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        論共享經(jīng)濟(jì)模式的規(guī)制路徑

        2016-11-24 17:58:21魏晶晶
        法制與社會 2016年30期

        摘 要 “互聯(lián)網(wǎng)+”催生了眾多新型經(jīng)濟(jì)模式,以Airbnb為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生極大沖擊力,引發(fā)諸多規(guī)制難題。在共享經(jīng)濟(jì)模式規(guī)制路徑的探尋過程中,應(yīng)對癥下藥,重點指向監(jiān)管問題、安全保障問題、信用機(jī)制構(gòu)建等方面,尋求一套有利于共享經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的專門化的規(guī)制體系。

        關(guān)鍵詞 共享經(jīng)濟(jì) 規(guī)制路徑 Airbnb

        作者簡介:魏晶晶,華中師范大學(xué)法學(xué)院本科生。

        中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.335

        一、共享經(jīng)濟(jì)模式的傳統(tǒng)規(guī)制路徑

        共享經(jīng)濟(jì)這個術(shù)語最早由美國得克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思于19 78年發(fā)表的論文中提出。共享經(jīng)濟(jì)是一種閑置資源充分利用的新型生活模式,具體是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源,滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動總和。在信息全球化、一體化的大背景下,“共享”理念席卷全球,商業(yè)模式的更新和一種商業(yè)觀念在全領(lǐng)域的滲透,包括人們的衣、食、住、行各個方面,從而催生不同類型的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營平臺。

        (一)專車類

        成立于2012年的滴滴和2014年2月進(jìn)入中國市場的優(yōu)步可謂專車類共享經(jīng)濟(jì)模式的代表。長期以來,滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車是否是合法運(yùn)營爭議很大。國務(wù)院于2016年7月28日發(fā)布,同年11月1日起實施的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》表明網(wǎng)約車合法地位得以明確。

        (二)在線短租類

        我國目前對酒店的規(guī)制,通過部門規(guī)章和行規(guī)實現(xiàn),例如《旅館業(yè)治安管理辦法》、《中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范》等,省對于具體糾紛則通過刑法、民法等基本法以及單行法規(guī)來調(diào)整。值得注意的是,各省甚至同省的不同區(qū)域又有單獨的規(guī)定,如《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》、《北京市旅館業(yè)治安管理規(guī)定》、《上海市旅館業(yè)治安管理實施細(xì)則》??梢姡覈壳皟H對酒店業(yè)進(jìn)行規(guī)制,并且尚無制定一套統(tǒng)一的規(guī)則。另外,在線短租是否可以定義為“旅館”值得商榷。

        (三)其他

        除上述兩種類型之外,還有知識技能分享類如豬八戒網(wǎng)、知乎網(wǎng);勞務(wù)分享類如河貍家、阿姨來了;資金分享類如京東眾籌、陸金所;生產(chǎn)能力分享類如阿里巴巴“淘工廠”、WiFi 萬能鑰匙等,共享經(jīng)濟(jì)模式早已深入人們生活的方方面面,其影響力度、深度取決于市場需求。但我國未出臺相關(guān)領(lǐng)域?qū)iT法律法規(guī)。

        二、Airbnb自我規(guī)制情況

        作為國內(nèi)在線短租模仿原型,Airbnb之所以如此成功,離不開其良好的自我規(guī)制。Airbnb平臺內(nèi)附服務(wù)條款,并隨著市場變化及需求不斷更新完善,內(nèi)容包括信任機(jī)制的構(gòu)建、安全保障、稅項、退款政策及反歧視政策等。但是由于整個行業(yè)處于灰色地帶,對于住宿房屋的治安消防、衛(wèi)生、服務(wù)等方面缺乏必要的監(jiān)管,同時房東和租客的人身安全能否得到保障等問題成為備受關(guān)注的焦點。

        (一) 監(jiān)管缺失

        “我們強(qiáng)烈建議所有Airbnb房東在自己的房源里安裝煙霧和一氧化碳報警器,但我們目前不會要求房東向我們提供房源里已經(jīng)安裝了此設(shè)備的證明?!盇irbnb不同于傳統(tǒng)酒店,其主要以居民閑置住宅為房源。平臺致力打造“有歸屬感”的“社區(qū)”式民宿,越是奇、險、偏的民宿越受租戶青睞,甚至石洞、大堡礁、孤島都是炙手可熱的不二選擇。這些具有奇特自然條件的房源往往消防治安不到位,沒有自動噴水滅火裝置、火警鈴或者逃生出口,致使租戶在租住過程中一旦遇到突發(fā)情況,其人身財產(chǎn)將受到極大的傷害。另外,租戶離開房間前是否打掃并未規(guī)定,全靠個人自覺。而國內(nèi)外“租戶離開后公寓一片狼藉”的新聞多有報道,其衛(wèi)生監(jiān)管問題顯然又是一大漏洞。

        “建議”而非要求性、強(qiáng)制性,并且不要求“提供證明”,而平臺對房源往往采取形式審核機(jī)制,是否實際設(shè)置消防裝置等都未進(jìn)行實質(zhì)審查就可發(fā)布新房源。又因平臺的虛擬中介屬性,未設(shè)置實體監(jiān)管機(jī)構(gòu),致使其實體監(jiān)管十分困難。

        (二)安全保障

        Airbnb為保障房東租房安全設(shè)置了房東保障險并列舉了提供保障的示例以及不受保障的范圍,另為房客安全提供了概括性的、建議性的“安全小貼士”。而這些看似安全的保障機(jī)制往往是空中樓閣,毫無實際操作性與意義。事實上只有房主才能判斷自己的房屋是否安全——Airbnb沒有任何強(qiáng)制的安全標(biāo)準(zhǔn)。近年來,關(guān)于Airbnb安全問題的報道不勝枚舉:2011年,Airbnb發(fā)生第一起惡性事件——客人把一間公寓洗劫一空;2012年,瑞典一些有事業(yè)心的人把Airbnb當(dāng)成開設(shè)臨時妓院的中介;臺灣的住客因一氧化碳中毒死亡事件……凡此種種無不揭示Airbnb安全保障存在著巨大漏洞。如何保證租戶人身和財產(chǎn)的安全,一旦發(fā)生問題,如何賠償損失,在租戶和屋主發(fā)生糾紛時,應(yīng)該如何處理等等,都需要進(jìn)一步完善。

        三、Airbnb規(guī)制路徑的建議

        Airbnb作為以“自由共享”為主旨的經(jīng)濟(jì)模式,首先要考慮其是否應(yīng)受到法律規(guī)制的問題。雖然該平臺制定有相對完善且一直處于更新狀態(tài)的服務(wù)條例,但囿于其位階過低,多為“建議性”,而非“強(qiáng)制性”,在信任機(jī)制相對不完善的大多數(shù)地方(包括中國),是毫無實踐意義的。而該平臺諸如上文所述的違法行為時有發(fā)生,若不予以規(guī)制,該平臺岌岌可危。誠然,創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式,若將之與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式一視同仁,一味地用法律予以制約,法之強(qiáng)制性反而會影響其發(fā)展而致使創(chuàng)新行業(yè)停滯不前,因此在法律層面應(yīng)拿捏好規(guī)制尺度。

        (一) 建設(shè)個人征信體系

        Airbnb作為共享經(jīng)濟(jì)O2O模式的典型,線上虛擬性交易與線下房屋共享活動相結(jié)合依賴于信用機(jī)制。即包括房東的房源發(fā)布、租客的訂房以及住房時維護(hù)房屋良好狀態(tài),更多地是以人與人之間的信任為建立依據(jù)。Airbnb平臺發(fā)起的初衷便是房東可以在結(jié)交朋友豐富生活的同時充分利用閑置資源,這樣一種人情味濃厚的背景,希冀打造一個集社交與租賃為一體的新型社區(qū)。然而,就已發(fā)生的偷竊、性騷擾、毀壞公寓等現(xiàn)象的發(fā)生不免讓我們對目前的信任機(jī)制產(chǎn)生懷疑。在這種情況下,為平臺的良性運(yùn)行以及保障更多房東、房客的人身、財產(chǎn)安全,建立個人征信體系以凈化平臺環(huán)境顯得尤為必要。

        個人征信機(jī)制,是依法設(shè)立的個人信用征信機(jī)構(gòu)對個人信用信息進(jìn)行采集和加工,并根據(jù)用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動。其目的是對個人的信用進(jìn)行評估以便對其進(jìn)行某些特殊行為采取特殊規(guī)制方法。建立個人征信制度主要包括以下幾個方面:

        1. 建立個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括消費(fèi)者精確地詳細(xì)地個人信用信息,具體來說,一是個人基本信息,包括身份信息及生活信息,如婚姻狀況、居住信息、職業(yè)信息等;二是信用信息,包括交易信息和公共信息,如個人的執(zhí)業(yè)資格記錄、行政獎勵和處罰記錄、法院訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行記錄等;三是查詢記錄等。利用個人征信系統(tǒng)既可以便于房東入駐平臺申請及房客申請入住時快捷準(zhǔn)確地對該房東和房客信用審查,若其在系統(tǒng)中具有良好的信用即可相應(yīng)降低對其審查監(jiān)管力度,若其信用底下,則要加大對其監(jiān)管力度并進(jìn)行追蹤式監(jiān)管,對于有嚴(yán)重信用污點的房東,甚至可以限制其入駐。另一方面,當(dāng)在平臺使用過程中出現(xiàn)違反誠實信用及法律法規(guī)的行為時,可對應(yīng)得納入該系統(tǒng),為日后其在平臺上的活動提供參考依據(jù)。

        2. 制定平臺信用評估標(biāo)準(zhǔn)。因行業(yè)對從事活動相關(guān)人員的素質(zhì)需求不一,故信用評估標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,故評估標(biāo)準(zhǔn)具有行業(yè)專有性。對于共享經(jīng)濟(jì)模式下房屋租賃,對房東有無危害他人人身財產(chǎn)的相關(guān)信用要求較高,主要針對性騷擾、盜竊。對于房客,除了上述要求,因其交易付款在線上進(jìn)行,故對其消費(fèi)信用有較高要求。

        (二) 完善監(jiān)管體系

        傳統(tǒng)酒店開展經(jīng)營活動過程中與客人這間存在較為復(fù)雜的法律關(guān)系而具有一套復(fù)雜、較完備的監(jiān)管體系。在線短租因其閑散的房源、提倡“隨意、簡捷”的理念,目前尚未建立完善的監(jiān)管體系。以致于出現(xiàn)租戶、房客的合法權(quán)益受到侵害常有,卻不知怎么維權(quán)、該向誰主張權(quán)利的現(xiàn)象。對此,因建立健全監(jiān)管體系,使安全保障落到實處。

        1.應(yīng)建立一套完備的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管系統(tǒng),各司其職。工商行政管理對酒店是否具有營業(yè)資格進(jìn)行審查;衛(wèi)生部對酒店的環(huán)境衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審查;稅務(wù)部門監(jiān)督酒店依法納稅;酒店和消費(fèi)者的人身財產(chǎn)安全則有公安局進(jìn)行監(jiān)管,除此之外還受到旅游局、消防部門等各個層面、各個部門的監(jiān)督管理。

        2.建立實體監(jiān)管組織,配備監(jiān)管專員。隨著Airbnb規(guī)模的擴(kuò)大,房源遍及各個城市,可相應(yīng)地建立起區(qū)域化監(jiān)管機(jī)制,即監(jiān)管進(jìn)省、進(jìn)社區(qū)。將監(jiān)管落實到實處,具體到加入平臺的每家每戶。實體監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括:一是房屋入駐平臺前的實地考察,從其衛(wèi)生環(huán)境、消防設(shè)施、安全狀況等多個方面審核其是否符合房源標(biāo)準(zhǔn);二是入駐之后的監(jiān)察管理,監(jiān)察小組應(yīng)關(guān)注平臺互評系統(tǒng),根據(jù)房東和租客的互相評價,發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于涉及人身安全、財產(chǎn)糾紛的應(yīng)及時處理。

        3.嚴(yán)格房屋入駐平臺審核機(jī)制,程序規(guī)范化。針對目前入駐平臺形式審查的問題,主要表現(xiàn)為申請入駐平臺一般不會審核提供身份信息以及上傳房屋照片進(jìn)行核實,而只通過簡單地審查其填寫完整與否即通過。過于簡單的申請及注冊流程致使不法分子生發(fā)利用airbnb行使犯罪行為的動機(jī)。因此,應(yīng)適當(dāng)嚴(yán)格審核機(jī)制,依照房屋安全建議書來進(jìn)行家庭安全檢查或者通過分析照片內(nèi)容來鎖定高危房屋和設(shè)施;復(fù)雜化入駐流程,比如提交一份申請、通過安全考試、Airbnb監(jiān)察專員的電話面試或者進(jìn)行一次房屋檢查。

        (三)加快立法進(jìn)程

        Airbnb為代表的房屋租賃類經(jīng)濟(jì)模式因其房源的特殊性,其是否定義為“旅館”一直處于尷尬地位。定義不清,自然導(dǎo)致其是否應(yīng)適用旅館類法律的難題。此種境地,筆者認(rèn)為針對共享時代下的新型產(chǎn)物統(tǒng)一立法,對共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益。

        1.治安管理是首要內(nèi)容。要明確在平臺運(yùn)行過程中,擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財產(chǎn)等行為,尚未達(dá)到刑法處罰標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)由治安管理部分調(diào)整。此部分應(yīng)包括平臺使用過程中可能出現(xiàn)的“共享理念”還生發(fā)的各種涉及治安管理層面的情況,如房客肆意毀壞房屋、不采取相關(guān)安全措施而利用Airbnb房源組織群眾性活動等。另外處罰的種類及其懲處力度應(yīng)規(guī)范。

        2.法律責(zé)任分配問題是關(guān)注點之一。Airbnb現(xiàn)有服務(wù)條例提醒房東和房客在使用平臺時要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策,平臺對因政策不明產(chǎn)生糾紛等不負(fù)擔(dān)責(zé)任。這樣一種自我規(guī)制與建議性條款往往使供需雙方處于不利地位。因此,立法對法律風(fēng)險及責(zé)任分配予以規(guī)制,并規(guī)定救濟(jì)措施。包括第三人侵權(quán)、違約行為、侵權(quán)行為等?;诠蚕斫?jīng)濟(jì)模式的不確定性、有些情況難以預(yù)料,可設(shè)置兜底性條款。

        除此之外,稅、保險等方面亦應(yīng)納入考慮范圍,要體現(xiàn)對共享經(jīng)濟(jì)模式規(guī)制專門性、針對性。因網(wǎng)絡(luò)的瞬息萬變性,共享經(jīng)濟(jì)模式避免不了更新快、突發(fā)性情況多等特征,因此,修法工作應(yīng)跟上發(fā)展趨勢,以保證更好地規(guī)制。要注意的是,法律過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)反而會限制其發(fā)展,故在探求共享經(jīng)濟(jì)模式規(guī)制路徑時,應(yīng)為共享經(jīng)濟(jì)模式的活力發(fā)展預(yù)留足夠的空間。

        參考文獻(xiàn):

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        [4]彭岳.共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制問題——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例.行政法學(xué)研究.2016(1).

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