代、幾十代人的努力。習(xí)近平總書記講，我們500年以后還會有貧困。到2020年，我國的貧困和現(xiàn)在的貧困是不一樣的?，F(xiàn)在的是絕對貧困，解決的主要是生存問題，以后是相對貧困，解決的主要是發(fā)展共享的問題。由此看來，今天論壇 “精準(zhǔn)扶貧 共享發(fā)展”的主題，完全符合習(xí)近平總書記的扶貧戰(zhàn)略思想。

二是貧困村、貧困縣摘帽標(biāo)志是什么？主要看貧困發(fā)生率，中部地區(qū)是2%以下，西部地區(qū)是3%以下。貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。

三是我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)比較孰高孰低？我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)若按照購買力平價換算是每人每天2.2美元，略高于國際通用的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)1.9美元。聯(lián)合國2030年發(fā)展議程上提出，全球要在2030年解決絕對貧困問題，我國到2020年實現(xiàn)絕對貧困人口全部脫貧，這個目標(biāo)要比聯(lián)合國明確的全球目標(biāo)提前10年完成。這是具有里程碑意義和國際意義的。

我期待本次論壇的成果能為國家政策制定提供參考和幫助，也希望以今天的論壇為契機，開展更加深入的交流。

脫貧攻堅需要全社會共同參與，善舉不分大小，都值得倡導(dǎo)和肯定，只要人人都盡一份責(zé)任，人人都出一把力，涓涓細(xì)流都會匯集成脫貧攻堅的強大力量，這個世界就會變成美好的人間。扶貧濟(jì)困，幫助別人，提升自己，引領(lǐng)風(fēng)尚！

預(yù)祝第四屆中國民生發(fā)展論壇取得圓滿成功。