任怡多　李慶海

摘 要：近幾年來(lái)，霧霾天氣來(lái)勢(shì)洶洶，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文通過(guò)數(shù)據(jù)分析沈陽(yáng)地區(qū)霧霾天氣的現(xiàn)狀，實(shí)地調(diào)查總結(jié)出霧霾天氣的成因，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出治理沈陽(yáng)霧霾天氣的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：霧霾 經(jīng)驗(yàn) 對(duì)策

所謂霧霾，顧名思義就是霧和霾，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，無(wú)毒無(wú)害；霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成，會(huì)造成視覺(jué)障礙，對(duì)人體有毒有害的物質(zhì)。霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述。

一、沈陽(yáng)霧霾天氣的現(xiàn)狀

2015年11月7日起，遼寧省出現(xiàn)大范圍空氣污染，省會(huì)城市沈陽(yáng)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）一度爆表，重污染天氣期間，出現(xiàn)的PM2.5全市最高小時(shí)濃度均值為1，326微克/立方米[1]，全市PM2.5均值一度達(dá)到1，155（微克/立方米），局地霧霾指數(shù)一度突破1，400（微克/立方米）。沈陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)（橙色）應(yīng)急響應(yīng)，因霧霾污染進(jìn)一步加重，應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為一級(jí)。由此可見(jiàn)，沈陽(yáng)霧霾天氣的影響范圍大，危害程度深，積極防治霧霾天氣刻不容緩。

二、沈陽(yáng)霧霾天氣的成因

通過(guò)在沈陽(yáng)各大區(qū)的實(shí)地調(diào)查和專(zhuān)業(yè)研究，結(jié)合理論知識(shí)，筆者總結(jié)出沈陽(yáng)霧霾天氣的三大成因：

1.沈陽(yáng)市地處東北北部地區(qū)，城市供暖主要以燃煤為主，由供暖引起的大氣污染物排放量較大。每年10月下旬進(jìn)入燃煤供暖期，污染排放量增多，同時(shí)超過(guò)百萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和秋冬之交的揚(yáng)塵污染仍然存在。因而，燃煤供暖是沈陽(yáng)霧霾天氣的成因之一。

2.秋收時(shí)節(jié)，秸稈焚燒也加速了沈陽(yáng)霧霾天氣的形成。據(jù)大氣污染物濃度相關(guān)分析表明，PM2.5、PM10濃度與一氧化碳濃度變化成正比，由于燃燒秸稈會(huì)產(chǎn)生大量一氧化碳，表明沈陽(yáng)市出現(xiàn)霧霾天氣與農(nóng)村大面積焚燒秸稈有很大的關(guān)系。

3.在污染排放量增大的同時(shí)，10月下旬受暖空氣影響，氣象條件不利于擴(kuò)散，近地面水平方向風(fēng)力很微弱，夜間近地面輻射降溫作用強(qiáng)烈，以致夜間地面氣溫比高空低，形成“逆溫層”，導(dǎo)致大氣層結(jié)穩(wěn)定，垂直方向也不利擴(kuò)散，污染物都憋在了上空。

三、國(guó)外治理霧霾的成功經(jīng)驗(yàn)

霧霾并非“中國(guó)特色”，而是相當(dāng)具有“普世性”的現(xiàn)象[2]，早在20世紀(jì)50年代，許多資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)革命的進(jìn)程中就已經(jīng)面臨到霧霾天氣的問(wèn)題，這些國(guó)家都運(yùn)用不同的方法成功地治理了霧霾天氣，國(guó)外積累的霧霾治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.英國(guó)霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國(guó)家，英國(guó)首都倫敦以“霧都”著稱(chēng)于世。1952年駭人聽(tīng)聞的“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生后，英國(guó)政府在民眾的壓力下，英國(guó)國(guó)會(huì)于1956年通過(guò)了世界上第一部《清潔空氣法》，其主要立足點(diǎn)在減少煤炭用量。英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶(hù)發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。其次，政府出臺(tái)了一系列措施來(lái)遏制交通污染，如發(fā)展公共交通、嚴(yán)控汽車(chē)尾氣、建設(shè)城市綠化帶、建立節(jié)能寫(xiě)字樓等。最后，英國(guó)政府還通過(guò)利用高科技手段，將空氣質(zhì)量信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)。官方網(wǎng)絡(luò)不但發(fā)布大倫敦地區(qū)實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)以及各污染物每小時(shí)的濃度和一周趨勢(shì)圖，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了google的地球圖層，民眾下載相關(guān)軟件后，即可直觀地看到英國(guó)本土所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各污染物的數(shù)值和趨勢(shì)。在英國(guó)人民的共同努力下，“霧都”重獲新生，成為生態(tài)之城。

2.美國(guó)霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)曾經(jīng)因?yàn)楣I(yè)排放、汽車(chē)尾氣等引發(fā)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，洛杉磯在1952年和1955年先后發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件的慘劇為美國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題敲響了警鐘[3]。美國(guó)采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將全國(guó)劃分成十個(gè)大的地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。同時(shí)，美國(guó)環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法案》，又設(shè)立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測(cè)過(guò)去被忽略的這類(lèi)細(xì)小顆粒物。美國(guó)對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開(kāi)、立法規(guī)范。通過(guò)因地制宜地制定適合國(guó)情的治理措施，使得美國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)成功地?cái)[脫了霧霾天氣的痛苦。

3.日本霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)

第二次世界大戰(zhàn)后，日本注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題堪憂(yōu)。20世紀(jì)50年代到70年代之間，其在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中面臨了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，日本開(kāi)始多渠道整治污染，對(duì)環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國(guó)土上，取得了堪稱(chēng)奇跡的成就。日本治污的主要手段之一就是城市綠化，東京有關(guān)當(dāng)局規(guī)定，新建大樓必須有綠地，樓頂必須要綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹(shù)，不但要綠化面積，還追求綠化體積，大量樹(shù)木對(duì)城市空氣的凈化作用自然是不可忽視的。目前看來(lái)，日本采取的綠化措施十分奏效，對(duì)促進(jìn)未來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所發(fā)揮的作用不容小覷。

四、治理沈陽(yáng)霧霾天氣的有效對(duì)策

對(duì)一座城市而言，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。沈陽(yáng)應(yīng)該在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面開(kāi)展治理霧霾天氣的工作，達(dá)到提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量的目的。

1.建設(shè)高效供熱工程，解決煤炭燃燒污染問(wèn)題。

沈陽(yáng)冬季供暖燃燒煤炭產(chǎn)生的大量大氣污染物是造成霧霾天氣的主要原因之一，因而應(yīng)重點(diǎn)解決煤炭燃燒污染問(wèn)題，強(qiáng)制要求燃煤企業(yè)安裝無(wú)害化排放設(shè)施和環(huán)保除塵設(shè)施，完善燃煤設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、天然氣等清潔能源的發(fā)展，從能源使用的源頭上做到無(wú)污染。

2.嚴(yán)禁秸稈燃燒，變廢為寶。

秋收時(shí)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)作業(yè)方式的改變和農(nóng)民生活水平的提高，大部分農(nóng)村地區(qū)不再將秸稈作為主要的生活燃料，而是將之付之一炬，一燒了之。為了實(shí)現(xiàn)資源利用率的最大化，可以將秸稈綜合利用，發(fā)揮它的功能和效用。其綜合利用主要有以下五個(gè)途徑：一是作為農(nóng)用肥料，二是作為飼料，三是作為農(nóng)村新型能源，四是作為工業(yè)原料，五是作為基料。

3.加強(qiáng)空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，吸納公眾的參與。

根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用科技手段，加強(qiáng)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，將空氣質(zhì)量信息向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)是一項(xiàng)十分重要的措施。沈陽(yáng)市可以研制一個(gè)空氣質(zhì)量APP，實(shí)時(shí)推送監(jiān)測(cè)信息，市民下載軟件后，可以隨時(shí)了解本市所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)各污染物的數(shù)值和趨勢(shì)，這不僅可以及時(shí)提醒市民做好防護(hù)措施，保護(hù)他們的身體健康，還可以調(diào)動(dòng)公眾的積極性，號(hào)召他們參與到治理霧霾天氣的工作中來(lái)。

4.改善公共交通，支持新能源汽車(chē)發(fā)展。

近年來(lái)，隨著市民生活水平的提高，沈陽(yáng)市汽車(chē)保有量不斷增加，城市環(huán)境面臨著來(lái)自汽車(chē)尾氣排放的巨大壓力。為此，筆者建議，一方面大力發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃公共交通線路，擴(kuò)建地鐵和公交車(chē)等公共交通工具，為公民綠色出行提供便利；另一方面，要積極支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，并在一定程度上實(shí)施“單雙號(hào)”限行、汽車(chē)搖號(hào)配售的政策。

5.加強(qiáng)霧霾治理的立法保障，制定相關(guān)地方性法規(guī)。

完善的法律法規(guī)是治理霧霾的根本制度保障，也是保障具體治理措施落實(shí)到實(shí)處的基礎(chǔ)。沈陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在貫徹國(guó)家霧霾治理基本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定相關(guān)地方性法規(guī)。在修訂中要注重加強(qiáng)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，完善排污許可證制度，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度，完善機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。[4]

霧霾治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，國(guó)外從遭受到污染到成功治理，通常都需要至少20年左右的時(shí)間。因此，沈陽(yáng)市在推動(dòng)霧霾治理的過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，建立治理霧霾天氣的長(zhǎng)效機(jī)制，在不同的時(shí)期靈活地變化政策，持之以恒地推進(jìn)治理工作。相信在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各企事業(yè)單位的不斷配合以及沈陽(yáng)市民的共同努力，藍(lán)天會(huì)再次出現(xiàn)在沈陽(yáng)的上空！

Abstract： In recent years，the menacing haze， caused widespread concern in the community. Through the data analysis of the status quo haze in Shenyang， the field survey summed up the causes haze， and learn from the advanced experience of foreign countries on the basis of effective measures to explore Shenyang governance of haze.

Key words： haze；experience；countermeasures

參考文獻(xiàn)：

[1]沈陽(yáng)市人民政府應(yīng)急管理辦公室、沈陽(yáng)市環(huán)保局.沈陽(yáng)市采取有效措施積極應(yīng)對(duì)重污染天氣[J].中國(guó)應(yīng)急管理.2015.

[2]洛杉磯、倫敦、巴黎等城市治理霧霾與大氣污染的措施與啟示[J].公關(guān)世界.2014.

[3]薛春威.霧霾治理的法律對(duì)策研究[J].科技視界.2014.

[4]藍(lán)慶新、侯?yuàn)?我國(guó)霧霾治理存在的問(wèn)題及解決途徑研究[J].青海社會(huì).2015.