雷照鳴，劉海清， 梁艷瓊

(1.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州 571737；2.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南儋州 571737;3.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所，海南?？?571101)

?

現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究

雷照鳴1，劉海清2*， 梁艷瓊3

(1.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶作物品種資源研究所，海南儋州 571737；2.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所，海南儋州 571737;3.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所，海南?？?571101)

結(jié)合我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要模式，分析木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)體系建設(shè)中存在的組織體系不健全、運(yùn)作不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，從服務(wù)主體和服務(wù)質(zhì)量的角度分析問題產(chǎn)生的原因，提出現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思路及創(chuàng)新路徑，以期加快木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)薯農(nóng)增收。

木薯；產(chǎn)業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系；建設(shè)；創(chuàng)新

木薯是一種重要的熱帶作物，是世界上9億人口賴以生存的口糧，在我國(guó)主要用于制作淀粉、動(dòng)物飼料和生物質(zhì)能源等工業(yè)原料。木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又能實(shí)現(xiàn)木薯種植戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠推動(dòng)薯農(nóng)進(jìn)入木薯產(chǎn)業(yè)鏈高端，共享木薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的綜合性服務(wù)[1]。目前木薯產(chǎn)業(yè)鏈條短、社會(huì)化服務(wù)體系不健全，木薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)占木薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的利潤(rùn)份額不高，其社會(huì)化服務(wù)也僅以政府的無償服務(wù)為主，其他龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、私人服務(wù)機(jī)構(gòu)等尚未發(fā)揮作用，制約了現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加快木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)木薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、薯農(nóng)增收意義非常重大。

1 我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及模式

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)木薯主產(chǎn)區(qū)包括廣西、廣東、海南、云南、福建5省(區(qū))，其中廣西、廣東木薯種植面積相對(duì)較大，分別約為全國(guó)木薯種植面積的56.6%～61.8%、21.4%～23.7%;近年來，我國(guó)木薯種植面積呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)展南亞熱帶作物辦公室統(tǒng)計(jì)，2014年廣西木薯種植面積約為22.9萬hm2，同比減少1.6%；廣東約為8.2萬hm2，同比減少0.7%；海南約為2.6萬hm2，同比減少6.6%；云南約為2.4萬hm2，同比減少11.3%；福建約為1.1萬hm2，同比增加0.1%(圖1)。

2014年廣西、廣東、海南、云南、福建5省(區(qū))木薯產(chǎn)量分別為我國(guó)木薯總產(chǎn)量的51.8%、16.1%、14.4%、10.1%、6.7%，其中廣西木薯產(chǎn)量約為177.3萬t，同比減少3.7%；廣東約為55.2萬t，同比減少65.4%;海南約為49.2萬t，同比減少11.3%;云南約為34.4萬t，同比減少9.5%;福建約為23.0萬t，同比增加20.4%(圖2)。

注：數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部發(fā)展南亞熱帶作物辦公室。Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.圖1 2005～2014年我國(guó)木薯主產(chǎn)區(qū)面積Fig.1 Main production area of cassava in China during 2005-2014

注：數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部發(fā)展南亞熱帶作物辦公室。Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.圖2 2005～2014年我國(guó)木薯主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量Fig.2 The yield in main production area of cassava in China during 2005-2014

2014年我國(guó)木薯平均單產(chǎn)約為15.4 t/hm2，廣西和廣東受臺(tái)風(fēng)等影響較嚴(yán)重，木薯單產(chǎn)下降幅度較大，其中廣西木薯單產(chǎn)約為8.0 t/hm2，同比減少1.2%；廣東約為6.7 t/hm2，同比減少65.5%；海南約為21.3 t/hm2，同比增加0.9%；云南約為15.7 t/hm2，同比增加12.8%；福建約為18.6 t/hm2，同比增加8.1%。在5個(gè)木薯主產(chǎn)區(qū)里，海南木薯單產(chǎn)最高(表1)。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1.2.1 個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)模式。 木薯不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地，主要種植在一些不適宜種植蔬菜、水果的坡地、邊沿地、貧瘠地或者旱地上，每戶農(nóng)民種植面積少則幾畝，多則幾十畝，收獲后的銷售途徑主要是：直接送當(dāng)?shù)鼐凭珡S或淀粉廠加工、曬干留作飼料、曬干拿到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售或者送往價(jià)格相對(duì)合適的酒精加工廠、淀粉加工廠。種植木薯投入不多，往往是農(nóng)戶自己留種，施一點(diǎn)基肥或不施肥，產(chǎn)量水平低于30 t/hm2。

表1 2005～2014年我國(guó)木薯主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)情況

Table 1 Per unit area yield in main production area of cassava in China during 2005-2014 t/hm2

注：數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部發(fā)展南亞熱帶作物辦公室。

Note：Data are from Development Office of Tropical Crops in South Asia of Ministry of Agriculture.

1.2.2 種植專業(yè)戶模式。種植專業(yè)戶主要為一些比較注意信息和有經(jīng)濟(jì)頭腦、有文化的農(nóng)民，其流轉(zhuǎn)本村荒廢土地，從相關(guān)科研院所引進(jìn)優(yōu)良品種和學(xué)習(xí)高效栽培、田間管理技術(shù)，并在扦插或收獲季節(jié)雇傭勞動(dòng)力。種植專業(yè)戶除了種植木薯外，往往在地里間套種其他作物，例如玉米、大豆和西瓜等。木薯基本上是以鮮薯形式送廠加工，其他農(nóng)產(chǎn)品則通過營(yíng)銷渠道銷售到當(dāng)?shù)鼗蛲獾厥袌?chǎng)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)展迅速，鮮薯的產(chǎn)量可達(dá)到33～45 t/hm2，甚至更高。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2015年，我國(guó)木薯種植集約化程度有所提高。在廣西、海南等省(區(qū))，政府引入科學(xué)管理機(jī)制，訂單種植，助推農(nóng)民增收入。通過采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾種植的形式，大力發(fā)展“農(nóng)戶參與式” “合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“企業(yè)+科研院所+基地+農(nóng)戶”以及“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。其中“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是最普遍的，同時(shí)也被證明是最成功的[2]。在“企業(yè)+ 農(nóng)戶+ 基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，一些大企業(yè)集團(tuán)還對(duì)木薯產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，加快了木薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)量水平可以達(dá)到45～75 t/hm2，甚至更高[3]。廣西平南縣木薯專業(yè)合作社與廣西金茂生物化工有限公司簽訂生產(chǎn)合同，直接帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶，簽訂生產(chǎn)合同面積達(dá)2 000 hm2，鮮木薯的最低收購價(jià)達(dá)到620元/t，比未簽訂協(xié)議的高出20元/t。

2 我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀 廣西、廣東、海南、云南、福建等省(區(qū))均成立有木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等均是木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體，供銷合作社提供農(nóng)資服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人提供銷售服務(wù)，龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)示范帶頭作用。在這些服務(wù)主體中，木薯專業(yè)合作社發(fā)展迅速，木薯主產(chǎn)區(qū)均成立了木薯專業(yè)合作社，特別是廣西區(qū)成立有省級(jí)層面的廣西木薯協(xié)會(huì)；木薯主要生產(chǎn)縣市均成立有木薯專業(yè)合作組織，例如合浦縣宏遠(yuǎn)木薯農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2010年5月，以幫助成員種植、加工、銷售木薯提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，提供所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購、配送服務(wù)為服務(wù)宗旨，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，現(xiàn)有社員300多人，建立木薯生產(chǎn)基地3 333.33 hm2，良種繁育基地1 333.33 hm2，年供良種1.6萬t，建立了年加工木薯干片4萬t的加工廠和曬場(chǎng)，組建機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、木薯運(yùn)輸車隊(duì)，初步形成種植、加工、倉儲(chǔ)、物流為一體的木薯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；Ｊ?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、社企雙贏，該專業(yè)合作社被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”光榮稱號(hào)；廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司是一家生產(chǎn)生物質(zhì)能源的龍頭企業(yè)，與木薯生產(chǎn)基地、木薯專業(yè)合作社建立了良好的關(guān)系，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展木薯生產(chǎn)；科研院所中的廣西木薯研究所、廣西區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)等均與木薯生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，為生產(chǎn)、病蟲害防控、加工等提供技術(shù)支撐。在海南省的東方市、白沙縣，廣東省的湛江市，云南省的保山市、德宏州等地均建有木薯專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了木薯產(chǎn)業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展。這些社會(huì)化服務(wù)組織為薯農(nóng)提供種苗、化肥、農(nóng)藥、技術(shù)培訓(xùn)、貸款申請(qǐng)、銷售等產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，保價(jià)回收社員所產(chǎn)鮮木薯，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)則按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)收購。

2.2 產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在問題 雖然近年來我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭很好，但是總體上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求還相隔很遠(yuǎn)，科研院所、木薯生產(chǎn)加工企業(yè)覆蓋面窄，雖然木薯是主要的熱帶作物，但是與國(guó)家層面的糧、棉、油比較起來，還是屬于小作物，我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在發(fā)展上也還存在一定問題。

2.2.1 組織體系不健全。2013年中央一號(hào)文件明確提出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。其發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[4]。雖然我國(guó)木薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但是在進(jìn)行種植規(guī)劃時(shí)還是按照“不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則，在一些干旱少雨并且貧瘠的土地上種植木薯，種植面積仍然是依據(jù)個(gè)人對(duì)市場(chǎng)的估計(jì)，缺乏一定的科學(xué)性，合作社發(fā)展不完善，管理決策機(jī)制不健全，無法形成統(tǒng)一的決議，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還較弱，經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)參與木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還相對(duì)較少，組織體系不健全，發(fā)揮的作用還相對(duì)較弱。

2.2.2 運(yùn)作不規(guī)范。 木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主體很多，但均缺乏必要的交通工具和經(jīng)費(fèi)支撐，導(dǎo)致提供的服務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，服務(wù)功能不完備，各成員之間關(guān)系分散，農(nóng)民不能有效參與社會(huì)化服務(wù)組織的管理，運(yùn)作機(jī)制特別是利益共享機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民不能夠與協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織真正形成利益共同體，導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展后勁不足。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后。木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，基本上就是一塊牌子，市縣一級(jí)的一般是掛靠在市縣級(jí)的農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)機(jī)推廣中心，很多鄉(xiāng)村一級(jí)的木薯協(xié)會(huì)、木薯專業(yè)合作組織，僅“一塊牌子、一張桌子、一條凳子”，相關(guān)網(wǎng)站的功能不能發(fā)揮，信息資源缺乏保障，相關(guān)數(shù)據(jù)無法獲取，無法為木薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的公共服務(wù)。

3 原因分析及對(duì)策建議

3.1 原因分析

3.1.1 缺乏主導(dǎo)型服務(wù)主體。以政府為主導(dǎo)的木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)在基本處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面；木薯產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)尚未形成規(guī)模，帶動(dòng)的農(nóng)戶還是有限；種植木薯的比較效益相對(duì)較低，能夠讓種植大戶流轉(zhuǎn)過來種植木薯的面積還是有限，種植大戶本質(zhì)上還是農(nóng)民，創(chuàng)辦服務(wù)組織的能力還是不強(qiáng)，亟待進(jìn)一步發(fā)展壯大?？傊?，木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量帶動(dòng)快速發(fā)展。

3.1.2 服務(wù)質(zhì)量和層次不高。 木薯耐貧瘠土地、耐干旱，一直以來木薯的種植都是粗放式管理，各級(jí)政府對(duì)木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系投入較少，特別是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上將服務(wù)木薯產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)附加的工作，沒有固定的人員和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和層次均不高。

3.2 現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建建議

3.2.1 指導(dǎo)思想。以促進(jìn)現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以保障薯農(nóng)基本權(quán)益為準(zhǔn)則，以強(qiáng)化公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為主線，以完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[5]。

3.2.2 三大創(chuàng)新。①創(chuàng)新組織載體，提高現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，變“管理型政府”為“服務(wù)型政府”；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，提升合作社的示范引領(lǐng)作用；做強(qiáng)木薯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升木薯產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化；帶動(dòng)其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其服務(wù)木薯產(chǎn)業(yè)的水平和能力。②創(chuàng)新金融制度，解決現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。引導(dǎo)合作社開展信用合作上實(shí)現(xiàn)新突破，在木薯產(chǎn)業(yè)信貸擔(dān)保上要有新舉措，在木薯產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)新效果。③創(chuàng)新管理機(jī)制，健全現(xiàn)代木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。首先加強(qiáng)組織經(jīng)營(yíng)管理，另外要強(qiáng)化資金管理，籌集資金和應(yīng)用資金均要規(guī)范，應(yīng)加強(qiáng)木薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、建立健全相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施優(yōu)惠政策，以扶持木薯產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

[1] 周聰穎.湖南糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[2] 王紅方.產(chǎn)業(yè)鏈視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2007.

[3] 羅培敏.廣西木薯生產(chǎn)現(xiàn)狀、制約因素及對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

[4] 中央一號(hào)文件解讀：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加快[EB/OL].(2013-02-03)[2016-06-05].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-02/03/content_2325838.htm.

[5] 關(guān)銳捷.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012(4)：4-10.

Research on the Construction of the Modern Cassava Industry Socialization Service System

LEI Zhao-ming1, LIU Hai-qing2*,LIANG Yan-qiong3

(1. Tropical Crops Genetic Resources Institute, Chinese Academy of Tropical Agricultural Science, Danzhou, Hainan 571737; 2. Institute of Science and Technology Information, Chinese Academy of Tropical Agricultural Science, Danzhou, Hainan 571737；3.Institute of Enviroment and Plant Protection,Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences,Haikou,Hainan 571101)

Combining with the development status and main development modes of cassava industry in China, the construction status of socialization service system was analyzed. Aiming at the problems in system construction such as imperfect organization system, unstandard operation and backward infrastructure, causes were analyzed from perspective of service main body and service quality, the construction ideas and innovation ways for socialization service system of modern cassava industry were proposed, so as to accelerate socialization service system construction, promote quality and efficiency improvement, realize farmers’ income increasing.

Cassava; Industry; Socialization service system; Construction; Innovation

農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)項(xiàng)目—木薯社會(huì)化服務(wù)體系研究。

雷照鳴(1985- )，男， 福建建甌人，助理研究員，碩士，從事植物病理學(xué)研究。*通訊作者，副研究員，博士，從事熱帶作物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

2016-07-29

S-9

A

0517-6611(2016)28-0220-03