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        新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民集中居住區(qū)”問題頻發(fā)的原因思考及對策

        2016-11-24 10:58:42卿川
        2016年35期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè)

        卿川

        近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等涉農(nóng)領(lǐng)域的資金投入進一步加大,發(fā)生在基層農(nóng)村的貪賄案件也逐漸增多,對此,我們也加大了對我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和打擊力度?,F(xiàn)就我縣新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民集中居住區(qū)”發(fā)現(xiàn)的行、受賄等情況作一剖析。

        一、近年來,查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基本情況

        近三年來,我們相繼查辦了涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)貪污、賄賂案件18件22人,其中,2012年底,偵破了我縣互助鎮(zhèn)萬古村原村支書邱某等6人貪污、行受賄窩案,邱某因犯貪污、受賄罪被法院判處有期徒刑8年,其余人員均被法院有罪判決;2013年底,偵破了我縣彭廟鎮(zhèn)塘林村原村支書周某、該鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長鄒某等4人貪污窩案,其中,周某被法院判處有期徒刑11年,其余人員分別被法院判處5年以上有期徒刑。

        去年底,反貪局干警經(jīng)過仔細的調(diào)查和摸排,一舉偵破了我縣中石鎮(zhèn)火車村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)過程中滋生的村鎮(zhèn)干部貪污、受賄窩案,先后對該鎮(zhèn)黨委書記陳某、鎮(zhèn)長謝某、財政所長胡某、該村黨支部書記張某、村主任李某、村文書程某以及財政所出納陳某、工程建設(shè)老板高某等8人涉嫌貪污、行賄、受賄立案偵查,涉案金額達200余萬元,目前該系列窩、串案已全部偵查終結(jié),移送審查起訴,取得了明顯的社會和法律效果。

        二、當前我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的主要問題

        1、一封舉報信引起偵查人員的注意。2013年初,我們收到一封群眾舉報信,反映中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)名義上是由農(nóng)民自籌自建,而實際上卻是官商勾結(jié)下的商品房。由于反映的問題并不具體,加之當時我們對農(nóng)民集中居住區(qū)的相關(guān)政策、規(guī)定等認識不深,對該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及村、組干部的個人情況缺乏了解,對該案的線索沒有立即啟動初查程序。但該封舉報信已經(jīng)引起了我們偵查人員的高度視。

        2、深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題。2013年下半年,以調(diào)研走訪的形式初步摸了一下我縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)的修建情況,也從中發(fā)現(xiàn)一些問題。比如,在調(diào)查某鄉(xiāng)其中一個村的農(nóng)民集中居住區(qū)時,就發(fā)現(xiàn)村組干部的權(quán)力很大,他們經(jīng)常以村上困難的名義叫修建老板解決一些經(jīng)費,請客吃飯更是常事,否則,他們就會以各種理由阻攔施工,一名村干部從中私吞了修建方提供的1萬多元“贊助費”。另外,該鎮(zhèn)政府還從修建方那里收取了幾十萬元所謂的“配套費用”,但還未來得及使用;在調(diào)查某鎮(zhèn)其中一村的農(nóng)民集中居住區(qū)問題時,發(fā)現(xiàn)修建方給鎮(zhèn)上送車和解決各種費用;我們隨的調(diào)研中,又發(fā)現(xiàn)另外某鎮(zhèn)的三名村干部以誤工費的名義向修建方索要了近10萬元,其中近6萬元由三名村干部進行了私分。

        3、結(jié)合調(diào)研,揭開中石鎮(zhèn)“農(nóng)民集中居住區(qū)”貪、賄窩、串案。去年底,經(jīng)過反貪局和紀委辦案人員的努力,我們終于揭開中石鎮(zhèn)火車村在新農(nóng)村建設(shè)過程中的重大行、受賄問題。經(jīng)偵查查明:在修建中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)過程中,修建老板高某先后向該村支書張某、村主任李某、村文書程某各送一套住房和門面,其中,該村文書在財政所長胡某案發(fā)后還向他索要10萬元。此外,高某還向該鎮(zhèn)黨委書記陳某多次賄賂共計人民幣60萬元左右、向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等送數(shù)萬元等情況。

        三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪頻發(fā)的原因分析

        在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組興建農(nóng)民集中居住區(qū),是近年來國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的一項新政策,目的就是節(jié)約耕地,節(jié)省投資,提高農(nóng)村集約化用地水平,改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè),以形成布局合理、用地集約、結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)模適宜、設(shè)施完備的農(nóng)村居住新形態(tài)。按照當前國家政策規(guī)定,修建農(nóng)民集中居住區(qū)是以當?shù)卮褰M為單位,本著群眾自愿參與、自籌自建或代建的方式,由需要修建農(nóng)民集中居住點的村、組內(nèi)的群眾召開業(yè)主大會,由業(yè)主委員會決定代建方在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍內(nèi)進行修建。

        但由于修建農(nóng)民集中居住區(qū)的政策剛實行,實施過程中還存在政策不規(guī)范、制度有漏洞、操作有空間等問題。一是農(nóng)民集中居住區(qū)土地成本較低、利潤空間極大,工程老板為取得修建權(quán),不惜給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部送錢送房。比如,以我縣中石鎮(zhèn)火車村為例,2011年集中居住房價格為每平方米1700多元,而修建方的所有成本相對較低,修建方有巨大的利潤空間。因此,農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)就成了工程承建老板眼中的香餑餑,許多投資商趨之若鶩,有的老板不惜重金,對村、鎮(zhèn)干部加大感情投資,紛紛許諾給其好處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部眼中,農(nóng)民集中居住區(qū)也成了唐僧肉,大家都想從中分一杯羹。二是缺乏明確的監(jiān)管主體,群眾的權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部取代,造成賄賂窩案發(fā)生。修建農(nóng)民集中居住區(qū)由村民(業(yè)主)集體討論決定形同虛設(shè),確定修建方的最終權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村組干部代替,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的點頭許可,修建方是拿不到修建權(quán)的,就算拿到了修建權(quán),沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的支持,農(nóng)民集中居住區(qū)照樣修不起來。三是我的地盤我做主,各方爭利,易發(fā)生窩案。在農(nóng)民集中居住區(qū)這塊肥肉面前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村、組干部都想從中撈取好處,在利益面前,各自都明爭暗斗,最后是修建方哪方都不能得罪,各方都要拿錢擺平。比如,中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中區(qū)修建過程中,修建老板高某先后給該鎮(zhèn)黨委書記送了人民幣60余萬元,給該村支書、村主任、村文書分別送了價值30萬元的一套住房和一個門面,除此之外,還另外給村支書考慮了30萬元的房屋裝修費。更令人驚訝的是,個別干部的胃口很大,比如,該村村文書程某,在高某送了他一套住房和門面之后,且案發(fā)前明知他人被檢察機關(guān)調(diào)查時,他還向高某索要10萬元,高某被逼無奈,最后又拿了7萬元給他才算了事。又如,該村支書張某在去年11月份以自己要做眼睛手術(shù)為名,向高某以借款的名義索要5萬元,高某二話沒說,就拿了5萬元給他。

        四、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪的思考和對策

        1、查辦村干部已成涉案高危群體。通近三年以來的辦案,我們認為,無論是從涉案人員、涉案金額還是判決結(jié)果來看,村組干部職務(wù)犯罪都比以往猖獗許多?,F(xiàn)在村干部的權(quán)力和手里掌握的資金都比過去要大得多,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部特別是縣城周邊的村干部,手里掌握的權(quán)力不亞于一個正科級的局長,其收入遠比我們公務(wù)員多。因此,隨著村組干部貪腐案件的增多,對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的危害就越大,查辦此類案件刻不容緩。

        2、嚴查嚴懲,加大打擊力度。結(jié)合我縣農(nóng)村的實際情況,集中力量著力查處涉及農(nóng)民集中居住區(qū)的職務(wù)犯罪。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從嚴懲治,實行打防并舉,標本兼治以起到教育、警示的目的。

        3、加強制度建設(shè),建立制度防線。一是完善村務(wù)公開制度,堅持村委會集體討論研究決定的原則,并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容,防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級黨委政府對村務(wù)公開制度的落實情況進行督促檢查,切實發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正,確保村務(wù)活動在“陽光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級財務(wù)管理制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財務(wù)賬目;村級組織要理順財務(wù)管理關(guān)系,防止村支書、村委會主任兼會計、出納,以及會計、出納不分等財務(wù)管理的混亂局面;涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一由村委會建立銀行賬戶,減少經(jīng)費流動的中間環(huán)節(jié),切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強監(jiān)督,堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級黨委政府要加強對村級組織及干部的監(jiān)督,重點監(jiān)督重大村務(wù)活動是否經(jīng)過村委會集體研究討論決定過程和結(jié)果是否公開、財務(wù)制度的落實和財務(wù)管理是否符合規(guī)定等。村黨支部和村委會要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,建立本級監(jiān)督制約機制,既做到分工明確,各施其職,又做到相互支持和配合,充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用,為村民搭建監(jiān)督平臺,暢通、監(jiān)督渠道,使村民的監(jiān)督落實到位。

        4、加大宣傳力度,積極開展靈活多樣、扎實有效的警示教育活動。在農(nóng)村設(shè)置預(yù)防宣傳專欄,組織開展警示教育,向村民發(fā)放宣傳材料,采取送法進村、給村干上法制課等形式拓寬預(yù)防渠道,進一步增強農(nóng)村黨員干部群眾預(yù)防貪污賄賂犯罪的自覺性。

        5、進行重點監(jiān)督。針對新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如土地征用、政策報批、各項審核等過程中極易發(fā)生貪污賄賂犯罪問題,檢察機關(guān)要加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合,進行重點監(jiān)督。

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