樓繼偉

當前，全球經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2016年以來，國際貨幣基金組織（IMF）已連續(xù)三次下調(diào)全年全球經(jīng)濟增長率，預期從3.6%下調(diào)至3.1%，其他主要國際組織也普遍下調(diào)了對今年全球經(jīng)濟增速的預測。在此背景下，促進“強勁、可持續(xù)、平衡增長”仍是二十國集團（G20）面臨的一項重要任務。

全球低增速源于結構性問題

面對持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟，G20各國加強政策協(xié)調(diào)與應對至關重要。正如習近平主席在2015年G20土耳其安塔利亞峰會上指出的，我們要找準病灶，對癥下藥。全球低增長困境是表象，體現(xiàn)為總需求不振、失業(yè)問題突出、債務高企、貿(mào)易和投資低迷等。雖然其與周期性因素和短期下行風險密切相關，但更深層次原因則源于全球經(jīng)濟的中長期結構性問題。特別是危機后各主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增速放緩，潛在產(chǎn)出水平下降，成為制約全球經(jīng)濟回歸強勁增長的根本性問題。如何破解這一難題，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，恢復全球經(jīng)濟活力，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)。

促進強勁、可持續(xù)、平衡增長的根本途徑在于深化結構性改革。經(jīng)濟規(guī)律表明，經(jīng)濟增長主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。但生產(chǎn)要素總量是有限的，并且受要素投入邊際效率遞減規(guī)律制約。因此，經(jīng)濟增長如果單純依靠增加要素投入來推動，總會遇到瓶頸，最終仍需依賴全要素生產(chǎn)率的提高。結構性改革是提高全要素生產(chǎn)率的重要路徑，這已在許多理論研究和國別實證分析中得到確認。

以中國為例，通過整體推進和重點突破相結合的、波浪式前進的改革，中國實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，要素配置效率得到極大提高，有力地帶動了全要素生產(chǎn)率的提升。從其他G20國家看，也有很多結構性改革的成功案例。國際金融危機后，德國經(jīng)濟表現(xiàn)出較強韌性，繼續(xù)成為引領歐洲經(jīng)濟增長的核心之一。這得益于德國上世紀90年代以來對結構性改革的重視，要素配置不斷優(yōu)化，創(chuàng)新得到有效激勵，增強了本國核心競爭力。在受危機嚴重沖擊的西班牙、意大利等國家，通過在金融部門、勞動力市場等方面堅持推進結構性改革，經(jīng)濟增長有了明顯起色，失業(yè)問題也逐步改善。

G20是結構性改革的重要平臺

近幾年G20對結構性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。特別是2014年G20澳大利亞布里斯班峰會通過了促進增長的G20全面增長戰(zhàn)略，其中包括大量結構性改革承諾。此后，各國根據(jù)形勢變化對增長戰(zhàn)略進行了更新，增加了新的政策承諾。但總體上，G20改革進展仍落后于預期，離實現(xiàn)“強勁、可持續(xù)、平衡增長”目標仍有一段距離。

中國擔任2016年G20主席國以來，把結構性改革作為財金渠道重點議題之一，推動G20各國加大結構性改革力度，取得了里程碑式的成果。一是首次就G20結構性改革議程進行“頂層設計”，確定了結構性改革的九大優(yōu)先領域和48條指導原則，并制定了一套衡量結構性改革進展的指標體系。九大優(yōu)先領域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革及獲取教育與技能、鼓勵創(chuàng)新、改善基礎設施、促進財政改革、促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境、改善并加強金融體系、增強環(huán)境可持續(xù)性、促進包容性增長等。其中，每個領域下包括4～7項指導原則，為G20各國在各優(yōu)先領域下制定改革措施提供了參考。指標體系包括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個指標，涵蓋了大多數(shù)結構性改革優(yōu)先領域。二是進一步提高了G20各國改革行動的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎上，G20就最重要的改革領域和原則找到了“最大公約數(shù)”，制定了改革優(yōu)先領域和指導原則，這將有助于各成員協(xié)同推進和落實改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應?？紤]到各國國情不同，政策考慮和改革重點各異，各方可根據(jù)實際情況靈活實施有關優(yōu)先領域和指導原則。三是加強了對G20各國改革進展與成效的監(jiān)督。G20各國同意根據(jù)指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估，評估結果將納入G20問責評估報告。這將有助于相對客觀地衡量各國改革在經(jīng)濟社會等方面帶來的整體效果，并為下一步改革行動提供參考和指導。深化結構性改革的成果文件已在7月下旬G20成都財長和央行行長會議上審議通過，將作為今年G20財金渠道最重要的成果之一提交杭州峰會。這充分證明G20認識到結構性改革對促進中長期增長的重要性，進一步凝聚了推進結構性改革的共識。

中國將繼續(xù)推進結構性改革

就中國而言，經(jīng)濟基本面良好，潛力大、韌性強、回旋余地大。但隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們面臨著“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)，全要素生產(chǎn)率增長放緩，結構性問題特別是供給側結構性問題成為現(xiàn)階段的突出挑戰(zhàn)。勞動力、土地、資源等要素成本均大幅上升，環(huán)境約束更加明顯，依靠要素投入驅動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)難以為繼。在此情況下，為實現(xiàn)和保持經(jīng)濟中高速增長，必須從提高經(jīng)濟運行效率方面下功夫。這就要求我們加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

具體來講：一是落實好“三去一降一補”任務。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，中央財政安排1000億元專項獎補資金，實施有關稅收優(yōu)惠和金融政策，支持地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。合理降低企業(yè)稅費負擔，包括全面推開營改增試點，落實好支持企業(yè)兼并重組、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等方面的稅收政策等，提高企業(yè)盈利能力和競爭力。二是推進簡政放權。繼續(xù)大力削減行政審批事項，深化商事制度改革。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資。三是理順價格關系。重點是減少對市場價格形成的不當干預，著力完善基于市場供求的價格形成機制。如在農(nóng)業(yè)領域，打破僵化的農(nóng)業(yè)價格體制，消除生產(chǎn)、流通、消費過程中的資源配置扭曲，同時改革農(nóng)業(yè)補貼制度，鼓勵環(huán)境友好、適度規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是推進城鄉(xiāng)要素流動。圍繞城市圈發(fā)展緊湊型城市，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移、公共服務和人口集聚相統(tǒng)一。破除農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的制度障礙，推進戶籍改革，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現(xiàn)義務教育資源可攜帶，推動更多人口融入城鎮(zhèn)，擴大有效需求。五是擴大有效供給。降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力。支持做好精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本公共服務等短板工作。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。支持加強質(zhì)量監(jiān)管，大力改善產(chǎn)品和服務供給及品質(zhì)。六是防范化解財政金融風險。建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防范和控制風險。通過發(fā)行地方政府債券置換存量債務，緩解部分地區(qū)償債壓力。加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟，也是世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者。當前，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，面臨轉型升級關鍵時期。世界經(jīng)濟也走到了從應對短期危機向積累中長期可持續(xù)發(fā)展動能轉換的十字路口。我們將繼續(xù)深化結構性改革，并與國際社會一道，共同推動G20結構性改革議程，為世界經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)、平衡增長做出貢獻。