摘 要 本文首先指出在新的形勢(shì)下，公證作為一種社會(huì)公信力的證明活動(dòng)，是特定形式的民事法律行為，相對(duì)于公證需求側(cè)而言，供給側(cè)已存在社會(huì)不適應(yīng)性，有必要進(jìn)行供給側(cè)改革。然后著重探討了在公證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的三種方式，并指出這三種方式所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。希望通過(guò)本文的研究，能夠促進(jìn)我國(guó)公證工作方式的創(chuàng)新，以利于公證工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民事法律行為 公證 公證服務(wù) 公證調(diào)解

作者簡(jiǎn)介：沈潔，福建省永安市公證處，主任，四級(jí)公證員。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.352

當(dāng)前，正處后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，滿足人民群眾的法律服務(wù)需求的任務(wù)非常艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，公證法律服務(wù)制度的不適應(yīng)特點(diǎn)已暴露無(wú)遺。公證制度機(jī)制不活，服務(wù)供給力差，供給方式單一，效率質(zhì)量不高。這些問(wèn)題影響了公證行業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以解決，只有通過(guò)提升公證的綜合服務(wù)能力，讓公證在民事法律行為中多元化的適用，才能更好的發(fā)揮公證制度在我們司法領(lǐng)域的職能作用。

一、公證供給側(cè)改革對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義

“供給側(cè)”相對(duì)于需求側(cè)，當(dāng)下公證法律服務(wù)對(duì)應(yīng)的需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生巨大變更，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的公證供給已存在不適應(yīng)性，公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩?！白鳛楣┙o側(cè)內(nèi)容的公證所面臨的問(wèn)題是社會(huì)需求和服務(wù)供給之間的矛盾。此時(shí)的公證現(xiàn)代化即是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施結(jié)構(gòu)整改和權(quán)利再分配，超脫舊的需求體系認(rèn)知及對(duì)其刻意滿足的活動(dòng)形式，突破一種簡(jiǎn)單的供給飽和狀態(tài)，創(chuàng)造新的附加價(jià)值，達(dá)成與需求端的化學(xué)性融合，其核心是對(duì)公證的結(jié)構(gòu)要素實(shí)施配置矯正并改造各要素，包含選擇、淘汰和創(chuàng)新三大內(nèi)涵”。

二、公證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾種方式探討

（一）公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)，體現(xiàn)公證以服務(wù)為本的特點(diǎn)

1.公證進(jìn)社區(qū)對(duì)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用：

長(zhǎng)期以來(lái)，公證服務(wù)仍停留在“官本位”、“坐堂辦證”思想，只有改變公證人員的思維，走出公證處，貼近公證需求側(cè)，才能有效的保障公證制度在民事法律行為中發(fā)揮更好作用。因此公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要的意義：“社區(qū)是一定地域內(nèi)城市居民相對(duì)聚集的生活共同體，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)最基本的單元。社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到基層人民群眾的穩(wěn)定，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)鍵。公證機(jī)構(gòu)作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的主要參與者，承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，提供公證法律服務(wù)等重要職能。同時(shí)，深入社區(qū)、深入基層，主動(dòng)與社區(qū)居民近距離接觸，也有助于公證業(yè)務(wù)的開展”。

2.公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)的幾項(xiàng)具體措施：

（1）設(shè)立公證服務(wù)站，定時(shí)定人開展公證知識(shí)講座，把公證知識(shí)宣傳到位，為公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定思想基礎(chǔ)。

（2）發(fā)放公證服務(wù)聯(lián)絡(luò)卡，公證法律專業(yè)人員為其解決公證法律服務(wù)需求。

（3）開展愛心公證聯(lián)絡(luò)員服務(wù)，為特殊人群的民事法律行為提供無(wú)償上門服務(wù)。公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)通過(guò)直接貼近公證需求側(cè)，直接滿足其對(duì)公證制度的剛性需求。

3.公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)常態(tài)化面臨的難題：

（1）公證制度宣傳不足，政策扶持不到位。當(dāng)下，民眾對(duì)公證的認(rèn)知不足與公證制度宣傳不夠到位有很大關(guān)系，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有街道社區(qū)司法所人員的力量，加強(qiáng)各部門之間溝通交流。同時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)主管部門人員對(duì)公證需求的重要性思維，改變他們對(duì)公證進(jìn)社區(qū)的偏頗理解。

（2）基層法律服務(wù)需求增強(qiáng)，公證員人數(shù)不足。因公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從進(jìn)社區(qū)開始，具有范圍廣、需求大的特點(diǎn)，可能涉及到社會(huì)性、企業(yè)問(wèn)題、城市建設(shè)等帶來(lái)的諸多新型民事法律行為，對(duì)公證員的素質(zhì)和能力均有很高的要求，而縣級(jí)公證處一般配備公證員人數(shù)僅3-4人，各處日常接待來(lái)訪咨詢和辦證已經(jīng)超負(fù)荷，因此公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)存在公證員人數(shù)嚴(yán)重配備不足的現(xiàn)象。

（3）缺少統(tǒng)一規(guī)范的推廣制度，各地公證處作法不一。目前已開展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)的公證機(jī)構(gòu)均為公證處自行開展，公證主管部門和公證協(xié)會(huì)尚未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范制度，因各地經(jīng)濟(jì)情況、社區(qū)人員、民事法律行為的情況均不同，很難形成統(tǒng)一的推廣制度、介入模式。

（二）實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)信息化，“互聯(lián)網(wǎng)+”公證服務(wù)高效便民

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”公證對(duì)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響：

現(xiàn)代化的信息社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入了人類的生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面，同樣也滲透進(jìn)民事法律行為中，行業(yè)信息化的推進(jìn)是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，互聯(lián)網(wǎng)與公證服務(wù)之間的存在何種沖突與契合？當(dāng)前公證行業(yè)的信息化已經(jīng)比較滯后，隨著全社的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代來(lái)臨，民事法律行為對(duì)公證的在線化和數(shù)字化需求必然逐漸增多。公證服務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)積極參與信息化建設(shè)，努力探索互聯(lián)網(wǎng)條件下的公證新模式，尤其是公證和互聯(lián)網(wǎng)融合的可行路徑，從而更好的發(fā)揮公證在預(yù)防糾紛、維護(hù)誠(chéng)信、控制風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)交易的職能作用。

2.公證借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

（1）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，為公證行業(yè)信息化奠定基礎(chǔ)。先將全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)與現(xiàn)有的地方公證信息系統(tǒng)銜接，達(dá)到數(shù)據(jù)互通，再逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。建設(shè)一個(gè)全國(guó)、全行業(yè)統(tǒng)一的平臺(tái)和系統(tǒng)是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬性基礎(chǔ)。

（2）公證信息化創(chuàng)新思維與傳統(tǒng)公證模式有效融合?！胺e極分析傳統(tǒng)公證模式存在的不足，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)公證模式的融合路徑，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，開發(fā)在線公證辦理系統(tǒng)，整合和創(chuàng)新傳統(tǒng)的工作流程，有效的提高當(dāng)事人的辦事效率和準(zhǔn)確度，降低無(wú)謂的時(shí)間成本和人力消耗，是在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)背景下公證行業(yè)積極回應(yīng)社會(huì)需要的必然選擇”。

（3）完善的大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極作用。建設(shè)公證行業(yè)較為完善的大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，分析獲取公證業(yè)務(wù)所需求的信息數(shù)據(jù)，全方位的為民事法律行為提供公證服務(wù)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”公證為民事法律行為服務(wù)中應(yīng)面對(duì)的問(wèn)題：

（1）公證機(jī)構(gòu)管理者觀念和思維保守，制約信息化應(yīng)用的全面實(shí)踐。

（2）公證機(jī)構(gòu)體制不統(tǒng)一，障礙整體行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下創(chuàng)新發(fā)展。

（3）縣級(jí)公證處硬件落后，數(shù)字化辦公滯后。

（4）基層公證處執(zhí)業(yè)公證員待遇差，專業(yè)法律人才嚴(yán)重缺乏。

（三）積極推進(jìn)公證調(diào)解工作，提高民事法律行為公證公信力

1.在多元化糾紛解決機(jī)制中充分發(fā)揮公證職能作用：

在民事法律行為中會(huì)發(fā)生各種民事糾紛，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定，在化解這些社會(huì)矛盾中，公證在民事糾紛調(diào)解、民事糾紛訴訟以及在民事糾紛執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特的作用。通常認(rèn)為調(diào)解是糾紛解決的第一道防線，實(shí)際上，公證職能作用的發(fā)揮遠(yuǎn)在調(diào)解之前，是多元化糾紛解決機(jī)制中有效的一種模式。公證調(diào)解是指公證機(jī)構(gòu)針對(duì)雙方糾紛所涉事項(xiàng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公證程序，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行撮合協(xié)商，居中調(diào)和，促成和解的糾紛解決活動(dòng)，并可對(duì)其賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，保證糾紛調(diào)解結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。它所具有的審查、證據(jù)、溝通、監(jiān)督等作用對(duì)于預(yù)防訴訟、避免糾紛有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.公證參與社會(huì)矛盾化解中的現(xiàn)存障礙：

（1）公證機(jī)構(gòu)及公證員參與化解社會(huì)矛盾糾紛有畏難情緒。因傳統(tǒng)公證模式影響，有些公證機(jī)構(gòu)管理者及公證員在工作中未認(rèn)識(shí)到公證制度中蘊(yùn)含的預(yù)防性理念，不能理解公證工作在化解社會(huì)矛盾中的重要作用。公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先需要公證人對(duì)法治精神的感悟及認(rèn)同，并且在公證工作中做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，在建設(shè)公證參與的多元化糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公證價(jià)值，展現(xiàn)公證公信力。

（2）公證參與化解社會(huì)矛盾方式的局限性。我國(guó)公證調(diào)解制度的法律依據(jù)源于《公證程序規(guī)則》第56條規(guī)定：“經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，出具公證書的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議并申請(qǐng)公證的，公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證；調(diào)解不成的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就該爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁?！?由此可見，公證調(diào)解在適用時(shí)應(yīng)具備以下條件：第一，必須是已經(jīng)辦理過(guò)公證的事項(xiàng)。尚未辦理公證的事項(xiàng)發(fā)生糾紛的，公證不宜介入調(diào)解。第二，必須是公證事項(xiàng)在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛。第三，必須經(jīng)當(dāng)事人請(qǐng)求而進(jìn)行公證調(diào)解，公證機(jī)構(gòu)不得主動(dòng)介入糾紛的調(diào)解。第四，必須向原先出具公證書的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。而這些條件某種程度上限制了公證快速介入社會(huì)矛盾糾紛化解工作，使得公證職能優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到最大發(fā)揮。因此打破傳統(tǒng)公證調(diào)解的局限性，轉(zhuǎn)變被動(dòng)性思維，主動(dòng)研究公證參與社會(huì)矛盾化解的多樣性手段，是公證行業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)。

（3）公證參與社會(huì)矛盾化解的激勵(lì)機(jī)制不健全。激勵(lì)機(jī)制是公證機(jī)構(gòu)生存的生命力之一，也是公證機(jī)構(gòu)是否健康的試金石。但從目前的公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，仍可看到公證機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制尚未健全與完善。一是部分公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主資格未確定。公證參與社會(huì)矛盾化解工作強(qiáng)度、壓力、風(fēng)險(xiǎn)各不相同，但是收入待遇差別巨大。有些縣級(jí)公證處完全未制定激勵(lì)機(jī)制，公證員參與社會(huì)矛盾化解缺乏積極性。只有從執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工作強(qiáng)度、法律專業(yè)性等方面，多重角度進(jìn)行機(jī)制改革，才能更有效的發(fā)揮在社會(huì)矛盾化解中的公證職能作用。

3.公證調(diào)解工作為民事法律行為服務(wù)的方式：

（1）不直接參與調(diào)解，為調(diào)解固定事實(shí)。公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)日后容易滅失或難以提取的有法律意義文書、事實(shí)和行為做出證明，賦予其證據(jù)效力。其中有保全證據(jù)公證、合同公證、聲明書公證等類型，通過(guò)糾紛前對(duì)民事法律行為發(fā)生時(shí)，采取相關(guān)公證對(duì)事實(shí)進(jìn)行固定，因公證證明具有最強(qiáng)證據(jù)效力，可有效幫助當(dāng)事人防范糾紛、化解矛盾。

（2）直接參與調(diào)解，化解社會(huì)矛盾糾紛。根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的職能特點(diǎn)和公證員在民商事領(lǐng)域的法律服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮公證應(yīng)有的中立性，培養(yǎng)公證員的糾紛調(diào)處能力，有效的化解社會(huì)矛盾，減少訴訟可能性，節(jié)省司法資源，以滿足人民群眾的多元化法律服務(wù)需求。許多爭(zhēng)議的產(chǎn)生是由于當(dāng)事人對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不了解，公證處是專業(yè)的法律機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的法律人才，公證員能夠掌握當(dāng)事人之間矛盾的焦點(diǎn)所在，了解當(dāng)事人之間的利益爭(zhēng)論點(diǎn)及解決糾紛的關(guān)鍵處。通過(guò)情感感化、換位思考、平衡協(xié)調(diào)等方法幫助當(dāng)事人達(dá)成合意，這對(duì)于及時(shí)調(diào)節(jié)、解決當(dāng)事人的矛盾糾紛能起到非常重要的作用與意義。同時(shí)可根據(jù)當(dāng)事人自身意思表示制作協(xié)議書，出具相應(yīng)的公證書予以確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)矛盾日益突出，民事法律行為中多元化適用公證制度，是法制發(fā)展的助力，基層法律服務(wù)的需求，也是公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元價(jià)值取向交錯(cuò)的背景下，建立和完善公證制度多元化機(jī)制， 推進(jìn)公證行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和諧具有重大意義。

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