佘幸

摘 要：少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量涌入給成都市的社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在少數(shù)民族流動(dòng)人口居住管理的分散性、民族文化和宗教信仰的差異性，以及他們進(jìn)入城市后心理上的不適應(yīng)性。對(duì)此成都市需要采取依托城市社區(qū)進(jìn)行管理與服務(wù)、完善法律且妥善處理沖突矛盾、通過(guò)宣傳教育轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念，最后還需要對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口加強(qiáng)教育，提高其綜合素質(zhì)等方式來(lái)完善其對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：成都市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；社會(huì)管理

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，長(zhǎng)期生活在內(nèi)地和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開(kāi)放，通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等方式向城市流動(dòng)，這樣就形成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口。成都市是四川省政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市少數(shù)民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區(qū)共有55個(gè)少數(shù)民族，其中萬(wàn)人以上的有回族、藏族，人口在萬(wàn)人以下、千人以上的有滿、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個(gè)民族，每年有近400萬(wàn)人次的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從總體看，今后仍會(huì)有。

隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入成都，成都市的人口民族多樣性越來(lái)越復(fù)雜，與此同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)管理工作也要跟上。因?yàn)檫h(yuǎn)離牧區(qū)或者農(nóng)村的這些少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在給城市帶來(lái)活力的同時(shí)，也會(huì)給城市管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

一、成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1、居住管理的分散性。成都市少數(shù)民族居住格局經(jīng)調(diào)查分析，主要有四種情況：一是單位集體購(gòu)房。這是各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體紛在成都設(shè)立機(jī)構(gòu)分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購(gòu)房定居。這種商品房式的社區(qū)模式形成了多元化社區(qū)類型的居住格局，這種是社區(qū)管理的模式。三是以經(jīng)商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族用品的商戶，這些商家和服務(wù)人員大部分租住當(dāng)?shù)胤课?。四是無(wú)業(yè)少數(shù)民族流動(dòng)人口非定居的聚居。這些無(wú)暫住證、無(wú)合法職業(yè)、無(wú)固定住所的流動(dòng)人口他們主要聚集在天府立交橋和火車南站一帶，這些人自發(fā)聚居成群，對(duì)于成都市的社會(huì)治安、城市管理、民族關(guān)系和工作都產(chǎn)生了很大影響。

2、民族文化和宗教信仰的差異性。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活經(jīng)歷著從少數(shù)民族文化到向主體民族主流文化的適應(yīng)，以及從少數(shù)民族語(yǔ)言文化到漢語(yǔ)言文化的適應(yīng)。在這樣的文化跨越中，各個(gè)民族交往時(shí)，會(huì)自然感覺(jué)到自己的民族屬性和民族意識(shí)，這種文化之間的差異性激發(fā)的矛盾容易引發(fā)群體性事件。

少數(shù)民族群眾很多都有自己的宗教信仰，他們通常會(huì)通過(guò)定期的宗教儀式來(lái)寄托情感、表達(dá)虔誠(chéng)。但是在漢族聚居區(qū)，宗教信仰一般是非主流文化部分，所以對(duì)于為少數(shù)民族提供固定場(chǎng)所過(guò)宗教生活的部分有所欠缺。少數(shù)民族宗教信仰中，有很多觀念與城市文化有相悖的部分。在城市社會(huì)中，這些很容易導(dǎo)致民族流動(dòng)人口的心理抵觸，和排斥，甚至?xí)挆壋鞘谢?，這樣不利于群體穩(wěn)定。因此如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)宗教信仰向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)變，即有其本身的文化意義同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。

3、心理上的不適應(yīng)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口比一般性的流動(dòng)人口還面臨著異族評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，異樣生存環(huán)境檢驗(yàn)的難題。這需要少數(shù)民族流動(dòng)人口正確認(rèn)識(shí)自身民族屬性特點(diǎn)這樣才能在新環(huán)境下獲得真正的內(nèi)心基點(diǎn)。此外，跨文化的心理適應(yīng)容易產(chǎn)生歸屬感缺失。經(jīng)過(guò)排斥、學(xué)習(xí)、吸收與整合少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的心理適應(yīng)和文化認(rèn)同，一旦出現(xiàn)文化沖突、文化震撼就容易導(dǎo)致心理歸屬感缺失。少數(shù)民族流動(dòng)人口心理歸屬感的缺失，既是個(gè)體心理層面不適應(yīng)的結(jié)果與表現(xiàn)，而且?guī)в姓w社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文化變遷的痕跡。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理與服務(wù)的策略

1、依托社區(qū)進(jìn)行管理，將防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理。根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住格局，和城市社區(qū)的規(guī)劃格局，無(wú)論是單位集體購(gòu)房居住、分散的購(gòu)買(mǎi)商品房、或者經(jīng)商租房現(xiàn)在都會(huì)隸屬于某一管轄社區(qū)，所以社區(qū)成了成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的直接實(shí)施單位。社區(qū)是共同生活的鄰里空間，社區(qū)化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時(shí)可以落實(shí)城市社會(huì)的規(guī)則。利用社區(qū)對(duì)成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行管理需要，一方面要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的民族平等意識(shí)，認(rèn)真宣傳和落實(shí)我國(guó)的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規(guī)定，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、培訓(xùn)、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為，同時(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。增強(qiáng)各民族群眾的包容度的同時(shí)也強(qiáng)化法制觀念增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。這樣可以逐步幫助他們的心理適應(yīng)增加他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。此外，社區(qū)本身要強(qiáng)化自己的管理能力，要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生治安人口等方面的管理。因此，依托社區(qū)進(jìn)行管理比依靠行政力量進(jìn)行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強(qiáng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關(guān)系更加的和諧。

2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大量持續(xù)的進(jìn)入城市，民族的多樣性勢(shì)必引發(fā)許多矛盾和沖突，這就需要國(guó)家制定詳備的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國(guó)已有的一套城市民族工作實(shí)施法規(guī)，我們應(yīng)該以此作為處理民族工作的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合成都市自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，來(lái)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)于民族間的各種沖突與矛盾，要相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間妥善處理，既不能因?yàn)樯贁?shù)民族的“政策優(yōu)惠”而實(shí)息事寧人也不能因?yàn)槠涫巧贁?shù)民族而粗暴執(zhí)法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，以說(shuō)服教育為主懲罰為輔，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

3、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變市民的民族性觀念。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)市民宣傳正確的民族政策、民族知識(shí)和民族理論，樹(shù)立正確的民族觀，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口和他們的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式以及宗教信仰。營(yíng)造社會(huì)成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數(shù)民族的相關(guān)知識(shí)教育滲透到每個(gè)階層每個(gè)社區(qū)和每個(gè)居民，從思想上到行動(dòng)上不再盲目排斥少數(shù)民族流動(dòng)人口。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化教育，提高其綜合素質(zhì)。文化水平的高低差異性會(huì)影響他們的社會(huì)化融入和社會(huì)的管理的難易。多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口都是處于經(jīng)濟(jì)方面的考慮或是對(duì)知識(shí)和技能的向往，才走出民族原住地來(lái)到大城市生活就業(yè)。他們不僅希望在大城市里能夠?qū)W到更多的知識(shí)和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機(jī)會(huì)。然而少數(shù)民族流動(dòng)人口由于原來(lái)知識(shí)水平的限制就業(yè)渠道較窄，除了自己經(jīng)商大多從事基層勞動(dòng)崗位。所以政府部門(mén)應(yīng)該大力發(fā)展對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育事業(yè)，開(kāi)放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質(zhì)，增加對(duì)城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認(rèn)同，而且可以增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

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