李景山

摘要：鐵路行車調(diào)度是鐵路日常行車組織指揮中樞。從目前鐵路行車調(diào)度安全管理的狀況來看，調(diào)度安全指揮基礎工作處于逐步強化的態(tài)勢，但也存在著調(diào)度命令不夠規(guī)范，班組安全管理薄弱，行車調(diào)度人員的整體素質(zhì)不高，設備的安全保障作用發(fā)揮不夠等方面的問題。這些問題反映在調(diào)度人員日常的行車組織指揮工作中，就體現(xiàn)在了不合理指揮、違章指揮甚至發(fā)生調(diào)度安全事故，通過分析產(chǎn)生這些問題的根源，結(jié)合日常的行車工作經(jīng)驗，從職工的安全思想教育、基礎業(yè)務培訓、安全管理方法等方面促進調(diào)度安全管理工作的提升，調(diào)度安全管理工作的有序開展，對于保證鐵路運輸活動的正常進行具有重要意義。本文將對日常調(diào)度工作中存在的問題展開分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：調(diào)度指揮；安全；問題；解決措施

一、鐵路行車調(diào)度安全工作存在的問題

1.鐵路調(diào)度人員綜合素質(zhì)不夠高

（1）思想政治教育有待加強。責任心是鐵路調(diào)度人員履行的基本職責，是做好本職工作的內(nèi)在驅(qū)動力，缺乏高度的責任心，會使鐵路指揮調(diào)度出現(xiàn)重大安全隱患，調(diào)度人員的的責任心需要從思想政治教育入手，只有在思想上正確認識調(diào)度工作的重要性，才能在日常調(diào)度指揮中端正工作態(tài)度，發(fā)揚敬業(yè)精神，從大局出發(fā)協(xié)調(diào)組織好調(diào)度運輸組織工作。（2）運輸專業(yè)知識學習不全面、應急處置能力差、獨立處理事故解決問題的能力有待提高?；A專業(yè)知識以及應急處置能力的增強，可以在日常調(diào)度指揮中正確及時的處理問題提高調(diào)度指揮水平。（3）疏于對新調(diào)度員的上崗培訓、新上崗調(diào)度人員的安全意識薄弱，培訓教育的針對性不強。（4）在鐵路信息化建設的大形勢下，需加強調(diào)度人員的計算機操作能力，特別是對列車調(diào)度指揮系統(tǒng)TDCS、調(diào)度集中CTC設備的運用和基礎知識的掌握（5）調(diào)度班組安全管理工作還比較薄弱。班組的基本功能就在于通過自己的生產(chǎn)實踐活動完成上級下達的運輸生產(chǎn)任務，它既是落實安全生產(chǎn)管理制度的終端，又是檢驗安全管理制度合理與否的實踐場所，所以調(diào)度班組安全管理的強與弱直接關系的運輸生產(chǎn)的安全局面。

2.鐵路調(diào)度命令不夠規(guī)范

調(diào)度命令作為一種特殊憑證，關系到非正常情況下的行車指揮安全，在日常運輸指揮工作中一定要嚴格按照《調(diào)規(guī)》、《技規(guī)》等規(guī)章的要求，了解好現(xiàn)場情況正確及時的下達調(diào)度命令。調(diào)度命令紕漏是調(diào)度安全工作存在的嚴重問題，是調(diào)度安全生產(chǎn)的隱患。調(diào)度命令不規(guī)范主要體現(xiàn)在（1）在日常調(diào)度指揮工作中存在錯發(fā)、漏發(fā)調(diào)度命令的情況，雖然通過監(jiān)督、卡控的環(huán)節(jié)能夠及時發(fā)現(xiàn)，但這也為運輸指揮工作埋下了隱患。（2）調(diào)度命令下達前不認真了解現(xiàn)場情況，盲目聽從現(xiàn)場人員匯報，不作出正確判斷就下達調(diào)度命令。（3）調(diào)度人員違章發(fā)令，私自簡化調(diào)度發(fā)布程序，涉及到相鄰鐵路局（公司）的調(diào)度命令，不按照規(guī)定和調(diào)度協(xié)議的要求給相鄰鐵路局（公司）轉(zhuǎn)令。（4）限速運行命令，超限列車運行命令，不認真核實現(xiàn)場情況和有關掛運電報內(nèi)容，造成調(diào)度命令內(nèi)容不全或不準確就下達（5）對已經(jīng)出勤在車站待發(fā)的列車本務機車、在鐵路線上運行的施工作業(yè)車，盯控不到位造成漏下調(diào)度命令（6）涉及到需相鄰調(diào)度臺轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)度命令的，不通過調(diào)度設或者調(diào)度命令登記簿簽認轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)度命令，直接由相鄰調(diào)度臺下達調(diào)度命令。

3.調(diào)度安全管理制度不夠完善

調(diào)度安全管理制度是落實安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)調(diào)度指揮安全，提升安全管理理念，確保運輸安全的有力保障。在調(diào)度日常管理工作中存在以下問題（1）調(diào)度安全管理制度制定不完善、不合理、調(diào)度安全管理制度執(zhí)行監(jiān)督不到位。（2）調(diào)度安全管理制度缺乏標準化、流程化的責任體系，對鐵路調(diào)度人員的具體工作計劃設計、工作流程缺乏具體的可操作細則。（3）調(diào)度安全管理制度有些條例制定比較模糊，在實際生產(chǎn)過程中造成了責任落實不到位，形成了職責盲區(qū)，出現(xiàn)了生產(chǎn)責任互相推諉后果。（4）調(diào)度安全管理制度逐級負責制執(zhí)行不好，部分領導和有關人員越職越權指揮，擾亂了正常的調(diào)度指揮秩序。（5）調(diào)度安全管理缺乏有力的監(jiān)督保障制度，制度的實施效果要靠有力的監(jiān)督機制來保障，沒有了監(jiān)督，制度制定的再嚴謹無缺，也會是一紙空文。（6）調(diào)度安全管理制度的監(jiān)督工作存在不按規(guī)章辦事、參雜個人情感的問題，不公正的監(jiān)督使人員安全責任感下降，認為無論做的好與壞，只要和監(jiān)督人員處好關系，就能過關的不端心理，嚴重消磨了調(diào)度工作人員的責任心，阻礙了安全高效調(diào)度作業(yè)目標的實現(xiàn)。

4.設備的安全保障作用發(fā)揮不夠

（1）對既有設備的功能使用、維修、管理、升級改造還不夠。

（2）設備發(fā)生故障時，備用設備和應急措施運用效果較差。

（3）調(diào)度終端設備安裝使用不到位，機務折返段和一些設備單位沒有調(diào)度終端設備，對車站通過設備下達完畢調(diào)度命令后，還需通過調(diào)度電話給相關單位下達調(diào)度命令。

（4）行車調(diào)度的科技含量高的行車設備配備還不完善。

二、提高調(diào)度指揮安全工作的四個關鍵點

要做好行車調(diào)度的安全工作，必須注意四個“是否”：調(diào)度命令是否規(guī)范嚴謹、應急指揮是否及時得當、施工組織是否安全有序、超限運輸是否有效控制。

1.調(diào)度命令的規(guī)范嚴謹

調(diào)度命令是特殊情況下行車安全的保障，其是否規(guī)范高效影響著整個調(diào)度工作安全的實現(xiàn)。調(diào)度人員要保持嚴謹認真的工作態(tài)度，對于安全信息具有高度敏感性，做好每一條調(diào)度命令的發(fā)布工作，并且對發(fā)生的問題提出解決措施，防止事態(tài)擴大。調(diào)度人員要學會應用新的設備設施，掌握新的組織指揮辦法，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在已有的經(jīng)驗基礎上總結(jié)出一套科學合理的調(diào)度指揮方法，促進業(yè)務水平提高。調(diào)度人員要把好調(diào)度命令的擬寫、審核、發(fā)布關，行車臺在發(fā)布命令時應設立卡控措施，施工命令的發(fā)布，超限運輸命令的發(fā)布要有專人負責進行把關。

2.應急指揮的及時得當

應急指揮關系到突發(fā)狀況的處理解決效果。有經(jīng)驗的應急指揮避免了事態(tài)進一步擴大，減少對運輸組織的影響。要重視培養(yǎng)鐵路調(diào)度員靈活機動的應變能力，扎實他們的基礎專業(yè)知識，安排有經(jīng)驗的老調(diào)度員指導他們進行實作，定期組織考核，貫徹“預防為重，安全第一”的思想，是提高調(diào)度員應急指揮能力，確保行車安全的有序進行。

3.施工組織的安全有序

施工改造對正常運輸生產(chǎn)的影響不容忽視，如何在保證生產(chǎn)運輸完成的同時組織好施工，考驗著鐵路調(diào)度員的工作能力和組織水平。（1）調(diào)度員必須對施工具體內(nèi)容要有一個詳盡了解，調(diào)度部門加強職工的施工組織培訓，對施工作業(yè)流程、施工期間安全把控重點、施工限速命令和運行揭示調(diào)度命令的下達要重點培訓，做到實際調(diào)度指揮工作中從容有序。（2）調(diào)度員要做好安全卡控工作，值班主任、計劃調(diào)度員要上調(diào)度臺對施工組織進行指導、對調(diào)度命令的發(fā)布、封鎖線路和區(qū)間施工等方面做好卡控，監(jiān)控管轄區(qū)內(nèi)施工是否安全有序進行。（3）對重點施工、復雜施工，調(diào)度指揮中心應安排日勤干部或施工調(diào)度員盯控。（4）嚴格按照月度運輸方案和施工日計劃的要求組織施工，嚴禁無計劃施工、超范圍施工等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.超限運輸?shù)挠行Э刂?/p>

超限車輛的掛運必須納入日（班）計劃，遇搶險、救災等特殊情況必須掛運時，需經(jīng)調(diào)度中心領導準許安排臨時掛運，要做到超限運輸?shù)挠行Э刂?，對于調(diào)度人員來說，必須杜絕主觀臆造行車、對超限電報內(nèi)容要仔細閱讀，避免違反規(guī)定，盯控好車站對超限列車線路的使用情況，避免區(qū)間超限列車會車現(xiàn)象的發(fā)生，切斷超限運輸?shù)奈ｋU源。對于列車調(diào)度員，要嚴格按照掛運電報的要求組織超限列車運輸，及時給車站下達超限列車運行計劃。

調(diào)度命令是否規(guī)范嚴謹、應急指揮是否及時得當、組織施工是否安全有序、超限運輸調(diào)度是否有效控制決定著鐵路運輸調(diào)度工作的安全效率。如果這四個關鍵點存在隱患，一旦發(fā)生事故，則對行車安全造成不可估量的損失。所以，要針對這四個關鍵點，提出切實可行的安全管理方案，保障鐵路調(diào)度工作的安全開展。

三、提高鐵路行車調(diào)度指揮安全工作的措施

1.加強班組建設，規(guī)范調(diào)度命令

班組是保證鐵路運輸安全生產(chǎn)的最基本、最基層的活動單位，是鐵路運輸安全生產(chǎn)的落腳點，運輸生產(chǎn)以班組為單位進行，安全生產(chǎn)的目標必須通過班組實現(xiàn)。在日常調(diào)度指揮工作中要以行車調(diào)度臺作為工作出發(fā)點，加強對安全重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立完善安全控制體系。對于跨調(diào)度臺調(diào)度工作，要保障相鄰調(diào)度臺間的有效聯(lián)系，監(jiān)督檢查彼此工作是否到位，相互卡控，堵塞漏洞。計劃調(diào)度員要對所管轄行車臺的調(diào)度命令、階段計劃、行車組織、施工組織等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行卡控，按時上臺巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題正確及時的處理。

以班組為單位加強安全生產(chǎn)建設，每個班組指派一位安全員（可依情況由值班主任擔任），專門負責班組安全，協(xié)同聯(lián)系計劃員加強對調(diào)度臺列車運行情況、限速情況、施工組織等重點環(huán)節(jié)的把關。遇到緊急情況，安全員必須上臺進行全過程指導、盯控、協(xié)調(diào)，對調(diào)度命令和應急指揮進行把關，保證行車安全。

加大對事故案例的分析培訓工作，查找分析調(diào)度命令發(fā)布環(huán)節(jié)存在的問題，落實關鍵環(huán)節(jié)安全卡控措施，對施工組織、接觸網(wǎng)停送電，超限運輸組織、限速、汛期雨季限速慢行及封鎖開通區(qū)間、故障及事故的應急處理等安全關鍵環(huán)節(jié)進行卡控把關。

2.提高調(diào)度人員的綜合素質(zhì)

從思想認識層面，要培養(yǎng)調(diào)度人員的責任意識、大局意識，要使他們樹立高度的調(diào)度安全責任感，保證運輸生產(chǎn)的有序進行，可以通過獎懲嚴明的手段對工作認真負責的職工進行獎勵，對由于自身疏忽造成安全隱患的人員進行處罰。要形成榜樣效應，黨員、管理人員應起好模范帶頭作用，做好自己的本職工作，不找借口，不搞特殊化，不獨立于制度之上，積極學習業(yè)務技術，落實責任追究制度，形成榜樣效應，使調(diào)度人員整體素質(zhì)得到提升。

從技術操作層面，調(diào)度人員要掌握行車工作的全過程，熟悉自己管轄的線路、橋梁、隧道、牽引供電、信號、通信等設備，知曉規(guī)章制度的條款和條款制定原則，積極向?qū)嵺`經(jīng)驗豐富的老調(diào)度員、業(yè)務能手學習調(diào)度指揮的先進經(jīng)驗和工作方法，不斷摸索積累實踐經(jīng)驗，弄清工作要求，這有這樣，才能應對復雜多變的日常行車情況，做出正確的指揮。

3.完善調(diào)度安全管理制度

加強完善管理制度的制定，落實好制度執(zhí)行情況，黨員干部和職工在制度面要一視同仁。要做到制度的完善合理，要求制度制定者有深厚的業(yè)務功底和政治思想高度，在制度完善的基礎上，加強對制度的監(jiān)督，獎罰分明，不搞形式主義，不偏向任何個體。強化調(diào)度安全基礎管理，對各級調(diào)度人員要高標準、嚴要求。所謂高標準就是從思想上、從行動上牢固樹立安全第一的思想、養(yǎng)成遵章守紀、嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)的良好習慣，把被動的調(diào)度安全意識進一步上升到“安全文化”建設上，切實增強思想宣傳工作的感召力。以大力加強調(diào)度安全文化建設為載體，以培育“安全第一”價值觀為核心，進一步加強調(diào)度安全理念文化建設；以養(yǎng)成遵章守紀、嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)良好習慣為重點，進一步加強調(diào)度安全行為文化建設；以構建約束有效、激勵有力的制度體系為努力方向，進一步加強調(diào)度安全制度文化建設；以營造人人關注安全、人人享受安全氛圍為依托，進一步加強調(diào)度安全環(huán)境文化建設，使職工在安全文化環(huán)境中自覺規(guī)范和養(yǎng)成良好的崗位作業(yè)行為，全面增強保調(diào)度安全的責任感和事業(yè)心。

4.加大信息化高科技調(diào)度行車設備的配備

隨著科學技術的發(fā)展以及信息化建設的普及，越來越多的高科技設備在鐵路運輸生產(chǎn)過程中投入運用，從列車自動控制系統(tǒng)、無線列調(diào)、紅外線軸溫探測、超偏載設備的投入使用，到TMIS、TDCS、CTC等行車設備的運用，實現(xiàn)了鐵路調(diào)度指揮領域工作質(zhì)量的飛躍。把高科技手段應用在運輸安全領域，用科學的思維研究調(diào)度安全，事半功倍、合理準確。認真研究當前鐵路運輸安全情況，把握鐵路運輸安全形勢的實時變化，加深對發(fā)展變化現(xiàn)象的理解和認識，出臺應對措施、改進方法，對于從總體上提高鐵路調(diào)度安全工作管理水平大有裨益。近年來，各個鐵路公司，進行鐵路運輸管理信息系統(tǒng)（TMIS）的建設，這個大系統(tǒng)包含了鐵路運輸所涉及的客、貨運輸，機車、車輛、供電、電務、工務及人事、勞動、計劃、財務的管理信息，其中的子系統(tǒng)DMIS（行車調(diào)度指揮系統(tǒng)）是最基礎、最核心、最重要的指揮系統(tǒng)。投入高科技行車調(diào)度配備設備，是確保鐵路運輸安全穩(wěn)定的必然要求，許多單位因為引進了先進設備而進行了自身實踐、取得了有益經(jīng)驗，解決了當前運輸安全的重要問題。

5.建立健全運輸調(diào)度指揮信息系統(tǒng)

調(diào)度人員由于知識儲備水平的不同，難免會具有專業(yè)知識不夠全面不夠系統(tǒng)的缺陷，如果在工作中建立專業(yè)的信息指揮系統(tǒng)，則能夠有效避免人工疏漏造成的工作失誤和安全隱患，減輕職工負擔，提高行車調(diào)度的安全性。所以，應用先進信息網(wǎng)絡指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科學技術手段取代傳統(tǒng)的鐵路行車調(diào)度指揮，是適應鐵路跨越式發(fā)展的需要，這樣可以達到科學準確地組織運輸，最大效用的發(fā)揮路網(wǎng)的運輸能力、提高運輸效率。為此，建立健全鐵路運輸調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng)，加緊完善運輸調(diào)度安全保障體系，對發(fā)揮科學技術在鐵路運輸生產(chǎn)中起著重要作用。

四、結(jié)束語：

保障行車安全是行車調(diào)度指揮工作永遠的主題，現(xiàn)階段鐵路行車調(diào)度指揮安全工作還存在不足，根據(jù)已有經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，分析調(diào)度工作中存在的問題，積極探索解決問題，將促進鐵路調(diào)度指揮工作的長效安全穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]袁宏亮，張琦.由鐵路安全事件引發(fā)的對鐵路行車調(diào)度人員的思考[J].科技創(chuàng)新導報.2012（03）

[2]郭風東，李濤.高速鐵路調(diào)度指揮安全保障體系的探討[J].鐵道運輸與經(jīng)濟.2011（09）

[3]樓建鋒.加強分散自律調(diào)度集中控制下客運站接發(fā)列車的安全控制[J].上海鐵道科技.2009（01）

[4]李勇.強化調(diào)度指揮作業(yè)控制和“兩違”考核管理的想法和構思[J]. 哈爾濱鐵道科技.2010（04）

[5]袁宏亮，張琦.由鐵路安全事件引發(fā)的對鐵路行車調(diào)度人員的思考[J].科技創(chuàng)新導報.2012（03）

[6]王欣，朱剛，談振輝.高速鐵路智能交通綜合信息系統(tǒng)中關鍵問題的探討[J].鐵道學報.2003（06）

[7]楊肇夏，蔣熙，苗建瑞，于勇.列車接發(fā)與調(diào)度指揮實時仿真培訓系統(tǒng)[J].系統(tǒng)仿真學報.2001（04）