摘 要 對于基層部隊而言，其法制化與正規(guī)化建設是一項最基本的工作，能夠有效提升基層部隊的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是保證基層部隊各項工作得以正常開展的前提。面對當前新的任務與形勢，必須不斷推進基層部隊的法制化與正規(guī)化建設，以部隊的正規(guī)化與法制化來提升其戰(zhàn)斗力，促進部隊建設的創(chuàng)新與改革，這對于基層部隊而言是一項重要而且緊迫的任務。在基層部隊的法制化正規(guī)化建設道路中，出現(xiàn)了一些問題，阻礙了基層部隊的法制化正規(guī)化建設進程。本文對當前加強基層部隊法制化正規(guī)化建設的重要性與必要性進行分析，找出了加強這一工作的道路上出現(xiàn)的問題，提出了相應的解決措施，以期切實推進基層部隊法制化正規(guī)化建設的進程。

關鍵詞 基層部隊 法制化 正規(guī)化

作者簡介：王海濤，南京陸軍指揮學院研究生四隊，研究方向：軍隊政治工作學。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.396

基層部隊的法制化正規(guī)化建設是其工作過程中最為根本的任務，能夠有效提升基層部隊的凝聚力與戰(zhàn)斗力，是保證基層部隊各項工作得以正常開展的前提。所謂部隊法制化正規(guī)化指的是部隊為了達到規(guī)定標準或者實現(xiàn)正規(guī)目的而相應地采取的一系列措施，從而使部隊建設符合正式規(guī)范和特定標準。在部隊的法制化正規(guī)化建設進程中，以遵循統(tǒng)一的指揮、制度、紀律，完成正規(guī)化戰(zhàn)備、訓練與工作為基本內容，通過使用必要的法規(guī)制度對部隊的各方面進行規(guī)范，從而完成對滿足現(xiàn)代機械化、信息化部隊建設的需要，不斷實現(xiàn)基層部隊建設的法制化正規(guī)化。

一、加強基層部隊法制化正規(guī)化建設的必要性

改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟獲得了極大發(fā)展，而相應的基層部隊的任務也得以提升，其承擔著保衛(wèi)國家和社會政治與經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務?？梢哉f，現(xiàn)在的基層部隊是一種綜合了防范、服務、管理等多項職能的多功能戰(zhàn)斗實體。對于基層部隊而言，有責任以科學發(fā)展觀為指導，對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題展開研究，加強自身的政治責任感，以保障基層部隊的法制化正規(guī)化建設水平的不斷提升。伴隨著社會發(fā)展步伐的加速，基層部隊法制化正規(guī)化建設與社會發(fā)展之間的矛盾正在日益突出，加之現(xiàn)代經(jīng)濟全球化與世界多極化影響，基層部隊的管理工作正在面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，不僅使得廣大官兵的思想觀念與作風紀律受到嚴重影響，也使得我們提倡的從嚴治軍出現(xiàn)了一些新的問題。為了與國家現(xiàn)代化建設的步伐保持一致，也為了應對日益復雜的國際環(huán)境，基層部隊有必要對落后的管理理念進行更新，把事故違紀案件扼殺在萌芽狀態(tài)，全面加強自身的法制化正規(guī)化建設，在日常工作中嚴格遵守條令條例以及相應的規(guī)章制度，不斷學習當前先進的管理知識、手段與技術，真正做到響應從嚴治軍的號召，從根本上解決好部隊管理教育中存在的各種問題，不斷提升其管理水平，真正消除基層部隊工作中的各種隱患，保障部隊安全穩(wěn)定的同時，切實加強基層部隊的法制化正規(guī)化建設。

二、當前基層部隊法制化正規(guī)化建設中存在的問題

（一）基層部隊管理中治標不治本現(xiàn)象頻發(fā)

在基層部隊中，部隊管理工作屬于長期性與艱巨性的任務，部隊其他工作能夠正常開展與其管理工作的落實情況直接相關。然而，在真正的部隊管理工作中，很多領導干部對官兵的管理只是停留在紙上工作，經(jīng)常做出一些突擊檢查、出了問題再檢查的工作，沒有事情發(fā)生便使管理工作放松開來。甚至部分單位在部隊管理工作中，注重形式上的管理，作風不真實，為了應付上級的檢查而展開，一旦上級檢查出問題，便緊抓管理一段時間，待風氣一過，把管理工作又放到了一邊，使得部隊管理工作怠慢，作風不嚴，紀律性差，同時也導致部隊的戰(zhàn)斗力大幅下降。

（二）部隊建設中好面子、松制度的現(xiàn)象普遍

近年來，基層部隊建設一直處于改革狀態(tài)，基層部隊的主體逐漸趨于年輕化，大部分為九零后戰(zhàn)士，這也使得基層部隊的日常管理工作難度提升。很多單位為了降低安全事故發(fā)生率，對官兵要求以“不惹事”為目標，這種懶散的管理思想使得部隊的日常管理工作狀態(tài)不穩(wěn)定，對其他工作任務的完成質量也是忽高忽低。此外，有的基層部隊的領導干部礙于兵齡因素的限制，在管理工作中好面子，導致一些官兵不服從正常的管理工作，增大了日后危機事故發(fā)生的風險。

（三）基層部隊法制化正規(guī)化建設工作中有不和諧現(xiàn)象

要想做好基層部隊的法制化正規(guī)化建設，必須保障官兵關系的和諧。因此，對基層部隊而言，要想提升一切工作的質量，首先就要處理好官兵關系，這也是新時期基層部隊促穩(wěn)定、保團結的重要手段。然而，從目前的形勢看，仍然存在部分干部對待士兵態(tài)度不端正現(xiàn)象，與士兵之間缺乏交流，擺出一副高高在上的姿態(tài)，對官兵的思想問題認識不到位，也就使得干部與戰(zhàn)士之間的距離漸行漸遠，為矛盾的激發(fā)埋下了伏筆。

（四）基層部隊干部的責任意識較低

基層部隊的工作種類多、任務重，很多干部認為當前在基層部隊中兵難帶，而且利益低，他們往往不愿意留在基層工作，而是向往比較安逸的工作環(huán)境。甚至有的基層部隊干部認為工作好壞無所謂，缺乏進取心，整天在部隊中混日子。有的干部整天在辦公室里坐著，不深入部隊調查，把上班理解成發(fā)號施令，對待工作不仔細，認為部隊的法制化正規(guī)化建設千篇一律。然而這些干部的思想是非常危險的，這種思想不僅不能夠保證其自我提升，而且無法適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對加強基層部隊法制化正規(guī)化建設的建議

（一）維護士兵合法權益

早在毛主席時代，毛澤東同志便從歷史唯物主義的角度出發(fā)，提出軍隊的基礎在士兵的思想。作為部隊的主體，士兵可以說是部隊戰(zhàn)斗力的主要決定力量之一，基層部隊所承擔的各項任務，歸根到底需要廣大士兵來完成。與時代的發(fā)展同步，在基層部隊的管理中也出現(xiàn)了一些新的問題，然而始終未發(fā)生改變的便是戰(zhàn)士在基層部隊中的地位。在當前，法律的概念深入人心，它不但可以用來約束與規(guī)范個人行為，也可以用來保護個人的合法權益不受侵害。因此，在基層部隊的管理中，沒有任何理由去侵害戰(zhàn)士的合法權益，而是應該把廣大戰(zhàn)士的合法權益放在首位，充分調動其工作的積極性，不斷提升基層部隊的戰(zhàn)斗力與凝聚力。

（二）依法嚴格管理

要想治理好基層部隊，走法制化路線是正確的選擇。所謂依法嚴格管理，指的是在基層部隊的管理中嚴格按照軍事法律法規(guī)以及管理條例來執(zhí)行，把部隊的各種工作都依法執(zhí)行，最終做到依法管理和從嚴管理的協(xié)調發(fā)展。這對基層部隊的管理人員提出了更嚴格的要求，必須深化依法帶兵觀念，在各項工作中嚴格遵循各項軍事法律法規(guī)與管理條例，摒棄以往管理中以權代法的陋習，通過法律規(guī)范對領導決策、官兵服役等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，為基層部隊其他工作的開展奠定基礎。此外，由于嚴格管理的依據(jù)是法制，而其基礎則為情，所以在具體的基層部隊管理工作中，應該由簡單的管人向育人、管人及服務相結合的模式轉變，注重管理的方式與方法，既要用法律規(guī)范來約束指導，又要注重對官兵的說服教育及人性化管理，不但要保證通過教育的作用使干部端正帶兵觀念，還要幫助戰(zhàn)士形成尊重領導、依法服役的態(tài)度，保證基層部隊內部官兵關系的融洽與和諧。

（三）強化程序意識

程序，從普通人的理解角度看，即為按照一定的步驟或者方法完成某一件事，它的功能在于能夠對人們行為的隨意性進行約束。在基層部隊中，廣大官兵能夠嚴格按照法律程序執(zhí)行任務是法律與部隊權威樹立的前提，同時也是官兵權利與自由的保障。須知一切法律制定存在的意義不只是為社會提供制約與規(guī)范，更多的在于對某些價值觀念的引導和培養(yǎng)。廣大基層部隊官兵必須充分利用各種渠道來提升法律意識，自覺學習更多的法律知識，養(yǎng)成程序意識，真正提升個人的法律素養(yǎng)，在部隊的管理工作中靈活運用法律手段。因此，在部隊管理中嚴格依照法律程序來進行，能夠對基層部隊日常管理中出現(xiàn)的隨意行為進行有效約束，使部隊管理工作更加規(guī)范。

（四）不斷加強對基層部隊的思想政治教育

部隊的法制化正規(guī)化建設，必須要有相應的高素質人才做保障。對此，基層部隊必須依照有關條例的要求，加強內部管理，不斷開展條例條令的思想政治教育，從思想觀念入手，幫助基層部隊官兵樹立正確的世界觀、價值觀，端正心態(tài)，保持積極向上的工作狀態(tài)，在廣大官兵的思想意識中牢固樹立部隊法制化正規(guī)化信念。反復學習法制化正規(guī)化所涉及到的條例條令以及法律法規(guī)，做到時刻抓、經(jīng)常講，確保基層部隊內部所有官兵能夠學有所獲。具體到大項教育的落實工作中，必須遵循“兩手抓、同步走”戰(zhàn)略，積極開展有關提升思想教育的活動，提升官兵積極性。在基層部隊中，要把思想政治教育當作常項來抓，每個月都要對其進行安排部署，每隔一季度展開一次政治工作例會，定期對思想政治工作質量展開考核，做到教育穩(wěn)定有序，教育時間、內容與人員的清晰明確，保證思想政治教育水平的不斷提升。此外，還要經(jīng)常在基層部隊中組織開展學習一些先進政治教育理論，積極宣傳一些英雄事跡，培養(yǎng)基層部隊官兵吃苦耐勞、獨立自主、積極進取的精神，確保官兵心中真正形成為人民服務的理念。

（五）強化領導班子建設

打個比方，我們經(jīng)常聽到一句俗語：“火車跑得快，全靠車頭帶”，充分說明了一個好的領導班子對基層部隊建設的重要性。因此，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，做好基層部隊的領導班子建設，不斷提升基層部隊領導人員的凝聚力與感召力。主要通過以下幾種方式來實現(xiàn)：一是鼓勵基層部隊的領導干部積極學習新知識，努力研究好自身工作所需要的知識，拓展自身視野，豐富知識儲備，豐富領導干部學習方式，例如集體講課與個人自學相結合、開展研討會等形式，使領導干部正確理解黨的發(fā)展理論的豐富內涵，強化其責任意識與服務意識，增強進取心，保持積極向上的狀態(tài)。二是在基層部隊的領導干部人選中，要嚴格選取，確保擔任此任務的人員能夠德才兼?zhèn)?，重點扶植與使用那些想干事、干實事、能干事的領導干部。三是保證基層部隊領導干部認識到部隊法制化正規(guī)化建設的重要性，不斷結合本部隊的實際情況，改善管理模式，科學制定部隊的發(fā)展規(guī)劃，解決好部隊日常工作中出現(xiàn)的各種矛盾，保障基層部隊法制化正規(guī)化建設的穩(wěn)步進行。

四、結語

面對當前新的任務與形勢，必須不斷推進基層部隊的法制化與正規(guī)化建設，以部隊的正規(guī)化與法制化來提升其戰(zhàn)斗力，促進部隊建設的創(chuàng)新與改革，這對于基層部隊而言是一項重要而且緊迫的任務?；鶎硬筷牱ㄖ苹?guī)化建設需要全體官兵的共同努力，唯有部隊法制化正規(guī)化發(fā)展，才能夠更好地踐行為人民服務的宗旨。

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