張守榮
摘 要:加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是深化部門預(yù)算改革,加強(qiáng)財(cái)政管理,提高資產(chǎn)使用效益的重要措施。2015年12月23日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)資〔2015〕90號(hào)),部署建立從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系,全程監(jiān)管行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞:基層行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理及對(duì)策
本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理以C縣為例進(jìn)行粗淺研討,以期確立管好用好國(guó)有資產(chǎn)新理念,更好提高國(guó)有資產(chǎn)配置使用績(jī)效。
一、C縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀
2015年C縣參加行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的行政事業(yè)單位共113戶,資產(chǎn)總額為35.2億元,比年初增加額2.8億元,增長(zhǎng)幅度為8.6%。
(一)總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
C縣行政事業(yè)單位負(fù)債總額為14.0億元,資產(chǎn)負(fù)債率為39.8%,資產(chǎn)負(fù)債率與去年持平;凈資產(chǎn)總額為21.2億元,增加1.7億元,增長(zhǎng)8.7%,較上年有所增加,整體仍在正常值范圍內(nèi),償債能力較強(qiáng);固定資產(chǎn)總額為18.0億元,比年初增長(zhǎng)1.1億元,初步形成了國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制。
(二)主要資產(chǎn)實(shí)務(wù)量結(jié)構(gòu)
在賬實(shí)際占用土地面積974.9萬(wàn)平方米,房屋建筑物及構(gòu)筑物面積126.3萬(wàn)平方米,行政事業(yè)單位擁有汽車數(shù)量為973輛。
(三)固定資產(chǎn)分類情況
(四)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)狀況
C縣固定資產(chǎn)總額(原值)本年新增數(shù)為1.8億元,減少數(shù)為0.7億元,增減相抵后1.1億元為凈增額,增幅為6.5%。由固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況來(lái)看,增加固定資產(chǎn)(原值)1.8億元,其中,增加房屋建筑物(原值)6792萬(wàn)元,面積6.9萬(wàn)平方米;增加構(gòu)筑物(原值)2679萬(wàn)元;增加通用設(shè)備(原值)2632萬(wàn)元,其中汽車23輛,價(jià)值386萬(wàn)元;增加專用設(shè)備(原值)2844萬(wàn)元,其中單價(jià)在50萬(wàn)元以上的通用及專用設(shè)備2604萬(wàn)元;增加圖書、檔案(原值)115萬(wàn)元;增加家具、用具(原值)2897萬(wàn)元。減少固定資產(chǎn)(原值)0.7億元,其中,減少房屋建筑物(原值)58萬(wàn)元,面積1050平方米;減少構(gòu)筑物(原值)495萬(wàn)元;減少通用設(shè)備(原值)5202萬(wàn)元,其中,汽車減少18輛,價(jià)值313萬(wàn)元;減少專用設(shè)備(原值)1225萬(wàn)元;減少家具用具37萬(wàn)元。
(五)資產(chǎn)情況分析
1、從資產(chǎn)使用情況看,固定資產(chǎn)總額18.0億元,其中閑置低效及毀損待報(bào)廢的固定資產(chǎn)總額0.02億元,占固定資產(chǎn)總額的0.1%,總體來(lái)說C縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用率較高。
2、從固定資產(chǎn)的減少情況看,本年共減少固定資產(chǎn)0.7億元,其中:經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)處置原值0.3億元,財(cái)政授權(quán)部門單位處置原值0.4億元。通過數(shù)據(jù)分析可直接看出,C縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、土地及房屋的私自處置和出租現(xiàn)象得到了遏制,有效預(yù)防了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
2014年C縣開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,為以后年度資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn),確保了資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)數(shù)據(jù)更加真實(shí)、可靠,但一些問題也不同程度存在,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)
資產(chǎn)責(zé)任不清、管理意識(shí)淡薄是重要原因,經(jīng)過積極改進(jìn),情況大有改觀。但由于歷史、人員編制等各種原因,某些單位仍然存在資產(chǎn)無(wú)專人管理、管理人員業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)偏低現(xiàn)象。資產(chǎn)管理專業(yè)性較強(qiáng),單位業(yè)務(wù)人員缺乏合理使用和保管技能,管理不到位,責(zé)任不到人,責(zé)權(quán)利相分離,不利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
(二)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作仍需加強(qiáng)
實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,賬賬相符、賬實(shí)相符是關(guān)鍵,通過大規(guī)模的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理培訓(xùn),資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化初步形成,但資產(chǎn)清點(diǎn)常態(tài)化程度不夠,入賬不及時(shí)現(xiàn)象仍然存在。
(三)資產(chǎn)管理制度落實(shí)程度仍需提高
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,C縣國(guó)資局牽頭制定了《C縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》等一系列制度辦法,下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)登記管理工作的通知》,切實(shí)提高了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理水平,規(guī)范了資產(chǎn)配置行為。由于資產(chǎn)管理覆蓋面廣,管理技術(shù)復(fù)雜,綜合其他多種因素,導(dǎo)致某些環(huán)節(jié),制度落實(shí)情況不佳。比如存在資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置現(xiàn)象、存在資產(chǎn)任意報(bào)廢現(xiàn)象等等。
三、基層行政機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理問題的原因分析
基層行政機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題具體有以下幾個(gè)方面:
1、管理機(jī)制不健全,缺乏管理人才。
2、管理手段落后,效率不高。
3、制度建設(shè)滯后,管理不是標(biāo)準(zhǔn)。
4、行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)互換。低程度的社會(huì)使用,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的損失,一些單位使用本單位的資產(chǎn)沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,使購(gòu)買的資產(chǎn)沒有得到充分利用,有些人甚至閑置了很長(zhǎng)一段時(shí)間。如果某些單位在購(gòu)買電腦,因?yàn)樗诩夹g(shù)落后,使用很快閑置不用;與此同時(shí),有許多單位缺乏錢,買不起設(shè)備,無(wú)法調(diào)整政府部門。在現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“不均勻”和無(wú)力“激活”閑置資產(chǎn)狀況是由行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)買,國(guó)家分配管理費(fèi)用增加了,但仍然不適用的一個(gè)重要原因。
四、加強(qiáng)基層行政機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
為了充分發(fā)揮基層國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的角色,必須采取有效措施來(lái)解決存在的問題在管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理,建立以滿足需求的改革開放的新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理方法。
1、財(cái)務(wù)部門是建立“象棋”的新概念,處理股票和增量,收購(gòu)和處置、預(yù)算和審計(jì)之間的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作由資產(chǎn)管理部門或部門管理是不夠的。應(yīng)該堅(jiān)持的組合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理、物理管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則,控制和抑制隨機(jī)占有和使用公共資金。后必須由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部審計(jì)存貨資產(chǎn),金融部門提出項(xiàng)目和數(shù)量在同一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核,統(tǒng)一采購(gòu),行政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)配置,低效的操作或長(zhǎng)期閑置國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政管理部門有權(quán)轉(zhuǎn)讓或處置。
2、是建立資產(chǎn)管理效率的一個(gè)新概念,構(gòu)建完美的行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估的新系統(tǒng)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是我們開展各項(xiàng)工作的有效載體和物質(zhì)基礎(chǔ),但是行政機(jī)構(gòu)迄今尚未一套完整的績(jī)效評(píng)估體系,科學(xué)、合理、有效使用資產(chǎn),確保資產(chǎn)價(jià)值,基層的管理工作中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。因此,需要建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系、國(guó)有資產(chǎn)的利益最大化和函數(shù)。
3、是建立國(guó)有資產(chǎn)管理和使用好是一個(gè)新的概念貫徹科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建一批資產(chǎn)資源儲(chǔ)蓄,性能最好的部門,部門和單位。目前整個(gè)社會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為一個(gè)模型,當(dāng)然這也取決于資產(chǎn)管理群眾的有效監(jiān)督,各級(jí)干部。
4、是加強(qiáng)培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理技巧。行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)種類、復(fù)雜的會(huì)計(jì)處理和維護(hù)技術(shù)要求高等特點(diǎn),結(jié)合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的引入,和周圍的資產(chǎn)日常管理工作,相關(guān)的管理人員、財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn),或由財(cái)務(wù)部門、國(guó)資部門主管部門定期現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),幫助改善資產(chǎn)管理和其他相關(guān)業(yè)務(wù)人員管理技能,并有助于有效的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理,提供擔(dān)保資產(chǎn)管理水平的提升。
5、是加強(qiáng)管理的信息化建設(shè),確保國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化是管理理念的創(chuàng)新、管理流程的再造、管理團(tuán)隊(duì)的重組、管理手段的革新,能提高流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度,縮短報(bào)表周期;資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已利用多年,希望以后加強(qiáng)這方面的單位人員培訓(xùn),把資產(chǎn)信息真正運(yùn)用到日常資產(chǎn)管中去,提高資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的利用率。
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