卿川

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等涉農(nóng)領(lǐng)域的資金投入進一步加大，發(fā)生在基層農(nóng)村的貪賄案件也逐漸增多，對此，我們也加大了對我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和打擊力度?，F(xiàn)就我縣新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民集中居住區(qū)”發(fā)現(xiàn)的行、受賄等情況作一剖析。

一、近年來，查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基本情況

近三年來，我們相繼查辦了涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)貪污、賄賂案件18件22人，其中，2012年底，偵破了我縣互助鎮(zhèn)萬古村原村支書邱某等6人貪污、行受賄窩案，邱某因犯貪污、受賄罪被法院判處有期徒刑8年，其余人員均被法院有罪判決；2013年底，偵破了我縣彭廟鎮(zhèn)塘林村原村支書周某、該鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長鄒某等4人貪污窩案，其中，周某被法院判處有期徒刑11年，其余人員分別被法院判處5年以上有期徒刑。

去年底，反貪局干警經(jīng)過仔細的調(diào)查和摸排，一舉偵破了我縣中石鎮(zhèn)火車村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)過程中滋生的村鎮(zhèn)干部貪污、受賄窩案，先后對該鎮(zhèn)黨委書記陳某、鎮(zhèn)長謝某、財政所長胡某、該村黨支部書記張某、村主任李某、村文書程某以及財政所出納陳某、工程建設(shè)老板高某等8人涉嫌貪污、行賄、受賄立案偵查，涉案金額達200余萬元，目前該系列窩、串案已全部偵查終結(jié)，移送審查起訴，取得了明顯的社會和法律效果。

二、當前我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、一封舉報信引起偵查人員的注意。2013年初，我們收到一封群眾舉報信，反映中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)名義上是由農(nóng)民自籌自建，而實際上卻是官商勾結(jié)下的商品房。由于反映的問題并不具體，加之當時我們對農(nóng)民集中居住區(qū)的相關(guān)政策、規(guī)定等認識不深，對該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及村、組干部的個人情況缺乏了解，對該案的線索沒有立即啟動初查程序。但該封舉報信已經(jīng)引起了我們偵查人員的高度視。

2、深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。2013年下半年，以調(diào)研走訪的形式初步摸了一下我縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)的修建情況，也從中發(fā)現(xiàn)一些問題。比如，在調(diào)查某鄉(xiāng)其中一個村的農(nóng)民集中居住區(qū)時，就發(fā)現(xiàn)村組干部的權(quán)力很大，他們經(jīng)常以村上困難的名義叫修建老板解決一些經(jīng)費，請客吃飯更是常事，否則，他們就會以各種理由阻攔施工，一名村干部從中私吞了修建方提供的1萬多元“贊助費”。另外，該鎮(zhèn)政府還從修建方那里收取了幾十萬元所謂的“配套費用”，但還未來得及使用；在調(diào)查某鎮(zhèn)其中一村的農(nóng)民集中居住區(qū)問題時，發(fā)現(xiàn)修建方給鎮(zhèn)上送車和解決各種費用；我們隨的調(diào)研中，又發(fā)現(xiàn)另外某鎮(zhèn)的三名村干部以誤工費的名義向修建方索要了近10萬元，其中近6萬元由三名村干部進行了私分。

3、結(jié)合調(diào)研，揭開中石鎮(zhèn)“農(nóng)民集中居住區(qū)”貪、賄窩、串案。去年底，經(jīng)過反貪局和紀委辦案人員的努力，我們終于揭開中石鎮(zhèn)火車村在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重大行、受賄問題。經(jīng)偵查查明：在修建中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)過程中，修建老板高某先后向該村支書張某、村主任李某、村文書程某各送一套住房和門面，其中，該村文書在財政所長胡某案發(fā)后還向他索要10萬元。此外，高某還向該鎮(zhèn)黨委書記陳某多次賄賂共計人民幣60萬元左右、向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等送數(shù)萬元等情況。

三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪頻發(fā)的原因分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組興建農(nóng)民集中居住區(qū)，是近年來國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的一項新政策，目的就是節(jié)約耕地，節(jié)省投資，提高農(nóng)村集約化用地水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，以形成布局合理、用地集約、結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)模適宜、設(shè)施完備的農(nóng)村居住新形態(tài)。按照當前國家政策規(guī)定，修建農(nóng)民集中居住區(qū)是以當?shù)卮褰M為單位，本著群眾自愿參與、自籌自建或代建的方式，由需要修建農(nóng)民集中居住點的村、組內(nèi)的群眾召開業(yè)主大會，由業(yè)主委員會決定代建方在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍內(nèi)進行修建。

但由于修建農(nóng)民集中居住區(qū)的政策剛實行，實施過程中還存在政策不規(guī)范、制度有漏洞、操作有空間等問題。一是農(nóng)民集中居住區(qū)土地成本較低、利潤空間極大，工程老板為取得修建權(quán)，不惜給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部送錢送房。比如，以我縣中石鎮(zhèn)火車村為例，2011年集中居住房價格為每平方米1700多元，而修建方的所有成本相對較低，修建方有巨大的利潤空間。因此，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)就成了工程承建老板眼中的香餑餑，許多投資商趨之若鶩，有的老板不惜重金，對村、鎮(zhèn)干部加大感情投資，紛紛許諾給其好處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部眼中，農(nóng)民集中居住區(qū)也成了唐僧肉，大家都想從中分一杯羹。二是缺乏明確的監(jiān)管主體，群眾的權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部取代，造成賄賂窩案發(fā)生。修建農(nóng)民集中居住區(qū)由村民（業(yè)主）集體討論決定形同虛設(shè)，確定修建方的最終權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村組干部代替，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的點頭許可，修建方是拿不到修建權(quán)的，就算拿到了修建權(quán)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的支持，農(nóng)民集中居住區(qū)照樣修不起來。三是我的地盤我做主，各方爭利，易發(fā)生窩案。在農(nóng)民集中居住區(qū)這塊肥肉面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村、組干部都想從中撈取好處，在利益面前，各自都明爭暗斗，最后是修建方哪方都不能得罪，各方都要拿錢擺平。比如，中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中區(qū)修建過程中，修建老板高某先后給該鎮(zhèn)黨委書記送了人民幣60余萬元，給該村支書、村主任、村文書分別送了價值30萬元的一套住房和一個門面，除此之外，還另外給村支書考慮了30萬元的房屋裝修費。更令人驚訝的是，個別干部的胃口很大，比如，該村村文書程某，在高某送了他一套住房和門面之后，且案發(fā)前明知他人被檢察機關(guān)調(diào)查時，他還向高某索要10萬元，高某被逼無奈，最后又拿了7萬元給他才算了事。又如，該村支書張某在去年11月份以自己要做眼睛手術(shù)為名，向高某以借款的名義索要5萬元，高某二話沒說，就拿了5萬元給他。

四、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪的思考和對策

1、查辦村干部已成涉案高危群體。通近三年以來的辦案，我們認為，無論是從涉案人員、涉案金額還是判決結(jié)果來看，村組干部職務(wù)犯罪都比以往猖獗許多?，F(xiàn)在村干部的權(quán)力和手里掌握的資金都比過去要大得多，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部特別是縣城周邊的村干部，手里掌握的權(quán)力不亞于一個正科級的局長，其收入遠比我們公務(wù)員多。因此，隨著村組干部貪腐案件的增多，對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的危害就越大，查辦此類案件刻不容緩。

2、嚴查嚴懲，加大打擊力度。結(jié)合我縣農(nóng)村的實際情況，集中力量著力查處涉及農(nóng)民集中居住區(qū)的職務(wù)犯罪。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從嚴懲治，實行打防并舉，標本兼治以起到教育、警示的目的。

3、加強制度建設(shè)，建立制度防線。一是完善村務(wù)公開制度，堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委政府對村務(wù)公開制度的落實情況進行督促檢查，切實發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，確保村務(wù)活動在“陽光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財務(wù)賬目；村級組織要理順財務(wù)管理關(guān)系，防止村支書、村委會主任兼會計、出納，以及會計、出納不分等財務(wù)管理的混亂局面；涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一由村委會建立銀行賬戶，減少經(jīng)費流動的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強監(jiān)督，堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委政府要加強對村級組織及干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督重大村務(wù)活動是否經(jīng)過村委會集體研究討論決定過程和結(jié)果是否公開、財務(wù)制度的落實和財務(wù)管理是否符合規(guī)定等。村黨支部和村委會要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級監(jiān)督制約機制，既做到分工明確，各施其職，又做到相互支持和配合，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，為村民搭建監(jiān)督平臺，暢通、監(jiān)督渠道，使村民的監(jiān)督落實到位。

4、加大宣傳力度，積極開展靈活多樣、扎實有效的警示教育活動。在農(nóng)村設(shè)置預(yù)防宣傳專欄，組織開展警示教育，向村民發(fā)放宣傳材料，采取送法進村、給村干上法制課等形式拓寬預(yù)防渠道，進一步增強農(nóng)村黨員干部群眾預(yù)防貪污賄賂犯罪的自覺性。

5、進行重點監(jiān)督。針對新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地征用、政策報批、各項審核等過程中極易發(fā)生貪污賄賂犯罪問題，檢察機關(guān)要加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，進行重點監(jiān)督。