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        城市防澇需要大腳革命

        2016-11-24 13:30:42羅燕
        民生周刊 2016年16期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        羅燕

        城市內(nèi)澇之患,已經(jīng)持續(xù)多年,大有愈演愈烈之勢。大量鋼筋水泥構(gòu)成的城市,在洪澇面前顯得不堪一擊。

        很多城市在積極探索防洪防澇良策。作為城市防澇的新理念,海綿城市建設(shè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展,目前,北京、武漢、重慶等30個城市已經(jīng)納入海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。

        北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)認(rèn)為,中國是整體缺水的國家,雨對中國非常重要,在城市防澇方面,理念要有顛覆性。

        在新近出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》一書中,俞孔堅(jiān)反思了單一目標(biāo)導(dǎo)向的“灰色”工程依賴所導(dǎo)致的各種城市病,提出通過建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(即綠色海綿系統(tǒng)),來系統(tǒng)地、綜合地解決城市水及其他生態(tài)與環(huán)境問題。

        大腳的方法

        民生周刊:今年夏天以來,我國很多城市出現(xiàn)內(nèi)澇,為何現(xiàn)在城市“看?!爆F(xiàn)象那么普遍?

        俞孔堅(jiān):我們侵占了很多本來應(yīng)該屬于水的空間,導(dǎo)致今天的澇災(zāi)。過去30年,我們侵占了10%的糧田和低洼地,這些地方恰恰是水的空間,導(dǎo)致現(xiàn)在70%的GDP及人口處于洪水的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。過去30年的城鎮(zhèn)化,我們很大程度上是侵占了洪澇高風(fēng)險(xiǎn)地方來建城市。年年抗洪,年年抗?jié)?,這是城市建設(shè)的大的空間格局問題,我們首先建錯了地方。

        而且現(xiàn)在城市不光是澇,還存在旱、水質(zhì)污染、地下水位下降、水生物棲息地喪失等綜合問題。對這些綜合性水問題,我們往往用單一方法來解決。澇就修水泥河道來排澇,旱就從異地調(diào)水來抗旱,污染就建污水處理廠……對水系統(tǒng)的分割、肢解、單一目標(biāo)的治理工程恰恰是所有系統(tǒng)性水和環(huán)境問題的根源。

        民生周刊:解決這些綜合性的水問題,應(yīng)該怎么做?

        俞孔堅(jiān):綜合的問題必須用綜合的方法來解決。“海綿城市”是用綜合的方法,來系統(tǒng)地解決這些問題,我把它叫大腳的方法。它實(shí)際上是建一套生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,改變現(xiàn)有的灰色的基礎(chǔ)設(shè)施。由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向綜合目標(biāo):凈化、旱澇調(diào)節(jié)、食物供給、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)游憩等。

        民生周刊:現(xiàn)在很多人還不太理解,到底什么是“海綿城市”?

        俞孔堅(jiān):理解理海綿城市的理念,必須從理解水、雨開始。土地上的水不是化學(xué)實(shí)驗(yàn)室燒杯里無色無味的水,這個水是有生命的,是一個活的生態(tài)系統(tǒng)。雨也不是禍害,是上天給人類的恩賜。

        “海綿城市”是建立在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之上的生態(tài)型城市,“海綿”是對簡單工程思維的反叛。首先,“海綿”是就地解決水的問題,不是把水的問題轉(zhuǎn)嫁給異地。以前上游放水了,下游就遭殃,一岸做了防洪堤,另外一岸就遭殃。第二,海綿系統(tǒng)是分散的民間工程,不是集中的大型的工程。第三,海綿是要把水過程慢下來,而不是快起來,是滯蓄而不是排泄。第四,海綿是彈性的適應(yīng),而不是剛性的對抗。

        與水為友

        民生周刊:具體來說,海綿城市應(yīng)該怎么建設(shè)?在海綿城市建設(shè)中,最重要的是什么?

        俞孔堅(jiān):首先在國土尺度上,城市化的空間格局必須明白洪水能淹到什么地方,以水定城。我們的研究結(jié)果表明,即使我們把所有防洪堤、所有大壩全部都炸掉,洪水能夠淹掉的國土面積才0.8%,極端情況下是6.2%。也就是說,只要拿出6.2%的空間給水,人跟水完全能和諧共處,沒有洪澇。當(dāng)然這是一個理論值,但它告訴我們,給水以空間并不十分困難!

        在區(qū)域尺度上,如北京如何把80%以上的雨水留下來?首先要確定北京哪些地區(qū)是可以淹沒的,哪些地方的水是可以滲下去的,最后制定北京的海綿系統(tǒng),就地留下北京的雨水。這樣一個海綿系統(tǒng),可以作為確定北京未來的城市發(fā)展格局的重要依據(jù)。

        在中觀尺度上,即100平方公里下的尺度,海綿城市要跟城市的控制性規(guī)劃相結(jié)合,使海綿規(guī)劃成為法定規(guī)劃的一部分。在微觀尺度上,可從家做起,收集屋頂雨水引進(jìn)室內(nèi)。

        最重要還是開始就要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),最少干預(yù),少即是多。對自然濕地、湖泊、河流要盡量少干預(yù),自然的海綿體就會發(fā)揮更大的作用,這是大腳的自然,大腳的景觀。海綿城市是一場建立美麗中國的大腳革命。

        民生周刊:目前,不少地方在進(jìn)行海綿城市建設(shè),但效果并不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已納入試點(diǎn)的30個城市中,近期至少有14個出現(xiàn)內(nèi)澇。您怎么看?目前的海綿城市建設(shè)存在什么誤區(qū)?

        俞孔堅(jiān):有些地方對海綿城市的理解不到位,好多城市走偏了,花大量的錢去換透水磚,做透水水泥。實(shí)際上,如果城市本來在洪水的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,做透水磚有什么意義呢?所以必須從規(guī)劃開始。過去三十年,由于沒有認(rèn)識到與水共存的海綿城市理念,把城市建在洪水潛在淹沒區(qū),長江三角洲、黃河三角洲、珠江三角洲城市選址尤其需要考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)。上海這樣的城市,將來都面臨被水淹沒的危險(xiǎn),尤其是全球氣候變暖的背景下,防洪的壓力會越來越大。

        當(dāng)然,亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚。中國還有至少20%的人要進(jìn)入城鎮(zhèn),這些人往哪里去?現(xiàn)在就應(yīng)該考慮,不能再在河漫灘上堆積了,不能再侵占湖泊和濕地了。這些土地是最容易被侵占的,這部分土地往往被劃為未利用地,也往往是非基本農(nóng)田保護(hù)用地,所以最容易被當(dāng)?shù)卣脕黹_發(fā)建設(shè),但它們往往是生態(tài)價(jià)值最高的地段,對城市防洪防澇最關(guān)鍵的地段。

        所以抗洪不光是水利部門的問題,還涉及農(nóng)業(yè)部門、國土部門、林業(yè)部門和城建部門,必須系統(tǒng)解決。武漢遭淹是一定的,如果不從根本上解決水的出路,不能有效進(jìn)行海綿系統(tǒng)的建設(shè),必然會年年遭淹,用再多的現(xiàn)在的低影響開發(fā)的方法去做,也不頂用。三分之二的湖都給填掉了,做再多的透水磚有什么用?丟了西瓜撿了芝麻。

        人才與資金難題

        民生周刊:您多年來一直做海綿城市的研究及實(shí)踐,您認(rèn)為海綿城市建設(shè)存在什么困難?

        俞孔堅(jiān):現(xiàn)在從理念上很多地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)同了海綿城市,但是我們的設(shè)計(jì)院有時(shí)候做不出想要的東西,技術(shù)人員也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上,大量院校在培養(yǎng)簡單的工程師,沒有系統(tǒng)的、科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)人員?,F(xiàn)在海綿城市一下子鋪開了,結(jié)果發(fā)現(xiàn)人手不夠,就算搞培訓(xùn)也只能一批一批地培養(yǎng),需要相當(dāng)長的時(shí)間來建立一支真正合格的海綿城市建設(shè)隊(duì)伍,需要花一代人的時(shí)間來更新我們的學(xué)校和設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位的知識結(jié)構(gòu)。這是我們目前的困境。

        民生周刊:目前已經(jīng)有兩批城市納入海綿城市試點(diǎn),試點(diǎn)城市每年有4億至6億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助,但大部分城市還沒有納入試點(diǎn),這些城市進(jìn)行海綿系統(tǒng)建設(shè)可能面臨資金問題,怎么去解決?

        俞孔堅(jiān):有些地方搞海綿城市就是為了那4億補(bǔ)貼,拉動GDP等,但實(shí)際上,海綿城市自己就應(yīng)該搞,是家門前的事情,淹你自己,不給錢也得搞,給了錢只是鼓勵推動你去做。

        海綿城市首先要留下自然的河、湖、濕地,這不用花錢。規(guī)劃的時(shí)候,把要留下的劃條紅線就行。第二,文化的遺產(chǎn)要留下,這也不需要花錢。老祖宗2000年前挖的塘是有道理的,我在菏澤做過調(diào)查,菏澤原來有72個坑塘,后來都填掉了,只剩少數(shù)幾個了,那這個城市肯定要淹了。

        同時(shí)海綿城市是可以給城市帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值的,通過海綿城市建設(shè),提高了土地價(jià)值。通過生態(tài)建設(shè),城市可以盈利,而且投入并不需要很多,維護(hù)成本可以降低。如果修了大管道,維護(hù)成本很高,因?yàn)楣艿烙锌赡苡俜e。所以花大價(jià)錢建超大尺度的地下排水管道和儲水設(shè)施,是勞民傷財(cái)?shù)墓こ?,不可取?

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