楊 進

（教育部 職業(yè)技術教育中心研究所，北京 100029）

談中國職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景①

楊 進

（教育部 職業(yè)技術教育中心研究所，北京 100029）

國內外經(jīng)濟形勢變化對技術技能人才需求與職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求。在此基礎上，根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求提出了職業(yè)教育現(xiàn)代化的愿景，并闡述了實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景的重要條件：第一，要提高對技術技能人才和職業(yè)教育重要性的認識；第二，要明確行業(yè)企業(yè)和社會力量在職業(yè)教育中的地位；第三，要健全職業(yè)教育經(jīng)費保障投入保障機制；第四，建立國家資格（資歷）框架；第五，提高技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。

職業(yè)教育；現(xiàn)代化愿景；重要條件

一、職業(yè)教育發(fā)展面臨的國際趨勢

（一）全球經(jīng)濟形勢變化對技術技能人才需求結構提出了新的要求

2008年世界金融危機爆發(fā)以來, 很多國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)。為尋求經(jīng)濟復蘇之路，西方一些發(fā)達國家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略。德國提出要大力實施“2020高技術戰(zhàn)略”，并于2013年4月提出了“工業(yè)4.0”的愿景。以信息物理系統(tǒng)為基礎，通過制造技術與信息通訊技術結合，構建“智能工廠”為目標的工業(yè)4.0成為了德國制造的一個重要標簽，并在全球范圍內引發(fā)了新一輪工業(yè)轉型升級競賽。

什么是工業(yè)1.0？什么是工業(yè)2.0？什么是工業(yè)3.0？什么是工業(yè)4.0？德國專家作了一張比較經(jīng)典的圖：1.0時代是蒸汽機時代，機械生產(chǎn)的供電由水或水蒸氣驅動；2.0時代是電氣化時代，由電力推動大規(guī)模生產(chǎn)；3.0時代是電子與信息系統(tǒng)結合的自動化生產(chǎn)時代；4.0時代是信息物理系統(tǒng)，是通過互聯(lián)網(wǎng)遠程控制設計的信息傳承的系統(tǒng)（見圖1）。需要說明的是，工業(yè)1.0到工業(yè)2.0，工業(yè)2.0到工業(yè)3.0，從工業(yè)3.0再到工業(yè)4.0的轉變是一個漸進的過程，工業(yè)技術升級不是在一夜之間實現(xiàn)的。

圖1 從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0[1]

隨著工業(yè)技術升級，工業(yè)生產(chǎn)對人力資源需求結構也相應地發(fā)生了變化。根據(jù)歐盟25個國家的數(shù)據(jù)，歐洲職業(yè)訓練發(fā)展中心的研究結果表明：1996年時，低級技能人員占33%，中級技能人員占46%，高級技能人員占21%；到2006年，低級技能人員占26%，中級技能人員占49%，高級技能人員占25%；而到2020年，預測低級技能人員占19%，中級技能人員保持在50%，高級技能人員將增加到31%?？梢?，隨著技術的發(fā)展和變化，技能人才的需求結構也會發(fā)生相應變化。需要強調的是，從1996到2020年，低級技能人員將下降14個百分點，高級技能人員增加了10個百分點，中級技能人員依然保持著50%的比例。

（二）全球各國依然重視發(fā)展職業(yè)教育

面對全球經(jīng)濟形勢變化，世界各國都更加重視發(fā)展職業(yè)教育。2015年，聯(lián)合國教科文組織在韓國仁川市舉辦“世界教育論壇”，通過《仁川宣言——教育2030：走向全納和公平的高質量教育和全民終身學習》，要求向學習者提供公平的、高質量的技術和職業(yè)教育與培訓機會。國際勞工組織也倡導各國加強職業(yè)教育，幫助年輕人找到體面工作。

在世界上絕大多數(shù)國家，高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育。在發(fā)達國家，中等職業(yè)教育在校學生所占比例基本都超過高中階段教育在校生總數(shù)的50%。由表1提供的數(shù)據(jù)可見，OECD國家高中階段的職業(yè)教育所占比例為：澳大利亞50%，奧地利75%，比利時72%，捷克72%，德國48%，意大利59%，盧森堡60%，荷蘭69%，挪威52%，斯洛伐克70%，斯諾文尼亞66%，瑞士65%。OECD成員國平均占比45.7%，歐盟21個成員國平均占比52.7%。這些國家已經(jīng)進入后工業(yè)社會，其人均GDP已經(jīng)達到了很高的程度，依然在高中教育階段發(fā)展職業(yè)教育。我國仍然處于工業(yè)化的過程中，千軍萬馬過高考獨木橋，輕視技術技能人才和職業(yè)教育的情況卻由來已久，這正是為適應我國產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要而亟待補齊的短板。

表1 2012年OECD國家高中教育階段普職比

（三）正在改變著的教育范式及其對教與學、計劃與管理的影響

圖2 正在改變著的教育范式及其對教與學、計劃與管理的影響

為了適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國際社會教育發(fā)展的范式也隨之發(fā)生著變化，這對教與學、教育的計劃與管理到產(chǎn)生了重要影響。

在教與學領域，過去關注的是上學讀書，現(xiàn)在關注的是終身學習；過去是以教師為中心，現(xiàn)在是以學習者為中心；過去強調傳播信息，現(xiàn)在強調建構認知能力；過去強調記憶，現(xiàn)在要強調分析、歸納及應用；過去關注知識，現(xiàn)在更加關注發(fā)展技能和能力。

在教育計劃和管理領域，過去強調數(shù)量的擴張，現(xiàn)在開始轉向強調質量提升；過去強調教育機會的供給，現(xiàn)在強調需求；過去強調機會的可獲得性，現(xiàn)在強調公平性與適應性；過去強調提供條件，現(xiàn)在強調結果與影響；過去強調經(jīng)費投入，現(xiàn)在強調系統(tǒng)和效率。

二、職業(yè)教育發(fā)展的國內背景

（一）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求職業(yè)教育繼續(xù)培養(yǎng)大量高素質技術技能人才

近年來國家提出了“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟圈”、“長江經(jīng)濟帶”、“中國制造2025”、“自貿(mào)區(qū)”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列國家層面的重大戰(zhàn)略，全面啟動了供給側結構改革。這些重大戰(zhàn)略的實施需要職業(yè)教育更好地發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提高服務能力和水平，做出更大貢獻。例如，“中國制造2025”亟需大批高素質的勞動者和技術技能人才提供智力支持和人才支撐，否則，戰(zhàn)略實施缺乏堅實基礎，對于經(jīng)濟增長與發(fā)展的拉動作用也將非常有限。2014年中國半導體領域的自給率僅為12.8%，在電腦、手機和數(shù)字家電領域號稱“世界工廠”的中國，為何沒能培養(yǎng)出半導體人才？日本專家認為根本原因在于中國沒有注重培養(yǎng)技術技能人才[2]。因此，從國家發(fā)展層面看，要構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，只有全面提升廣大勞動者的素質，加快培養(yǎng)大批高素質技術技能人才，國家經(jīng)濟和社會發(fā)展才有后勁。

（二）人民群眾日益增長的多樣化教育需求要求職業(yè)教育豐富學習機會供給

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的一個領域，承擔著培育大量高素質勞動者的重要職責。當前，我國正處于經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級換代的關鍵時期，社會迫切需要培養(yǎng)大量高素質的勞動者和技術技能型人才，新生代農(nóng)民工也迫切希望轉化為有一定技能的產(chǎn)業(yè)工人。作為技術技能人才培養(yǎng)的主陣地，職業(yè)教育應提供更多、更豐富的教育學習機會。全國總工會的相關數(shù)據(jù)顯示，生于上世紀80年代后期至90年代的新生代農(nóng)民工已超過1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60.9%，占全國職工總數(shù)近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力[3]。2016年3月，教育部、中華全國總工會聯(lián)合啟動農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”。旨在通過建立學歷與非學歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動和幸福生活。

（三）創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展要求職業(yè)教育深化人才培養(yǎng)模式和教育教學改革

中國經(jīng)濟的發(fā)展要經(jīng)過三個特定的發(fā)展階段：要素驅動階段、效率驅動階段和創(chuàng)新驅動階段。其中，最重要的是創(chuàng)新驅動階段。由于邊際效益遞減的客觀經(jīng)濟規(guī)律，中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長和發(fā)展需要從要素驅動向效率驅動、創(chuàng)新驅動轉變。創(chuàng)新是一種文化，必須堅持面向全體學習者，要融入學習者成長的全過程。這相應地要求職業(yè)教育應當主動針對創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的需求推進人才培養(yǎng)模式和教育教學改革，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接，提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支持能力。

（四）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是完成我國現(xiàn)代化建設目標的必經(jīng)之路。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，需要引導農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，都迫切需要加強職業(yè)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。職業(yè)教育應該繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新、堅持內涵發(fā)展，提升辦學質量，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)更多靈活多樣、更高素質的勞動者和技術技能型人才。

（五）推進國家治理能力現(xiàn)代化要求建立多元參與的職業(yè)教育治理體系

建立多元參與的職業(yè)教育治理體系，是推進國家治理體系和治理能力建設的必然要求。適應全面深化改革需要，根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的良好辦學格局，是我國加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育的重要內容。建立多元參與的職業(yè)教育治理體系的一個關鍵環(huán)節(jié)就是要健全企業(yè)的參與制度，積極鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。

三、中國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展愿景

中國教育學會名譽會長顧明遠教授根據(jù)教育自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求提出了教育現(xiàn)代化的八大特征：教育的民主性和公平性、教育的生產(chǎn)性和社會性、教育的終身性和全時空性、教育的個性化和創(chuàng)造性、教育的多樣性和差異性、教育的信息化和創(chuàng)新性、教育的國際性和開放性、教育的科學性和法制性[4]。對于職業(yè)教育來說，中國職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景是什么？教育部職業(yè)技術教育中心研究所承擔的“中國職業(yè)教育2030研究”課題組認為，職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景是：2030年在全面建成小康社會的背景下，形成有力支撐和促進國家現(xiàn)代化建設，具有中國特色、彰顯世界潮流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為人民群眾提供更加靈活多樣、更加公平、更高質量的職業(yè)教育和培訓機會，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多高素質的勞動者和技術技能人才。具體可以歸納為以下四句話：層次結構更加科學，基礎能力更加現(xiàn)代；學習方式更加靈活，教育質量更加優(yōu)良；基本制度更加完備，體制機制更加健全；治理體系更加完善，國際合作更加全面。為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化愿景，需要找準突破口和切入點，精準發(fā)力。第一要堅持教育的公益性，促進全納與公平；第二要堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)辦學活力；第三要堅持產(chǎn)教融合，深化校企合作；第四要堅持內涵發(fā)展，聚焦質量提升；第五要堅持政府推動，實行協(xié)同治理。

四、中國實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要條件

（一）提高對技術技能人才和職業(yè)教育重要性的認識

技術技能人才是我國人才隊伍不可或缺的重要組成部分，在實施人才強國戰(zhàn)略、全面建成小康社會過程中具有不可替代的重要作用。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉方式、調結構、促升級的關鍵時期，要想在日益激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，把“中國制造”從“低端制造”推向“高端制造”、“精品制造”，迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快培養(yǎng)造就一大批掌握精湛技藝和高超技能的技術技能人才。為此，國家應當把職業(yè)教育和技術技能開發(fā)作為重要國家戰(zhàn)略，將職業(yè)教育作為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略突破口和切入點，把職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進。

（二）明確行業(yè)企業(yè)和社會力量在職業(yè)教育中的地位

職業(yè)教育作為與勞動力市場關系最為密切的一種教育類型，明確行業(yè)企業(yè)和社會力量在職業(yè)教育改革發(fā)展中的權利、責任和職能，理順政府、學校、行業(yè)和企業(yè)之間的關系，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的重要基礎。教育與生產(chǎn)勞動相結合是馬克思主義教育觀的核心內容。馬克思認為：“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練，而這就得花費或多或少的商品等價物?！盵5]馬克思在《資本論》中提到：“生產(chǎn)勞動跟智育和體育相結合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法”[6]。要完善職業(yè)教育、高等教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，必須推行教育與生產(chǎn)勞動相結合，必須推動企業(yè)、行業(yè)參與高等教育、職業(yè)教育。產(chǎn)教融合是馬克思主義教育觀在職業(yè)教育領域的重要體現(xiàn)。要真正實現(xiàn)產(chǎn)教融合就必須充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會力量在職業(yè)教育中的重要作用，推動形成職業(yè)教育發(fā)展的強大合力，密切職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的作用。

（三）健全職業(yè)教育經(jīng)費保障投入保障機制

職業(yè)教育實施的是技術技能教育，需要比普通教育投入更多的設備、場地和專業(yè)技術人員?？偟膩砜矗l(fā)達國家職業(yè)教育投入往往明顯高于普通教育。世界銀行上世紀90年代的研究表明，職業(yè)教育的生均成本應是同級普通教育的2.53倍[7]。根據(jù)教育部職業(yè)教育研究所近期的研究報告，2013年我國中等職業(yè)教育財政預算生均公用經(jīng)費平均僅是普通高中的1.30倍，有9個省份低于普通高中，北京只有67%，江西是71%，青海是76%。沒有政府的高投入，職業(yè)教育很難實現(xiàn)專業(yè)化教育目標。2010年經(jīng)合組織國家職業(yè)教育經(jīng)費約占整個教育經(jīng)費的16%，目前我國職業(yè)教育占整個教育經(jīng)費的比例為11.4%，相差了近5個百分點。國家應該建立完善職業(yè)教育投入保障機制，提高政府教育經(jīng)費的投入水平，并根據(jù)職業(yè)教育的特點，依法制定和落實合理的職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。

（四）建立國家資格（資歷）框架

國家資歷框架是把一個國家建立的各級學歷、學位與職業(yè)（專業(yè)）資格進行比較和溝通的體系。世界上越來越多的國家和地區(qū)正在探索和建立國家資歷制度，真正把通過不同學習方式獲得的技能、勝任力和知識放在同等重要的位置。目前，國際社會在建立國家資歷框架和促進對非正規(guī)學習和無一定形式的學習的成果認證方面，面臨良好機遇。比如越來越多的國家接受了終身學習這一理念并逐步重視非正規(guī)學習和無一定形式的學習，以能力為本位的學習成果評價方法越來越得到普遍采用等。歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)已建立了自己的資格框架，實現(xiàn)了職業(yè)資格與學歷學位之間的等值，打通了學歷資格與職業(yè)資格之間的溝通渠道。建立國家資格(資歷)框架，對于提高技術技能人才的社會地位具有非常重要的意義。我國也應盡快建立國家資格（資歷）框架，為包括技術技能人才在內的各類人才的成長，構建一個靈活溝通的“進階”結構和“上升”通道。

（五）提高技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位

法國社會學家涂爾干認為：“教育的組成器官無論在什么時代都密切地聯(lián)系著社會體中的其他制度、習俗和信仰，以及重大的思想運動”[8]。德國社會學家韋伯曾指出∶“任何一項偉大事業(yè)的背后都存在支撐這一事業(yè)，并維系這一事業(yè)成敗的無形文化精神。”[9]歷史唯物主義告訴我們,社會存在決定社會意識的內容和形式。有什么樣的社會存在，就會有什么樣的社會意識。社會文化為職業(yè)教育的發(fā)展提供了源頭動力，是決定職業(yè)發(fā)展的最根本因素。重視技術技能人才、重視職業(yè)教育是全社會的事。因此，要經(jīng)過政府和全社會的共同努力，大力提高大多數(shù)技術技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位，要讓大多數(shù)技術技能人才到2025年、2030年進入中等社會階層，要讓各行各業(yè)的能工巧匠進入高收入階層，大幅提升職業(yè)教育的社會聲譽，增強職業(yè)教育的吸引力與持續(xù)健康發(fā)展能力，讓技術技能人才和職業(yè)教育在日益激烈的競爭中獲得應有的地位和話語權。

[1] 王宏澤.工業(yè)4.0制造業(yè)的新生?[N].光明日報,2015-03-26(13).

[2] 日媒∶中國為何沒培養(yǎng)出半導體技術人才啥原因?[[EB/OL][2016-3-24].http://oversea.huanqiu.com/ article/2016-03/8760277.html.

[3] 中國教育報∶新生代農(nóng)民工職業(yè)成長調查[EB/OL][2016-03-25].http://www.banyuetan.org/chcontent/zx/ mtzd/ 2016325/189145.shtml.

[4] 教育現(xiàn)代化∶中國教育改革和發(fā)展的路徑與愿景——顧明遠教授專訪[J].蘇州大學學報(教育科學版),2014,(1)∶1-5.

[5] 馬克思.資本論(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.194-195.

[6] 馬克思.資本論(第一卷) [M].北京∶人民出版社,1975.529-530.

[7] MIDDLETON J, ZIDERMAN A, ADMAS AV. Skills for Productivity: Vocational Education and Training in Developing Countries[M]. USA: Oxford University Press,1993.

[8] 愛米爾·涂爾干.教育思想的演進[M].北京∶人民出版社.2003.

[9] 馬克思·韋伯.經(jīng)濟與社會(上卷)[M].林榮遠,譯.北京∶商務印書館.1997.

On Vision of Modernization of Vocational Education in China

YANG Jin
(Central Institute for Vocational and Technical Education, Ministry of Education, Beijing 100029, China)

New requirements for the development of vocational and technical education have been put forward with the changes of the economic situation home and abroad. According to the development of the law itself and the requirements of the times comes the vision of modernization of vocational education and the important conditions for its realization. Firstly, the awareness to the importance of the improvement in technical talents and vocational education is to be strengthened; Secondly, the status of industry and social forces in vocational education is to be confirmed; Third, the guarantee system of funds for vocational education is to be perfected; Fourth, the national qualifications framework is to be established; Fifth, the economic treatment and social status for technical and technical personnel is to be improved.

vocational education; vision of modernization; important conditions

G719.2

A

2096-272X（2016）05-0001-06

2016-06-07

楊進（1961-），男，陜西禮泉人，博士，研究員，教育部職業(yè)技術教育中心研究所所長，研究方向：比較教育，職業(yè)教育教學改革和課程建設，終身學習政策，學習型城市（地區(qū)）建設，等。

①在2016年全國職業(yè)教育活動周期間，中國人民大學書報資料中心、《中國高教研究》編輯部、《中國職業(yè)技術教育》雜志社、《教育與職業(yè)》雜志社于2016年5月14日在廣州番禺職業(yè)技術學院舉行了“第二屆全國職教期刊改革與發(fā)展學術論壇”。本文根據(jù)作者在此次論壇的主旨演講整理而成。