邢瑞利 劉艷峰

歐盟介入南海問題：路徑、動(dòng)因與前景

邢瑞利 劉艷峰

近幾年來，歐盟對(duì)南海局勢(shì)的關(guān)注明顯上升，愈來愈成為影響南海問題發(fā)展不可忽視的新外部因素。歐盟主要通過三種路徑介入南海問題：一是積極倡導(dǎo)多邊主義，發(fā)表外交政策聲明以示關(guān)切；二是以國(guó)際法為依托，在菲律賓南海仲裁案問題上向中國(guó)施壓；三是加強(qiáng)與南海聲索國(guó)的武器售買關(guān)系，謀求擴(kuò)大地區(qū)影響力。歐盟之所以介入南海問題，主要是由其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全利益所決定，源于其海洋安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，同時(shí)也受到美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的壓力和帶動(dòng)。未來，歐盟的南海政策對(duì)中國(guó)解決海洋爭(zhēng)端的影響不容忽視，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟南海政策動(dòng)向的關(guān)注。

歐盟 南海問題 中歐關(guān)系

[作者介紹] 邢瑞利，南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院外交學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榘踩饺嘶c東南亞海上安全機(jī)制；劉艷峰，南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生，研究方向?yàn)楹Ｑ蟀踩刃蚺c海上安全。

傳統(tǒng)上，歐盟與東南亞因在地理上相隔甚遠(yuǎn)，其一向很少關(guān)注東南亞海洋事務(wù)。然而，近幾年來，隨著東南亞經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)以及地區(qū)政治形勢(shì)的緊張，尤其是南海問題的升溫，歐盟開始對(duì)東南亞海洋事務(wù)尤其是南海問題顯示出極大的興趣，關(guān)注度急劇上升。這種發(fā)展與歐盟以往在南海問題上一貫所持的中立、較少表態(tài)的立場(chǎng)形成了巨大反差。盡管歐盟并非南海利益攸關(guān)國(guó)，與東南亞也相距甚遠(yuǎn)，但其作為中國(guó)和東南亞國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，同時(shí)又是美國(guó)、日本試圖拉攏介入南海問題的重要域外國(guó)家之一，因而其南海政策的新動(dòng)向和意圖值得密切關(guān)注。目前，相比于對(duì)美日印等域外大國(guó)介入南海問題的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)歐盟的南海政策關(guān)注度不夠。*目前國(guó)內(nèi)學(xué)界尚未有專門探究歐盟介入南海問題的研究成果，筆者僅找到一篇涉及歐盟介入東南亞海洋事務(wù)的論著。參見劉衡：“介入域外海洋事務(wù)：歐盟海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第76～81頁(yè)。國(guó)外參見Gerhard Will, “Distant Partners: Europe and the South China Sea”, in Enrico Fels, ed., Power Politics in Asia’s Contested Waters: Territorial Disputes in the South China Sea, Switzerland: Springer International Publishing, 2016, pp.469-493; Mathieu Duchtel, “Europe and Maritime Security in the South China Sea: Beyond Principled Statements?”, Asia Policy, Vol.21, No.1, 2016, pp.54-58.本文試對(duì)歐盟介入南海問題的路徑、動(dòng)因和影響作一分析，以期為中國(guó)未來應(yīng)對(duì)南海局勢(shì)發(fā)展演變提供些許參考借鑒。

一、歐盟介入南海問題的路徑

歐盟是新近介入南海問題的外部力量，目前歐盟重要?jiǎng)酉蚴菍?duì)南海問題予以密集表態(tài)；同時(shí)借助其在國(guó)際法領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位及與東南亞特定的軍事關(guān)系染指南海事務(wù)。

第一，倡導(dǎo)多邊主義，積極參與東南亞地區(qū)多邊會(huì)議和制度安排，通過密集發(fā)布外交聲明表示對(duì)南海問題的關(guān)切。2012年6月15日，歐盟出臺(tái)第二份《歐盟東亞外交與安全政策指南》，該指南在2007年首份“政策指南”的基礎(chǔ)上，新增了關(guān)于南海爭(zhēng)端的內(nèi)容，凸顯歐盟對(duì)“信任機(jī)制建設(shè)、預(yù)防性外交和沖突解決”的重視。*Takako Ueta, “EU Policy toward Asia and the Pacific: A View from Japan”, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, EUI Working Paper，RSCAS, 2013, p.6.指南首次較為系統(tǒng)地闡述了歐盟針對(duì)南海問題的態(tài)度和立場(chǎng)，宣稱歐盟及其成員國(guó)在南海問題上不選邊站，不持任何立場(chǎng)；南海沖突局勢(shì)可能影響歐盟與東亞貿(mào)易投資的持續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)雙方都會(huì)有消極影響；鼓勵(lì)支持各方以和平與合作方式、在遵循《公約》的基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端與分歧；呼吁東盟與中國(guó)簽署《南海行為準(zhǔn)則》，并希望歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮典范作用。*Mathieu Duchtel, “Europe and Maritime Security in the South China Sea: Beyond Principled Statements?”, Asia Policy, Vol.21, No.1, 2016, p.55.在2012年7月12日東盟地區(qū)論壇上，歐盟與美國(guó)就南海問題發(fā)表歐美共同立場(chǎng)，“鼓勵(lì)”中國(guó)與東盟國(guó)家盡快推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》簽署，以和平方式解決南海主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端。*US State Department, “U.S.-EU Statement on the Asia-Pacific Region”, July 12, 2012, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/07/194896.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)而在此前召開的東盟地區(qū)論壇外交部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)已明確告誡歐盟不適合在國(guó)際場(chǎng)合提及南海爭(zhēng)端，但歐盟卻無視中國(guó)的建議。由此可見，就《南海行為準(zhǔn)則》而言，歐美態(tài)度一致并旨在推動(dòng)中國(guó)和東盟國(guó)家盡快談判與簽署，為此歐盟不惜承擔(dān)“無視中國(guó)”所引致的后果與代價(jià)。

事實(shí)上，每當(dāng)南海地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件或是地區(qū)局勢(shì)緊張時(shí)，歐盟就會(huì)頻繁表態(tài)并反復(fù)重申政策立場(chǎng)以示關(guān)切。例如，在2014年5月2日至7月15日之間，中國(guó)與越南圍繞南海石油鉆井平臺(tái)“981”號(hào)爭(zhēng)議，南海局勢(shì)持續(xù)緊張之時(shí)，歐盟就立即發(fā)布了一份外交聲明，強(qiáng)調(diào)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)以及和平及合作解決沖突的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)要維護(hù)航行自由和避免單邊行動(dòng)。隨后，歐盟發(fā)布一份外交宣言與政策聲明對(duì)此予以進(jìn)一步明確。2015年，由于域外大國(guó)及南海聲索國(guó)的肆意渲染和炒作，中國(guó)的南海島礁建設(shè)活動(dòng)在國(guó)際上引起巨大反響。2015年12月，越南總理阮晉勇訪問布魯塞爾時(shí)，強(qiáng)調(diào)歐洲應(yīng)關(guān)注中國(guó)大規(guī)模的土地復(fù)墾行動(dòng)，歐盟予以贊成并重申?yáng)|盟主張的南海政策有利于地區(qū)和平穩(wěn)定。*“Press Statement by the President of the European Commission Jean-Claude Juncker, the President of the European Council Donald Tusk and the Prime Minister of Viet Nam Nguyen Tan Dung”, Government World, December 2, 2015, http://www.government-world.com/press-statement-by-the-president-of-the-european-commission-jean-claude-juncker-the-president-of-the-european-council-donald-tusk-and-the-prime-minister-of-viet-nam-nguyen-tan-dung/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月25日)此外，從歐盟使用的詞匯和稱謂演變看，歐盟對(duì)南海局勢(shì)介入的態(tài)度也趨于積極和清晰。最初，歐盟介入南海問題在很大程度上源自美國(guó)的亞太戰(zhàn)略施壓，但由于擔(dān)心過度跟隨美國(guó)會(huì)刺激中國(guó)，因而謹(jǐn)慎權(quán)衡，使用“東亞海洋事務(wù)”這樣一個(gè)“適度”詞匯。然而現(xiàn)在，歐盟已經(jīng)逐漸拋棄使用“東亞海洋事務(wù)”一詞，開始明確指明南海地區(qū)。

第二，作為歐洲“規(guī)范性力量”的代表，歐盟介入南海問題主要手段是以國(guó)際法為依托。2013年7月菲律賓總統(tǒng)訪問歐盟，尋求其對(duì)菲所提“南海仲裁案”的支持。時(shí)任歐盟委員會(huì)主席若澤·巴羅佐在聲明中明確表示：“歐盟鼓勵(lì)各方通過對(duì)話與合作，依照國(guó)際法和《公約》尋求和平方法解決爭(zhēng)端。”*“Remarks by President Barroso Followmg His Meeting with President Benigno Aquino III of the Philippines”, Press Release Point, September 15, 2014, http://www.pressreleasepoint.com/remarks-president-barroso-following-his-meeting-president-benigno-aquino-iii-philippines.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月25日)此外，歐盟還連續(xù)在2014和2015年的《公約》締約方會(huì)議上公開批評(píng)中國(guó)不參與和不接受“南海仲裁案”的行為，這在客觀上對(duì)中國(guó)形成了壓力。*劉衡：“介入域外海洋事務(wù)：歐盟海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第77～78頁(yè)。2016年1月19日，歐盟與美國(guó)再次聯(lián)合警告中國(guó)應(yīng)遵守菲律賓南海仲裁案的裁決。*Aiswarya Lakshmi, “US, Australia and EU Warn China on South China Sea”, Maritime Professional, February 19, 2016, http://www.maritimeprofessional.com/news/australia-warn-china-south-china-285341.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月26日)種種事實(shí)證明，歐盟對(duì)菲律賓“南海仲裁提案”有意無意地持肯定和支持態(tài)度。

事實(shí)上，菲律賓“南海仲裁案”的結(jié)果關(guān)系未來歐盟南海政策的走向。中菲南海爭(zhēng)議的本質(zhì)是領(lǐng)土和海域劃界爭(zhēng)議，因此，針對(duì)菲律賓“南海仲裁案”，中國(guó)一向持“不接受、不參與”立場(chǎng)，主張?jiān)谄降然ダA(chǔ)上通過雙邊友好協(xié)商談判解決。而歐盟是維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)際法的規(guī)范性力量，一旦常設(shè)仲裁法院做出有利于菲律賓的判決，在歐盟沉默或是不作為的情況下，若中國(guó)不遵守判決案結(jié)果，歐盟的南海政策將面臨困境。*Mathieu Duchtel, “Europe and Maritime Security in the South China Sea: Beyond Principled Statements?”, Asia Policy, Vol.21, No.1, 2016, p.58.歐盟的下一個(gè)外交政策指南《外交和安全政策的全球戰(zhàn)略》將于2016年6月發(fā)布。該指南的目標(biāo)之一就是確保歐盟在東南亞安全事務(wù)中擔(dān)當(dāng)“建設(shè)性力量”。屆時(shí)，歐盟長(zhǎng)期以來對(duì)南海問題的模糊態(tài)度和立場(chǎng)將可能更加清晰。

第三，歐盟通過加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的武器出售，謀求擴(kuò)大其在南海地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。歐盟在東南亞地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)利益之一就是武器貿(mào)易，它已占據(jù)東南亞軍火市場(chǎng)相當(dāng)?shù)姆蓊~，尤其是在海軍裝備(潛艇、護(hù)衛(wèi)艦和輕型巡洋艦)和噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)銷售方面。*雷永強(qiáng)：“歐盟東亞安全政策研究”，外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，2015年，第10頁(yè)。據(jù)2014年斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，亞洲國(guó)家進(jìn)口的武器裝備中，20%源于歐洲。*Axel Berkofsky, “The EU in Asian Security-No Cannons and Boots, Lots of Aid and Cash”, Korea Review of International Studies, 2014, http://gsis.korea.ac.kr/wp-content/uploads/2015/06/17-1-02-Axel-Berkofsky.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)2015年，歐洲超過美國(guó)，占據(jù)東南亞濱海艦、護(hù)衛(wèi)艦市場(chǎng)的大頭。其中，新加坡從瑞典采購(gòu)6艘潛艇，其中2艘安裝了AIP系統(tǒng)；馬來西亞有2艘法國(guó)鲉魚級(jí)潛艇；泰國(guó)和菲律賓也有潛艇采購(gòu)項(xiàng)目。*Wendell Minnick , “Europe Dominates Navy Ship Sales in SE Asia”, Defense News, June 18, 2015, http://www.defensenews.com/story/defense/naval/ships/2015/06/18/ship-sales-southeast-asia-europe-dominates-us-lcs-corvette/71053316/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)近年來，歐盟主要成員國(guó)與南海一些聲索國(guó)達(dá)成了新的武器協(xié)議，對(duì)東南亞武器出口額持續(xù)增長(zhǎng)。以菲律賓的武器進(jìn)口為例，1990～2014年，菲律賓的武器進(jìn)口主要源自英國(guó)、意大利、波蘭、德國(guó)和法國(guó)等歐盟成員國(guó)。菲律賓從英國(guó)和意大利進(jìn)口的武器均達(dá)7200萬美元，從波蘭進(jìn)口的武器達(dá)2000萬美元，從德國(guó)進(jìn)口的武器達(dá)800萬美元，從法國(guó)進(jìn)口的武器達(dá)600萬美元。*任琳、程然然：“歐盟東南亞政策論析”，《歐洲研究》，2015年第3期，第32頁(yè)。此外，根據(jù)歐盟官方雜志2013年報(bào)道，東南亞國(guó)家接受了來自歐盟26820億歐元的武器裝備。*Mathieu Duchtel, “Europe and Maritime Security in the South China Sea: Beyond Principled Statements?”, Asia Policy, Vol.21, No.1, 2016, p.57.從長(zhǎng)期來看，在大國(guó)力量之間角力與競(jìng)爭(zhēng)背景下，東南亞國(guó)家軍備競(jìng)賽加劇必將彼此競(jìng)相擴(kuò)大軍費(fèi)開支。

尤其值得注意的是，歐盟通過加強(qiáng)與東南亞國(guó)家武器貿(mào)易，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)進(jìn)行有限的軍事力量平衡。*Ibid.歐盟在增加對(duì)東南亞武器出口貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)中國(guó)強(qiáng)加各種出口管制和實(shí)行武器禁運(yùn)。由于中國(guó)的軍費(fèi)開支遠(yuǎn)超菲越國(guó)防預(yù)算，歐盟對(duì)此心存戒備并擔(dān)心南海局勢(shì)一旦升級(jí)為武裝沖突，將會(huì)嚴(yán)重影響歐盟的經(jīng)濟(jì)利益。*Takako Ueta, “EU Policy toward Asia and the Pacific: A View from Japan”, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, EUI Working Paper RSCAS, 2013, p.7.事實(shí)上，自1989年西方國(guó)家和歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施武器禁運(yùn)以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次在公共場(chǎng)合呼吁歐盟對(duì)華實(shí)施解禁，然而均未得到積極回應(yīng)，尤其隨著中國(guó)的逐步崛起，歐盟更加擔(dān)憂中國(guó)未來的意圖。*[美]約翰·米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯：《大國(guó)政治的悲劇》，上海人民出版社，2014年版，第420～422頁(yè)。

二、歐盟介入南海問題的動(dòng)因

長(zhǎng)期以來，歐盟在東亞安全和南海問題上，立場(chǎng)主要是保持中立。2012年5月，前歐盟理事會(huì)主席范龍佩曾明確提出：“歐洲不是太平洋力量，未來也不會(huì)成為其中的一員。”*Herman Van Rompuy, “The Power of the Union: Europe, Its Neighborhood and the World”, Chatham House, May 29, 2012, https://www.chathamhouse.org/sites/files/chathamhouse/public/Meetings/Meeting%20Transcripts/310512vanrompuy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)然而，在歐盟海洋安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，歐盟這一立場(chǎng)有明顯松動(dòng)。目前，歐盟越來越強(qiáng)調(diào)海洋安全戰(zhàn)略要擴(kuò)展到東南亞，關(guān)注南海地區(qū)局勢(shì)和航行自由安全。為此，歐盟已愈來愈多地關(guān)注東南亞和南海地區(qū)。歐洲部分學(xué)者還將歐盟介入東南亞安全事務(wù)，稱之為歐盟“重返亞太”(EU pivot to Asia)。*Matthew Ribar, “A Study in Distraction: Europe’s Pivot to Asia”, International Policy Digest, July 11, 2014, http://intpolicydigest.org/2014/07/11/study-distraction-europe-s-pivot-asia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)總體來看，歐盟介入南海問題的動(dòng)因主要有以下三點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)和安全利益是歐盟介入南海問題的最重要考量。在歐盟看來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。其一，中國(guó)和身為南海爭(zhēng)端聲索國(guó)的一些東盟國(guó)家都是歐盟重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴。就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，中國(guó)是歐盟最大進(jìn)口來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴，2015年，中歐貿(mào)易額為5210億歐元，占?xì)W盟貿(mào)易總額15%，僅次于美國(guó)(占?xì)W盟貿(mào)易總額18%)。*“2015年中國(guó)保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來源國(guó)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016年4月1日，http://smfws.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201604/20160401288690.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日)中歐雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常重要，而且會(huì)越來越重要。*“不超五年中國(guó)將取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴”，中國(guó)網(wǎng)，2016年3月31日，http://www.china.com.cn/newphoto/news/2016-03/31/content_38150401.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日)就歐盟與東盟關(guān)系而言，歐盟是東盟第二大貿(mào)易伙伴，而東盟是歐盟除了中國(guó)和美國(guó)之外的第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年雙方貿(mào)易達(dá)2010億歐元，同比增長(zhǎng)11%；2014年歐盟對(duì)東盟投資293億美元，增長(zhǎng)31.5%，占東盟整體引資的21.5%。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部：“歐盟與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得積極進(jìn)展”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016年4月1日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201603/20160301271921.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日)其二，歐盟與南海相關(guān)聲索國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的動(dòng)作加快，強(qiáng)烈期望南海地區(qū)和平穩(wěn)定以便為談判提供良好氛圍。*“EU Lends its Support to ASEAN Over South China Sea Disputes”, ASEAN Briefing, May 24, 2013, http://www.aseanbriefing.com/news/2013/05/24/eu-lends-its-support-to-asean-over-south-china-sea-disputes.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)目前，歐盟正致力于同東南亞相關(guān)國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判?？傮w上，歐盟在南海問題上堅(jiān)持相關(guān)國(guó)家不能妨害南海航行自由權(quán)，倡導(dǎo)爭(zhēng)端的解決應(yīng)遵守國(guó)際法，從而在國(guó)際上樹立良好的形象，更好地推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的談判。以越南為例，歐盟是越南第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)之一。2015年8月4日，越南與歐盟就《歐盟—越南自由貿(mào)易投資協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，為歐盟和東南亞國(guó)家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系設(shè)定了很好的標(biāo)準(zhǔn)，也為雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展注入了新的活力。*“歐盟與越南達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議”，人民網(wǎng)，2015年8月4日，http://world.people.com.cn/n/2015/0804/c1002-27410894.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月28日)此外，歐盟還致力于推進(jìn)同馬來西亞、越南和泰國(guó)的談判與《協(xié)定》的簽署工作。其三，南海航線是歐盟開展對(duì)外貿(mào)易的重要通道，其在保持南海航行自由安全及地區(qū)安全穩(wěn)定方面有著重要利益訴求。歐盟位于遙遠(yuǎn)的歐洲，海洋運(yùn)輸是歐盟與亞太國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來的主要方式，其全球貨物運(yùn)輸?shù)?0%需通過水運(yùn)進(jìn)行，而其中的30%都需要經(jīng)過南海水域。*Gerhard Will, “Distant Partners: Europe and the South China Sea”, in Enrico Fels, ed., Power Politics in Asia’s Contested Waters: Territorial Disputes in the South China Sea, Switzerland: Springer International Publishing, 2016, p.475.2015年11月6日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼在亞歐外長(zhǎng)會(huì)議上明確指出：“在涉及世界重要貿(mào)易航道的南海地區(qū)，歐盟是利益攸關(guān)方之一，歐盟反對(duì)任何企圖通過武力來維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的主張。”*“EU Urges Peaceful Settlement in South China Sea”, Yahoo News, November 7, 2015, https://sg.news.yahoo.com/eu-urges-peaceful-settlement-south-china-sea-204348958.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日)這表明歐盟認(rèn)為南海航行自由關(guān)乎其經(jīng)貿(mào)利益，為其介入南海問題找理由。其四，歐盟認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)在南海的舉措過于強(qiáng)勢(shì)，擔(dān)心如果南海海上貿(mào)易通道安全環(huán)境不能得到保證，其經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)嚴(yán)重受損。2012年《歐盟東亞外交與安全政策指南》明確提到了“警惕中國(guó)‘激進(jìn)的民族主義’，這可能會(huì)導(dǎo)致南海地區(qū)現(xiàn)有沖突升級(jí)。”*Gerhard Will, “Distant Partners: Europe and the South China Sea”, in Enrico Fels, ed., Power Politics in Asia’s Contested Waters: Territorial Disputes in the South China Sea, Switzerland: Springer International Publishing, 2016, p.475.中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，美日等域外大國(guó)和菲律賓、越南等南海聲索國(guó)肆意炒作南海問題并致力于推動(dòng)南海問題國(guó)際化，導(dǎo)致南海地區(qū)形勢(shì)不容樂觀。然而在歐盟看來，日益崛起的中國(guó)在南海采取的一系列措施也過于強(qiáng)勢(shì)，*這里主要指的是中國(guó)從2013年9月開始在南海7個(gè)島礁進(jìn)行土地復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、所謂的“島礁軍事化”，域外大國(guó)和東南亞相關(guān)國(guó)家反應(yīng)強(qiáng)烈并且指責(zé)中國(guó)的行為過于激進(jìn)和強(qiáng)硬。參見邢瑞利、劉艷峰：“中國(guó)南海島礁建設(shè)與域外大國(guó)反應(yīng)”，《國(guó)際關(guān)系研究》，2015年第5期，第140～152頁(yè)。擔(dān)憂南海地區(qū)有可能發(fā)生激烈沖突進(jìn)而會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)和安全利益。

第二，美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的壓力和帶動(dòng)是影響歐盟介入南海問題的重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，南海在美國(guó)亞太戰(zhàn)略和對(duì)華戰(zhàn)略中的地位和作用不斷上升。美國(guó)之所以重視南海，緣于南海重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值、航運(yùn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但更重要的是，美國(guó)認(rèn)為南海問題是遏制中國(guó)崛起，維護(hù)其亞太地區(qū)主導(dǎo)地位的重要抓手。在此背景下，2009年以來，美國(guó)推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，逐漸“強(qiáng)勢(shì)介入”南海問題。與此同時(shí)，歐盟是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，美國(guó)也呼吁它要積極配合其戰(zhàn)略東移。尤其是2012年以來，美國(guó)要求歐盟在亞太尤其是南海地區(qū)與其協(xié)調(diào)行動(dòng)的意圖越來越明顯。2012年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓在慕尼黑安全會(huì)議上明確呼吁歐盟要更多參與其亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略”。*Daewon Ohn and Mason Richey, “The Future of the EU’s Security Role in a Transformed East Asia”, Korean Journal of Defense Analysis, Vol.24, No.2, 2012, p.2.2013年2月，美國(guó)副總統(tǒng)拜登則明確提出，亞洲的和平與穩(wěn)定也符合歐洲自身的利益，隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，歐洲應(yīng)當(dāng)緊隨其后。*“歐美老伙伴面臨新考驗(yàn)”，新華網(wǎng)，2013年2月4日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-02/04/c_124316560.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月27日)2015年7月，在美歐高級(jí)外交官智庫(kù)活動(dòng)會(huì)議上，美國(guó)更是罕見地敦促歐盟支持美國(guó)在南海反對(duì)中國(guó)島礁建設(shè)和軍事化的立場(chǎng)。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞的副助理國(guó)防部長(zhǎng)埃米·希爾萊特(Amy Searight)表示，“美國(guó)歡迎歐盟關(guān)于‘和平解決領(lǐng)土爭(zhēng)端’的呼吁，歐盟應(yīng)采取更靠前一些的做法，比如支持美方要求中方停止建島等。”*David Brunnstrom and Idrees Ali, “U.S. Says Europeans could Help more in South China Sea Dispute”, July 30, 2015, https://ca.news.yahoo.com/u-says-europeans-could-help-more-south-china-003110715.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)

針對(duì)美國(guó)的呼吁與施壓，歐盟一定程度上予以迎合。歐美在南海問題上的看法和認(rèn)知有共同之處，作為美國(guó)的盟友，歐盟積極回應(yīng)并增強(qiáng)與美國(guó)在南海問題上的協(xié)調(diào)。歐盟和美國(guó)擁有相似的價(jià)值觀，對(duì)南海問題的很多看法一致或相似。從安全層面看，2012年歐盟發(fā)布的《政策指南》認(rèn)為南海緊張局勢(shì)可能影響東亞和平穩(wěn)定，給歐盟利益帶來威脅，因而是歐盟的重要關(guān)切。*Council of The European Union, “Guidelines on the EU’s Foreign and Security Policy in East Asia”, June 15, 2012, http://collections.europarchive.org/ukparliament/20090701100701/http:/parliament.uk/documents/upload/C.138FCORammell4.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)歐盟強(qiáng)調(diào)確保南海航行自由安全，這實(shí)際上是對(duì)美國(guó)提出的“南海航行自由”一定程度上的呼應(yīng)。2016年3月11日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼就南海局勢(shì)發(fā)展發(fā)表聲明，明確表示“在南?！疇?zhēng)議’島嶼上部署軍事設(shè)施將會(huì)影響南海地區(qū)安全甚至威脅該區(qū)域的飛行及航行自由，歐盟呼吁盡快結(jié)束南海地區(qū)‘軍事化’，敦促有關(guān)各方以和平手段解決爭(zhēng)端?！?European Union, “End militarization of South China Sea”, March 13, 2016, http://www.rappler.com/world/regions/asia-pacific/125681-european-union-militarization-south-china-sea.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月16日)從國(guó)際法層面看，歐盟強(qiáng)調(diào)有關(guān)各方依據(jù)國(guó)際法尤其是《公約》解決南海爭(zhēng)端的主張與美國(guó)立場(chǎng)也基本一致。2015年10月，德國(guó)總理默克爾訪問中國(guó)時(shí)，對(duì)中國(guó)不使用國(guó)際法手段解決南海爭(zhēng)端表示疑問，她還強(qiáng)調(diào)德國(guó)希望保持南海航行自由與安全。*Shannon Tiezzi, “In China, Germany’s Merkel Talks Trade, Syria, and South China Sea”, The Diplomat, October 31, 2015, http://thediplomat.com/2015/11/in-china-germanys-merkel-talks-trade-syria-and-south-china-sea/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)這一立場(chǎng)貌似公允，實(shí)際上對(duì)中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的歷史法理依據(jù)有欠考慮?？傊?，在南海問題上的共通認(rèn)知促使歐盟積極回應(yīng)并支持美國(guó)的南海政策。2012年7月12日，時(shí)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓(Catherine Ashton)與美時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟地區(qū)論壇召開之際發(fā)表《關(guān)于亞太地區(qū)的共同聲明》，宣稱美歐雙方在南海問題上持共同立場(chǎng)，敦促中國(guó)與東盟各國(guó)推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》的簽署，以和平方式解決南海主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端。2016年2月，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)南亞和東南亞的副助理國(guó)防部長(zhǎng)希爾萊特和歐盟駐美使團(tuán)政治處主任克勞斯·博策特(Klaus Botzet)在華盛頓戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心研討會(huì)上，聯(lián)合“警告”中國(guó)應(yīng)遵守今年即將出結(jié)果的菲律賓“南海仲裁案”的裁決，否則將付出代價(jià)。博策特表示：“中國(guó)南海政策的效果是負(fù)面的，如果各國(guó)聯(lián)合支持仲裁法庭的裁決，那么中國(guó)將難以忽視國(guó)際法影響?！?David Brunnstrom, “U.S. and EU warn China on Need to Respect South China Sea Ruling”, February 18, 2016, https://www.yahoo.com/news/u-eu-warn-china-respect-south-china-sea-002649891.html?ref=gs.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)可見，歐洲與美國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)存在重疊之處，雙方存在一定程度的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

第三，介入南海問題源于歐盟海洋安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，有助于提升其在國(guó)際海洋事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大其在國(guó)際體系中的政治影響力。自20世紀(jì)70年代起，歐盟就一直致力于介入域外海洋事務(wù)，1982年《公約》通過兩年后，當(dāng)時(shí)的歐洲共同體就加入了《公約》。此后，歐盟理事會(huì)積極向聯(lián)合國(guó)遞交文書，1998年2月，最終正式成為《公約》第一個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)際組織締約方，這使得歐盟獲得了參與國(guó)際海洋治理的主體資格，為其參與國(guó)際海洋事務(wù)提供了平臺(tái)。*劉衡：“介入域外海洋事務(wù)：歐盟海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第62頁(yè)。2007年和2009年，歐盟先后出臺(tái)《歐盟海洋綜合政策》和《歐盟海洋綜合政策的國(guó)際拓展》兩份“海洋藍(lán)皮書”，明確提及東亞海洋事務(wù)是歐盟當(dāng)前介入域外海洋事務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。歐盟積極介入域外海洋事務(wù)的最終目標(biāo)是為了促進(jìn)歐盟在國(guó)際海洋事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在全球?qū)用嬉I(lǐng)和主導(dǎo)全球海洋治理和國(guó)際海洋法的新發(fā)展，增強(qiáng)其參與國(guó)際海洋事務(wù)的合法性與話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而穩(wěn)固其在國(guó)際體系中的全球行為體角色。*劉衡：“介入域外海洋事務(wù)：歐盟海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第62頁(yè)。正如日本防衛(wèi)研究所高級(jí)研究員鶴岡路人所言，“只要?dú)W盟有志于成為全球戰(zhàn)略玩家，它就不可避免地介入到東亞政治安全中去?！?Daniel Keohane, “The EU’s Role in East Asian Security”, in Patryk Pawlak, ed., Look East, Act East: Transatlantic Agendas in the Asia Pacific, Report, No.13, Brussels: European Union Institute for Security Studies, 2012, p.47.

在此背景下，盡管歐盟遠(yuǎn)離東南亞，但其自然而然地開始關(guān)注東南亞海洋事務(wù)，而南海不斷升溫的緊張局勢(shì)也恰恰為歐盟在東南亞地區(qū)扮演重要國(guó)際角色提供了理想平臺(tái)。其一，歐盟自身有意愿關(guān)注南海地區(qū)緊張局勢(shì)。一直以來，歐盟在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)介入的深度和政治參與程度嚴(yán)重不匹配，*一些學(xué)者將歐盟在東南亞地區(qū)的外交政策描述為“經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治和軍事上的侏儒”，參見：Daewon Ohn and Mason Richey, “The Future of the EU’s Security Role in a Transformed East Asia”, Korean Journal of Defense Analysis, Vol.24, No.2, 2012, pp.1-14.南海問題升溫加之美國(guó)重返亞太的態(tài)勢(shì)可謂在某種程度上“喚醒”了歐盟，歐盟進(jìn)而開始關(guān)注南海地區(qū)的政治挑戰(zhàn)。其二，越南、菲律賓等東盟國(guó)家在南海問題上傾向于尋求歐盟支持，這也為歐盟在南海問題上擔(dān)任調(diào)停者提供了機(jī)遇。歐洲和平與安全研究與信息組研究員布魯諾·海倫多夫(Bruno Hellendorff)就表示：“由于歐盟是中國(guó)主要的出口市場(chǎng)，越南、菲律賓等南海爭(zhēng)端聲索國(guó)試圖借拉攏歐盟對(duì)中國(guó)施加潛在壓力?！?Bruno Hellendorff & Truong-Minh Vu, “ Opportunities for EU-ASEAN Cooperation in the South China Sea?”, CSIS Asia Program, October 16, 2014, http://cogitasia.com/opportunities-for-eu-asean-cooperation-in-the-south-china-sea/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月30日)其三，在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，東亞各國(guó)需要一個(gè)中立的調(diào)停者，相對(duì)于美國(guó)等域外大國(guó)，歐盟顯然更適合擔(dān)任這一角色。歐盟在東亞缺乏軍事存在，而這恰恰也是一種“優(yōu)勢(shì)”，有助于打消南海爭(zhēng)端各國(guó)對(duì)歐盟扮演調(diào)停者角色的顧慮。此外，歐盟在東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端調(diào)解方面也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這相對(duì)于其他國(guó)家來說，也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。*歐盟在處理東亞領(lǐng)土爭(zhēng)端中積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，例如，歐盟曾在2005年簽署和平協(xié)議的印度尼西亞亞齊沖突解決過程中發(fā)揮了重大作用。2005年9月6日，歐盟理事會(huì)通過了旨在采取聯(lián)合行動(dòng)的共同外交與安全政策643號(hào)議案，決定組建218人規(guī)模的亞齊監(jiān)督團(tuán)，到亞齊執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，最終順利了長(zhǎng)達(dá)25年的印尼亞齊沖突。此外，歐盟在柬埔寨、斯里蘭卡、菲律賓和東帝汶沖突中也發(fā)揮了重要作用。具體參見：薛力、肖歡容：“冷戰(zhàn)后歐盟的沖突干預(yù)：以亞洲為例”，《歐洲研究》，2014年第1期，第71～84頁(yè)。其四，長(zhǎng)期以來，歐盟與東盟一直保持較為密切的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。早在1977年歐盟與東盟就已經(jīng)建立對(duì)話關(guān)系，2007年雙方對(duì)話關(guān)系升級(jí)為伙伴關(guān)系。目前，歐盟與東盟在政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等三大領(lǐng)域合作密切。因而，南海安全問題自然成為亞歐會(huì)議這一區(qū)域間機(jī)制的探討議題。*Rüland Jürgen, “ASEAN and the European Union: A Bumpy Interregional Relationship, ZEI Discussion Papers C95”, Regionalism International, 2001, p.4.

三、歐盟介入南海問題的未來前景

域外大國(guó)對(duì)南海問題的積極介入，使得南海地區(qū)形勢(shì)愈來愈復(fù)雜。盡管歐盟不是南海聲索國(guó)，但其畢竟是中國(guó)和東盟國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，同時(shí)又是美國(guó)的重要拉攏對(duì)象，在南海周邊地區(qū)具有一定影響力，其南海政策動(dòng)向不容忽視。目前，歐盟已經(jīng)在南海相關(guān)問題上表現(xiàn)出積極介入的政策意愿，這不可避免地會(huì)給南海局勢(shì)的發(fā)展帶來新的變數(shù)。未來歐盟介入南海問題的力度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大？其南海政策未來走向會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)更具對(duì)抗性？這取決于多種因素共同作用的結(jié)果。在可預(yù)見的未來，歐盟對(duì)南海局勢(shì)的介入，以下幾點(diǎn)須予以關(guān)注。

第一，歐盟對(duì)南海地區(qū)安全格局走向和東南亞經(jīng)濟(jì)具有較高的政策敏感度，未來其參與南海事務(wù)更多地尋求以經(jīng)濟(jì)利益為核心的介入。長(zhǎng)期以來，歐盟對(duì)東亞安全事務(wù)關(guān)注較少，很大程度上源于歐盟傾向于將東亞地區(qū)看作是市場(chǎng)而非敵人的思維模式。*Daniel Keohane, “The EU’s Role in East Asian Security”, in Patryk Pawlak, ed., Look East, Act East: Transatlantic Agendas in the Asia Pacific, Report, No.13, Brussels: European Union Institute for Security Studies, 2012, p.46.然而當(dāng)前，南海地區(qū)緊張局勢(shì)已經(jīng)引起了歐盟的警惕和擔(dān)憂。20世紀(jì)80年代，東海和南海海域發(fā)生沖突事件的數(shù)量為4件，而僅僅在2010～2012年兩年期間，就增至28件，其發(fā)展速度之快，令歐盟愈發(fā)關(guān)注南海地區(qū)形勢(shì)，以確保其經(jīng)濟(jì)利益安全。*Thomas Wright, “Outlaw of the Sea”, Foreign Affairs, August 7, 2012, https://www.foreignaffairs.com/articles/oceans/2012-08-07/outlaw-sea?goback=.gde_3224002_member_143954731.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)因此，在既有的南海政策相對(duì)落后于地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展情形下，歐盟勢(shì)必加大對(duì)南海地區(qū)事務(wù)的介入力度。歐洲議會(huì)保守派議員查爾斯·譚諾克(Charles Tannock)就曾撰文指出：“歐盟在南海地區(qū)有相當(dāng)大的利害關(guān)系，是應(yīng)該投入更多的資源以發(fā)揮在南海地區(qū)的重要作用的時(shí)候了?！?Charles Tannock, “Tensions in South China Sea Require more Active Role from Europe”, EU News and Policy Debates Across Languages, February 18, 2016, http://www.euractiv.com/section/global-europe/opinion/tensions-in-south-china-sea-require-more-active-role-from-europe/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月15日)但鑒于軍事實(shí)力的制約和美國(guó)的軍事介入，歐盟的介入更多地會(huì)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等領(lǐng)域。尤其是歐盟當(dāng)前重在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判，因而經(jīng)濟(jì)利益必然是歐盟介入的核心目標(biāo)。從側(cè)面來說，美國(guó)加強(qiáng)在南海地區(qū)的軍事存在和保證其地區(qū)影響力的關(guān)鍵在于維持現(xiàn)狀。與之相反，歐盟為了提升其國(guó)際地位則會(huì)更積極地參與南海地區(qū)安全治理。

第二，未來歐盟在南海地區(qū)發(fā)揮軍事作用，加劇南海地區(qū)緊張局勢(shì)的可能性雖然很低，但也不能排除。盡管歐盟在東南亞并無永久性駐軍，其參與管理南海爭(zhēng)端的能力也值得懷疑，但需要注意的是，一部分歐盟成員國(guó)與東南亞國(guó)家仍保持一定的軍事聯(lián)系且態(tài)度日趨強(qiáng)硬。例如，法國(guó)在印度洋和南太平洋存在海軍部署，英國(guó)與澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡締結(jié)有多邊軍事協(xié)議，即1971年《五國(guó)防務(wù)安排協(xié)定》，英、澳、新三國(guó)對(duì)馬來西亞和新加坡有防務(wù)義務(wù)。*Axel Berkofsky, “The EU in Asian Security-No Cannons and Boots, Lots of Aid and Cash”, Korea Review of International Studies, 2014, http://gsis.korea.ac.kr/wp-content/uploads/2015/06/17-1-02-Axel-Berkofsky.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)2015年1月30日，英國(guó)外交大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)在新加坡南洋理工大學(xué)拉賈拉特南國(guó)際研究院發(fā)表演講時(shí)表示，英國(guó)關(guān)注南海的安全問題，若英國(guó)在該地區(qū)的利益受到威脅，根據(jù)《五國(guó)防務(wù)安排協(xié)定》，英國(guó)將隨時(shí)準(zhǔn)備部署軍事力量。*Philip Hammond, “Foreign Secretary’s Speech on the UK in Asia Pacific”, January 30, 2015, https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretarys-speech-on-the-uk-in-asia-pacific.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月5日)2016年4月18日，英國(guó)外交國(guó)務(wù)大臣斯瓦爾(Hugo Swire)則更為激進(jìn)，聲稱：“南海緊張是由中國(guó)的強(qiáng)硬行動(dòng)所造成，海牙仲裁庭就南海仲裁案的裁決對(duì)中菲雙方均有約束力，英國(guó)將與美國(guó)一道支持仲裁判決?！?David Brunnstrom, “ Britain says South China Sea Arbitration Ruling must be Binding”, The Straits Times, April 19, 2016, http://www.straitstimes.com/world/europe/britain-says-south-china-sea-arbitration-ruling-must-be-binding.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月30日)總體而言，由于歐盟27個(gè)成員國(guó)缺乏共同利益、一致協(xié)調(diào)和必要的軍事能力，歐盟當(dāng)前并不期待在南海地區(qū)發(fā)揮積極的軍事作用，但不排除在英、法、德等國(guó)以及美國(guó)盟友因素影響下，通過軍事手段介入南海地區(qū)事務(wù)的可能性。

第三，未來歐盟有可能針對(duì)菲律賓“南海仲裁案”，通過國(guó)際法向中國(guó)施壓。歐盟歷來奉行多邊主義，主張通過國(guó)際法解決海洋爭(zhēng)端，當(dāng)前由于美國(guó)并未加入《公約》，歐盟正在有意無意將國(guó)際法作為介入南海問題的突破口。*Daniel Keohane, “The EU’s Role in East Asian Security”, in Patryk Pawlak, ed., Look East, Act East: Transatlantic Agendas in the Asia Pacific, Report, No.13, Brussels: European Union Institute for Security Studies, 2012, p.49.盡管歐盟并非處在維護(hù)國(guó)際海洋秩序的中心位置，但是在參與國(guó)際海洋事務(wù)，尤其是在推動(dòng)國(guó)際海洋法的新發(fā)展方面，歐盟一直走在國(guó)際社會(huì)的最前面。歐盟是國(guó)際法院、海牙國(guó)際常設(shè)仲裁庭和國(guó)際海洋法法庭三個(gè)聯(lián)合國(guó)解決海洋爭(zhēng)端的主要機(jī)構(gòu)所在地。此外，歐盟還致力于利用聯(lián)合國(guó)大會(huì)、《公約》締約方會(huì)議和“海洋法非正式磋商進(jìn)程”等國(guó)際平臺(tái)以及其他多邊和雙邊場(chǎng)合，圍繞域外熱點(diǎn)海洋事務(wù)，不斷發(fā)出“歐盟聲音”，并嘗試在這些聲音的基礎(chǔ)上整合完善，提出關(guān)于海洋治理和國(guó)際海洋法發(fā)展的“歐盟方案”。*劉衡：“介入域外海洋事務(wù)：歐盟海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第63頁(yè)。在此情形下，2016年常設(shè)仲裁法院的最終裁判結(jié)果將對(duì)歐盟政策一致性和支持基于規(guī)范和規(guī)則的國(guó)際秩序形成考驗(yàn)。

雖然未來歐盟在介入南海事務(wù)方面存在一些推進(jìn)動(dòng)力，有可能在南海地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮更加積極的作用，但同時(shí)也存在一些制約因素。一是面臨意愿趨強(qiáng)與能力欠缺之間的“鴻溝”。首先，歐盟成員國(guó)在南海問題上缺乏一致性，這將會(huì)對(duì)歐盟層面上統(tǒng)一的南海政策形成障礙。在南海爭(zhēng)端上，英、法、德以及瑞典等國(guó)表現(xiàn)最為活躍，然而基于在東亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，其看法和立場(chǎng)也不盡一致；其他歐洲國(guó)家往往受國(guó)內(nèi)政治影響而很少關(guān)注南海地區(qū)。顯然，一致性問題是阻止歐盟在南海問題上發(fā)揮更有效作用的重要局限之一。2014年10月，在米蘭亞歐首腦會(huì)議上，歐盟主要成員國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)差異明顯：德國(guó)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易大國(guó)的自我定位，尋求在南海地區(qū)扮演中立的安全政策角色，主張將南海問題交由美國(guó)處理；法國(guó)則明確提出加強(qiáng)歐盟在亞太和南海地區(qū)的作用。*劉麗榮：“中國(guó)應(yīng)如何看待歐盟介入亞洲安全的新路徑”，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院，2014年10月27日，http://www.mpa.fudan.edu.cn/_s150/18/41/c6897a71745/page.psp.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月30日)英國(guó)更為激進(jìn)，早在2012年，英國(guó)外交大臣菲利普·哈蒙德就主張歐洲應(yīng)部署軍艦進(jìn)入南海。*Observer Research Foundation, “ Exploring Europe’s Role In The South China Sea - Interview”, Eurasia Review, http://www.eurasiareview.com/04092012-exploring-europes-role-in-the-south-china-sea-interview/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月30日)其次，歐盟處理自身事務(wù)的能力也存在不確定性。歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，債務(wù)危機(jī)不斷深化和蔓延，歐元區(qū)有可能面臨解體，英國(guó)脫離歐盟的可能性也在增大，難民問題急劇惡化等現(xiàn)實(shí)問題都使得歐盟將長(zhǎng)期關(guān)注內(nèi)部事務(wù)，對(duì)外介入和行動(dòng)的能力將持續(xù)下降。更有甚者，如果歐元區(qū)崩潰或英國(guó)脫離歐盟，這就意味著歐洲一體化的大倒退，歐盟實(shí)力的嚴(yán)重受損，內(nèi)部沖突會(huì)逐漸增多。*張?。骸霸囄鰵W盟在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的角色”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第5期，第23頁(yè)。屆時(shí)，歐盟自顧不暇，更不用說介入南海問題了。

二是與美在南海問題上存在戰(zhàn)略差異，不會(huì)過深介入南海局勢(shì)。德國(guó)知名學(xué)者魏爾納·韋登菲爾德(Werner Weidenfeld)就表示，“事實(shí)上，歐洲并不完全認(rèn)同美國(guó)對(duì)東亞安全及南海地區(qū)的政策評(píng)估，不愿參與美國(guó)對(duì)沖中國(guó)的策略?！?Werner Weidenfeld, “ Asia’s Rise Means We must Re-Think EU-US Relations”, February 1, 2007, http://europesworld.org/2007/02/01/asias-rise-means-we-must-re-think-eu-us-relations/#.VyawP-yEAzA.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月2日)歐盟在南海問題上心存顧慮，擔(dān)心過度追隨美國(guó)可能會(huì)導(dǎo)致中美走向?qū)?，南海局?shì)失控將危及自身利益，以及自身會(huì)因此承擔(dān)更多責(zé)任。歐盟在南海地區(qū)的興趣主要在于經(jīng)濟(jì)，由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分量和地位，歐盟對(duì)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為重視。中國(guó)是歐盟最大進(jìn)口來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴，2015年中歐貿(mào)易額為5210億歐元，占?xì)W盟貿(mào)易總額15%，僅次于美國(guó)(占?xì)W盟貿(mào)易總額18%)。*中華人民共和國(guó)商務(wù)部：“2015年中國(guó)保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴、最大進(jìn)口來源國(guó)”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2016年4月1日，http://smfws.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201604/20160401288690.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月28日)由于中國(guó)對(duì)于歐洲的經(jīng)濟(jì)重要性日益增大，甚至有歐洲專家認(rèn)為歐美合作的重要性已經(jīng)讓位于歐中合作。*Patryk Pawlak and Eleni Ekmektsioglou, “Transatlantic strategies in the Asia Pacific”, European Union Institute for Security Studies, June 12, 2012, http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/transatlantic-strategies-in-the-asia-pacific/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月16日)當(dāng)前美國(guó)在南海問題上一味鼓動(dòng)歐盟“緊跟”美方口徑，在一定程度上就引起了歐盟的擔(dān)憂。歐盟駐美大使戴維·奧沙利文(David O'Sullivan)就明確指出：“統(tǒng)一口徑并不總是具有建設(shè)性。南海地區(qū)最不需要的就是更多戰(zhàn)艦，我不認(rèn)為我們對(duì)地區(qū)安全做出的貢獻(xiàn)應(yīng)該是這個(gè)?！?David Brunnstrom and Idrees Ali, “U.S. Says Europeans could Help more in South China Sea Dispute”, July 30, 2015, https://ca.news.yahoo.com/u-says-europeans-could-help-more-south-china-003110715.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月29日)盡管部分由于美國(guó)施壓的原因，歐盟于2012年7月12日同美國(guó)發(fā)表《關(guān)于亞太地區(qū)的共同聲明》，但由于擔(dān)心過度刺激中國(guó)，其在南海問題上的用語(yǔ)相對(duì)謹(jǐn)慎。在美國(guó)的要求下，歐盟想要成為美國(guó)一個(gè)有用的盟友，但同時(shí)也不想放棄其相對(duì)中立的地位，完全站到中國(guó)對(duì)立面。因此，歐盟在南海問題上保持與美協(xié)調(diào)，既有回應(yīng)美國(guó)要求，維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的考慮，還有傳達(dá)歐盟關(guān)切，影響美國(guó)南海政策的想法。慕尼黑安全會(huì)議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹?Wolfgang Ischinger)的看法就較為恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了歐盟的立場(chǎng)：“鑒于美國(guó)亞太及南海政策的急劇變化，歐盟應(yīng)能在其中擁有更多行動(dòng)空間。歐盟在南海地區(qū)可以成為幫助南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的伙伴而非強(qiáng)權(quán)。歐盟在南海問題上是發(fā)揮積極建設(shè)性的時(shí)候了，就此需要跟美國(guó)進(jìn)行磋商互動(dòng)。這樣的主動(dòng)參與可以防止美國(guó)的南海政策過于專注軍事威脅，而忘記了中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)伙伴。”*張?。骸霸囄鰵W盟在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的角色”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第5期，第21頁(yè)。歐洲的戰(zhàn)略家們認(rèn)為“雖然在安全和國(guó)際法領(lǐng)域，歐盟是美國(guó)密切合作的伙伴，但這不應(yīng)妨礙歐盟在南海問題上自主發(fā)揮建設(shè)性作用。過分追隨美國(guó)是無益的，因?yàn)槊绹?guó)在地區(qū)安全事務(wù)中不是中立的一方?！?Frans-PaulvanderPutten,“TheEuropeanUnion,ASEAN,andtheUS-ChinaPowerRivalry”,GlobalObservatory,May29,2013,https://theglobalobservatory.org/2013/05/the-eu-asean-and-the-us-china-power-rivalry/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月2日)盡管歐美在南海問題上存在不少共識(shí)，雙方立場(chǎng)也非常接近，但這并不代表雙方的政策和立場(chǎng)完全一致。美國(guó)在南海問題上制衡中國(guó)意圖明顯，但歐盟并無意與中國(guó)產(chǎn)生直接沖突，更沒有遏制中國(guó)的戰(zhàn)略企圖和能力。例如，盡管美國(guó)敦促歐盟要發(fā)出更強(qiáng)力的聲明來指責(zé)中國(guó)在南海行動(dòng)，但歐盟一直不愿意公開批評(píng)中國(guó)，畢竟其正尋求從中國(guó)獲得高達(dá)100億美元的投資，以幫助振興歐盟低迷的經(jīng)濟(jì)。*RobinEmmott,“EuropeWarnsagainstEscalationinSouthChinaSeaDispute”,November6,2015,https://www.yahoo.com/news/eus-mogherini-calls-settlement-south-china-sea-dispute-123118091.html?ref=gs.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年4月30日)由此可以預(yù)見，雖然歐盟與美國(guó)就南海問題發(fā)表了聯(lián)合聲明，但它卻很難做出與中國(guó)對(duì)抗的決定。尤其是中歐關(guān)系經(jīng)過40年的發(fā)展歷程，更大范圍、更深層次、更高水平的合作共贏和戰(zhàn)略依存態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。前歐盟外交與安全政策高級(jí)代表凱瑟琳·阿什頓就強(qiáng)調(diào)“中歐保持繁榮離不開對(duì)方，主張將雙方關(guān)系塑造成為21世紀(jì)具有決定意義的伙伴關(guān)系”*AndrewRettman,“AshtonDesignatesSixNew‘StrategicPartners’”,EUObserver,September16,2010,https://euobserver.com/institutional/30828.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月2日)。這就決定了歐盟在南海問題上不會(huì)完全追隨美國(guó)，其介入南海問題是有限度的。

四、結(jié) 語(yǔ)

總的來說，歐盟介入南海問題源于其海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，由其在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全利益考量決定，同時(shí)深受美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的壓力和帶動(dòng)。歐盟通過頻繁發(fā)布外交政策聲明、與南海地區(qū)國(guó)家進(jìn)行武器交易、支持菲律賓“南海仲裁案”等途徑向中國(guó)施壓，給南海問題的解決帶來了新的不確定因素，并對(duì)南海地區(qū)安全格局的走勢(shì)產(chǎn)生了一定影響。未來歐盟的南海政策將受多重因素影響，包括美國(guó)的壓力和帶動(dòng)、“南海仲裁案”的最終判決、歐盟的意愿和能力以及國(guó)際形勢(shì)的演變等，但從整體上看，歐盟不會(huì)過深介入南海事務(wù)。不過，可以肯定的是，歐盟介入南海問題，其中雖然有美國(guó)的推動(dòng)，但更多是出于自身經(jīng)濟(jì)安全利益的考慮和海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，歐盟在南海問題上給中國(guó)“制造麻煩”可能成為一種“新常態(tài)”，中國(guó)對(duì)此必須保持關(guān)注?！?/p>

(責(zé)任編輯：吳興佐)