摘 要：該文對五蓮縣耕地保護情況進行了調(diào)查，總結(jié)了其成功的經(jīng)驗，指出了其存在的一系列問題，并對下步工作提出了切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：國土資源；耕地保護；調(diào)查報告

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.21.086

土地是人類賴以生存的寶貴資源，是民生之本、發(fā)展之基。 “十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。因此，耕地保護是保障群眾生活、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的基礎。近年來，山東省日照市五蓮縣從自覺踐行科學發(fā)展觀的高度，合理利用和切實保護每一寸耕地，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的科學之路。近日，該縣通過采取召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查等方式，先后深入全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個部門、150多個企業(yè)和村莊，對五蓮縣耕地保護工作開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

1 基本情況

（1）加強領導，建立耕地保護長效機制。五蓮縣縣委、縣政府對耕地保護工作高度重視，主要領導經(jīng)常聽取耕地保護工作情況匯報，多次在縣域重點工作（黨政）聯(lián)席會、縣委常委會、縣長辦公會等重要會議上進行專題研究部署，對國土資源管理工作實行目標責任制管理，并定期組織檢查考核?？h政府還專門成立了以縣長為組長的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組、耕地保護領導小組、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設領導小組、農(nóng)村建設用地挖潛利用領導小組等，進一步加強了對國土資源工作的領導，為全縣耕地保護工作的順利開展奠定了基礎。

（2）立足關(guān)注民生，做好耕地保護利用?！懊褚允碁樘?，食以地為本”，我國農(nóng)村土地實行集體所有制，土地生產(chǎn)是農(nóng)民重要就業(yè)途徑和收入來源，耕地是最基本的生產(chǎn)資料，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會不穩(wěn)定因素。五蓮縣在實際工作中，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)形式，在保證耕地面積不減少、用途不改變的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位耕地的糧食產(chǎn)量和利用效益，以此促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。針對農(nóng)村宅基地管理點多面廣的實際情況，該縣積極探索，勇于實踐，闖出了一條“一預審兩公示三到場”并用“五簿二表一臺帳”規(guī)范管理的新路子，實現(xiàn)了農(nóng)村宅基地報批管理的科學化、制度化和規(guī)范化，保護了耕地，減少了矛盾，有力的促進了社會主義新農(nóng)村建設。

（3）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，維護良好的土地管理秩序。該縣嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制、逐級報告制度和責任追究制度，對土地違法行為始終保持了強大的高壓態(tài)勢，特別是通過對少數(shù)典型違法用地實施強制拆除，公開曝光，有效地遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。切實發(fā)揮好基層所的前沿陣地作用，進一步加大動態(tài)巡查和執(zhí)法力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，堅決把各類違法違規(guī)用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。對于重大土地違法違規(guī)案件，該縣做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開曝光，“既處理事又處理人”，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，決不手軟。2015年以來，全縣共出動土地執(zhí)法人員3000余人次、車輛1000余臺次，監(jiān)督檢查項目用地56宗，及時制止和查處各類違法用地苗頭20余起，土地執(zhí)法監(jiān)察工作收到明顯成效。

（4）切實改善耕地環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量。耕地只要使用得當，肥力可以不斷提高。為此，近年來，五蓮縣大力推廣保護性耕作技術(shù)，通過秸稈還田、平衡施肥、施用有機肥、輪作、種植綠肥等等手段，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時，積極增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強中低產(chǎn)田的改造，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災害的發(fā)生頻率。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，增加排灌設施等，提高農(nóng)田防預自然災害的能力。

（5）積極盤活存量土地，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作取得明顯成效?？h里成立了由縣長任組長的“五蓮縣城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村居民點用地減少掛鉤試點工作領導小組”，出臺了《五蓮縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目財政扶持暫行辦法》，設立了專項資金用于掛鉤試點工作。2009年以來，通過村莊整村搬遷、空心村就地改造、社區(qū)化改造等模式，五蓮縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤共立項15個項目，可增加耕地2220畝；已通過驗收的項目有8個，增加耕地1216畝。截止目前，全縣基本農(nóng)田面積始終保持在72萬畝，耕地總量為93萬畝，已連續(xù)19年實現(xiàn)了全縣耕地總量動態(tài)平衡。

2 存在的問題

（1）基本農(nóng)田保護率高，耕地保護的壓力大。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設占用耕地已經(jīng)達到一定的數(shù)量，基本農(nóng)田保護率接近90%，給國土資源管理工作造成很大壓力。

（2）在對空心村的整治上，急需上級進行必要的經(jīng)濟支持。對“空心村”的整治，目前只能按照農(nóng)民的意愿，要和農(nóng)民的經(jīng)濟收入相結(jié)合，在一些村莊，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，“空心村”一時很難解決，上級最好采取經(jīng)濟扶持政策，調(diào)動村莊積極性，盡快消除“空心村”。

（3）對于“一戶多宅”的管理上，存在較大難度。對一戶多宅現(xiàn)象，雖然《土地管理法》只做了一些原則性規(guī)定，但是由于配套辦法尚未出臺，實際操作難度比較大。

3 建議和下步打算

（1）建議對基本農(nóng)田保護率高的“農(nóng)業(yè)大縣”進行政策扶持。為調(diào)動農(nóng)業(yè)大縣保護基本農(nóng)田的積極性，建議國家對農(nóng)業(yè)大縣按照實際基本農(nóng)田保護量進行財政補貼，每畝每年可補貼10-50元，以提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（2）建議盡快出臺“空心村”整治優(yōu)惠優(yōu)惠。建議國家進一步對整治“空心村”給予優(yōu)惠政策，如掛鉤等政策，采取國家、省、地市、縣給予經(jīng)濟補助的辦法，以此來推動舊村改造和整治“空心村”工作的順利進行。

（3）建議搞好對上爭引，增加耕地面積。建議繼續(xù)創(chuàng)造條件，主動想辦法，積極向上級國土資源部門多匯報工作，多爭土地指標，多爭土地整理項目，多爭國家優(yōu)惠配套資金，以增加耕地面積。

（4）建議發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，保護縣域耕地。凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資來的各類項目，建議縣里統(tǒng)一納入縣工業(yè)園區(qū)進行建設，所產(chǎn)生的收益，由縣里與負責招商引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分成。這樣做既有利于土地的節(jié)約集約利用，也有利于保護耕地。

作者簡介：何德亮（1978-），男，山東五蓮人，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。