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        關于莒縣《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施情況的調查報告

        2016-11-24 16:15:40盧守潤
        山東工業(yè)技術 2016年21期
        關鍵詞:莒縣采砂礦山企業(yè)

        盧守潤

        (莒縣國土資源局,山東 日照 276500)

        關于莒縣《礦產(chǎn)資源法》貫徹實施情況的調查報告

        盧守潤

        (莒縣國土資源局,山東 日照 276500)

        近年來,莒縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以服務經(jīng)濟建設為中心,以保護資源保障發(fā)展為目標,認真貫徹實施《礦產(chǎn)資源法》,依法整治規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序,穩(wěn)步推進礦業(yè)權有償出讓,取得了明顯成效。

        莒縣;礦產(chǎn)資源法;調查報告

        1 基本情況

        莒縣地處沂沭斷裂帶,礦產(chǎn)資源較為豐富,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)和探明的礦產(chǎn)有36種,正在開發(fā)利用的有石灰石、頁巖粘土、花崗巖、白云巖、鈦鐵礦、河砂等10多種。近年來,莒縣認真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),強化監(jiān)督管理,積極搞好服務,有力地推動了全縣礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前,全縣共有各類礦山企業(yè)81家,礦產(chǎn)品加工企業(yè)274家,累計從業(yè)人員5萬余人;年產(chǎn)各類花崗石荒料2.1萬立方米,生產(chǎn)磚瓦7.3億塊(片),水泥產(chǎn)量達800萬噸,以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)成為莒縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

        2 主要措施

        (1)加強法律法規(guī)宣傳,提升全民礦產(chǎn)資源保護利用意識。一是利用宣傳月進行集中宣傳。每年3月份集中開展“礦法宣傳月”活動,近年來,先后印發(fā)各種宣傳材料4.6萬份;在城區(qū)、集市設置咨詢臺19臺次,在全縣形成了濃厚的宣傳輿論氛圍。二是利用各種陣地進行廣泛宣傳。采取以會代訓、以案講法的形式,先后組織召開有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及礦山企業(yè)負責人會議18次;在黨校開設了礦法輔導課,將《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的有關條款和礦業(yè)權有償使用制度改革的有關規(guī)定摘編成冊,印發(fā)給各級領導干部和礦山企業(yè)學習。三是結合部門日常業(yè)務工作深入宣傳。在辦證、服務、執(zhí)法等工作中深入淺出地開展了法律宣傳,進一步提高了干部群眾依法辦礦的法制觀念。

        (2)強化專項整治,礦產(chǎn)資源開采加工秩序逐步得到規(guī)范。一是領導重視,加強監(jiān)督管理。縣國土資源局同公安局110指揮中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所聯(lián)動,設立了礦產(chǎn)資源管理舉報熱線。國土資源、水利、公安、環(huán)保、交通運輸?shù)扔嘘P部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查隊伍,組織人員實行24小時晝夜動態(tài)巡回檢查。二是不斷加大采砂整治力度,建立良好的采砂管理新機制。2012年以來,縣里先后召開了4次常務會、5次專題會議,研究部署河道、水庫采礦專項整治工作,并成立了以分管副縣長為組長的專項治理領導小組??h國土資源、公安、水利等十個部門,聯(lián)合發(fā)布了《關于整頓規(guī)范河道和水庫黃砂開采銷售秩序的通告》,對全縣采砂問題開展了集中整治活動。整治期間,依法查扣撤離抽沙船只94條,沒收非法采砂30處、8萬立方米,刑事立案4起,有效地震懾并遏制了盜采黃砂資源現(xiàn)象??h政府對新設立采砂點實行了10個部門聯(lián)合會簽和攝像監(jiān)控開采制度,全縣采砂管理問題得到全面規(guī)范,收到了顯著成效。三是實行綜合治礦新模式,全面開展礦山開采企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)整頓規(guī)范工作??h里成立了以縣委常委、常務副縣長任組長,縣發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水利、交通、工商、地稅、交警、電力等13個部門為成員的全縣礦產(chǎn)資源綜合整治領導小組,全面開展了礦產(chǎn)資源綜合整治工作。對無任何手續(xù)的礦山開采企業(yè)由相關職能部門依法查處,一律進行了關停;對采礦企業(yè)及礦產(chǎn)品加工企業(yè)手續(xù)不齊全的,由相關職能部門提出整改要求和時限,由整治工作領導小組辦公室進行匯總,制定出具體整治方案,對全縣所有礦山企業(yè)進行了一次拉網(wǎng)式檢查。全縣6處非法采礦點,已全部關閉,其中,立案查處違法6起,暫扣開采機械7臺,全縣非法采礦行為得到有效遏制。

        (3)加強地質環(huán)境保護治理,切實助力“美麗莒縣”建設。一是加強地質環(huán)境保護??h國土資源部門對全縣范圍內的地質遺跡和名山景點區(qū)進行了科學規(guī)劃??h政府下發(fā)了《關于印發(fā)莒縣轄區(qū)內地質地貌景觀保護區(qū)規(guī)劃方案的通知》,做到該開的開好,該封的堅決封停。二是加大地質環(huán)境治理工作。全面啟動了《莒縣礦山復綠規(guī)劃》的編制工作,目前外業(yè)調查已經(jīng)結束,內業(yè)整理也已基本結束,規(guī)劃已獲上級批復,莒縣浮來山破損山體區(qū)礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復工作已完成。同時,從2006年起,嚴格實施礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度,對全縣新辦8處礦山企業(yè)組織編制了《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》,明確規(guī)定采礦權人在開采礦產(chǎn)資源的同時,必須承擔礦山環(huán)境治理的責任。三是強化地質災害的監(jiān)測、預報和防治工作??h政府成立了地質災害防治工作領導小組,出臺了《莒縣地質災害防災預案》,全面完成了1:5萬地質災害調查,加強了對21個地質災害隱患點的監(jiān)測,共設立警示標志牌30塊,發(fā)放汛期地質災害預警信息2800多條次。積極爭取省國土資源廳支持,全面完成了嶠山鎮(zhèn)南澗村等二處地質災害隱患點搬遷避讓工作,共搬遷88戶,311人,現(xiàn)已全部完成,共投入資金471萬元。

        3 存在問題及下步工作打算

        一是部分干部群眾法制意識和資源國有意識淡薄,亂采濫挖、無證采礦行為時有發(fā)生;

        二是有些礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術和管理水平不高,開采和利用資源的方式粗放;

        三是礦山企業(yè)點多面廣,對礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理難以全面到位;對此,下步建議重點抓好以下幾個方面的工作:

        (1)建議要進一步強化宣傳教育,不斷提升全社會的礦產(chǎn)資源法制意識。進一步拓寬宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳方式,充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛、深入、持久的法制宣傳,使礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進礦區(qū)、進企業(yè)、進家庭,營造人人關心礦業(yè)秩序社會氛圍。

        (2)建議要不斷完善監(jiān)管舉措,維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用良好秩序。要注重從源頭上規(guī)范礦業(yè)秩序,完善礦產(chǎn)資源開采加工許可審批流程,提高礦產(chǎn)資源開采準入門檻。要整合涉礦部門執(zhí)法力量,對非法開采,林地破壞,粉塵、水和噪音等污染,超載超限、裸露運輸及無證運輸,偷稅漏稅等重點問題,始終保持高壓態(tài)勢,持續(xù)加大執(zhí)法力度。

        (3)要進一步整合資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。要合理設置礦業(yè)權,引導礦山企業(yè)重組合并,提升礦產(chǎn)資源開采質量,杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復開采現(xiàn)象,鼓勵工礦企業(yè)依靠科技進步和技術創(chuàng)新,走礦產(chǎn)資源精深加工的路子,提高產(chǎn)品附加值和礦產(chǎn)資源綜合利用率,推動礦產(chǎn)資源開采利用可持續(xù)發(fā)展。

        10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.21.186

        盧守潤(1973-),男,山東莒縣人,工程師,主要從事國土資源管理工作。

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