秦牧

當(dāng)歐洲大部分國家仍然在困頓中掙扎的時(shí)候，曾經(jīng)的“歐豬之國”愛爾蘭卻創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)逆襲的奇跡。

從“歐豬之國”到“歐洲天鵝”

當(dāng)談到歐洲的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的時(shí)候，很少有人會(huì)想到愛爾蘭。這個(gè)遠(yuǎn)離歐洲大陸、偏安西北角的島國曾經(jīng)是歐洲最貧窮的國家，在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，該國甚至還有三分之一的人口生活在貧困線以下。但是，愛爾蘭近期的經(jīng)濟(jì)增長速度讓世人很難繼續(xù)忽視它的存在。2015年，愛爾蘭的GDP增長了7.8%，連續(xù)兩年成為歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。放眼世界，愛爾蘭的這一成績(jī)也超過了以GDP高速增長而聞名的中國和印度。

愛爾蘭現(xiàn)在順風(fēng)順?biāo)木置鎭淼钠鋵?shí)并不容易。2008年的時(shí)候，愛爾蘭還在債務(wù)危機(jī)中“打滾”，當(dāng)時(shí)的大蕭條讓愛爾蘭經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)崩潰，房貸壞賬涌現(xiàn)致使銀行破產(chǎn)、政府債務(wù)飆升，愛爾蘭不得不厚著臉皮向國際貨幣基金組織、歐盟和歐洲央行尋求救助。一時(shí)間，愛爾蘭與葡萄牙、意大利、希臘、西班牙被并稱為“歐豬之國”，原因是這些國家經(jīng)濟(jì)增速極低、失業(yè)率超高，債務(wù)占GDP的比值也很高，隨時(shí)都有可能還不上債務(wù)。現(xiàn)如今，希臘依然在接受國際援助，西班牙的失業(yè)率居高不下，意大利銀行業(yè)則陷入危機(jī)，被視作歐洲的“火藥桶”，而愛爾蘭卻已華麗轉(zhuǎn)身?？匆豢雌渌皻W豬之國”的表現(xiàn)，愛爾蘭的狂飆猛進(jìn)般的經(jīng)濟(jì)增長更顯得難能可貴。

那么，在過去的幾年里，愛爾蘭為何能夠走出“泥潭”，從“歐豬之國”逆襲成了“歐洲天鵝”呢？這其中必然會(huì)有值得我們學(xué)習(xí)的地方。

吸取教訓(xùn)，改革金融

對(duì)于曾經(jīng)犯下的錯(cuò)誤，愛爾蘭人似乎從不避諱。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，正是因?yàn)閻蹱柼m人能夠從債務(wù)危機(jī)中吸取教訓(xùn)，這才實(shí)現(xiàn)了愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。愛爾蘭債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)有許多原因，比如房地產(chǎn)業(yè)比例過重、銀行貸款過量、政府公共開支過度等等。針對(duì)這些問題，愛爾蘭人做了大量的金融改革。

比如，愛爾蘭政府一筆勾銷了銀行的壞賬，并進(jìn)行金融監(jiān)管。愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，重視投資和房地產(chǎn)并沒有什么大問題，真正的錯(cuò)誤在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不力，這縱容了房地產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重的泡沫和銀行無節(jié)制的過量貸款。為了避免經(jīng)濟(jì)再次失控，愛爾蘭政府開始指定一些金融專家到愛爾蘭中央銀行的各部門進(jìn)行監(jiān)管，以便及時(shí)調(diào)整金融政策。

又比如，由于政府財(cái)政狀況不好，愛爾蘭政府削減了大量開支，實(shí)行緊縮的財(cái)政政策。其中，愛爾蘭做的最有力度的措施就是對(duì)公務(wù)員征稅。為了整頓銀行業(yè)，愛爾蘭政府從國家養(yǎng)老基金中撥出一部分資金用于銀行改革，這使得現(xiàn)在退休的公務(wù)員養(yǎng)老金出現(xiàn)巨額缺口。為了填補(bǔ)缺口，每個(gè)現(xiàn)役公務(wù)員大約征收占收入10%的公務(wù)員稅，以發(fā)放退休公務(wù)員的養(yǎng)老金。愛爾蘭人認(rèn)為，國家有難的時(shí)候，由納稅人養(yǎng)的公務(wù)員應(yīng)該先頂上去。

總之，加強(qiáng)金融監(jiān)管，將錢盡量花在“刀刃”上，這使得愛爾蘭的財(cái)政狀況得到了不小的改善。

扶植創(chuàng)業(yè)，重視教育

在著手改革金融的同時(shí)，愛爾蘭政府還關(guān)心一個(gè)更重要的問題，那就是創(chuàng)業(yè)。在愛爾蘭人眼中，這是使國家走出困境的頭等重要的事情。在債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的年代，投資風(fēng)險(xiǎn)較高的房地產(chǎn)曾經(jīng)一度占到了愛爾蘭GDP的10%，但房子一旦賣不出去，經(jīng)濟(jì)危機(jī)就來了。在吸取了教訓(xùn)之后，愛爾蘭政府開始大力支持創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，希望更多的創(chuàng)業(yè)公司在某專業(yè)領(lǐng)域迅速成長，從根本上助力經(jīng)濟(jì)的騰飛。

為此，愛爾蘭首先通過制定法規(guī)、建立機(jī)構(gòu)扶植國民創(chuàng)業(yè)。為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，愛爾蘭的《財(cái)政法》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研發(fā)的支出，可抵免20%的稅賦，最高的時(shí)候，一些企業(yè)可以將科研投資的近1/3沖銷掉。為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，愛爾蘭政府還專門成立了愛爾蘭企業(yè)局，用來扶持具有高增長潛力的公司。愛爾蘭企業(yè)局每年都會(huì)在大學(xué)中舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽，并且管理著一筆基金，專門用于投資海內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)公司。

其次，非常重要的一點(diǎn)就是，愛爾蘭充分發(fā)揮了人才的優(yōu)勢(shì)。目前，愛爾蘭大學(xué)生數(shù)量占人口的比例在歐洲各國中是最高的，而且愛爾蘭也是世界上年輕人所占比例最多的國家之一。愛爾蘭沒有浪費(fèi)豐富的人力資源，在歐債危機(jī)到來之后，愛爾蘭政府大力壓縮政府支出，但幾乎沒有縮減教育開支，并及時(shí)啟動(dòng)了教育改革。比如，愛爾蘭的大學(xué)更注重為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大批的知識(shí)型工人，更加注意培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。又比如，愛爾蘭擁有大量的生物科技企業(yè)，這些企業(yè)面臨的問題常常就是找不到足夠的人才，為此，愛爾蘭政府建立了一個(gè)全國生物制藥研發(fā)和培訓(xùn)中心，為這些有潛力的企業(yè)提供大量的人才。

對(duì)外開放，吸引外資

作為一個(gè)小國，相比于其他歐洲國家，愛爾蘭并沒有強(qiáng)大的內(nèi)需來支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。所以，愛爾蘭政府敏銳地意識(shí)到，愛爾蘭想要經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就不能關(guān)起門來，必須以更加開放的心態(tài)求助于“外力”。

為了彌補(bǔ)愛爾蘭內(nèi)需不足的弱點(diǎn)，愛爾蘭政府將吸引外國投資作為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)，并推出了許多優(yōu)惠政策。其中，低稅收一直是愛爾蘭政府吸引外國投資者的“殺手锏”。

愛爾蘭是著名的避稅天堂，政府實(shí)施著低稅率的政策，而且這項(xiàng)政策保持長期一致性和確定性。愛爾蘭的企業(yè)所得稅稅率長期保持12.5%，而在美國，這一稅率要超過30%。較低的稅率減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，所以多年來，愛爾蘭一直成為國際企業(yè)進(jìn)駐歐洲的首選地之一，并成為了谷歌、蘋果等全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭的歐洲總部所在地。同時(shí)，跨國企業(yè)非?？粗袗蹱柼m所謂的“雙層愛爾蘭”稅制，這一稅制允許跨國公司將其主要市場(chǎng)的利潤經(jīng)由愛爾蘭轉(zhuǎn)到稅率更低的國家（詳情見《百科新說》2016年第6期《跨國公司的避稅天堂》一文）。

愛爾蘭美國商會(huì)2015年發(fā)布的《雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系報(bào)告》就顯示，愛爾蘭不僅成為美國對(duì)外直接投資的頭號(hào)目的地，還成為了美國企業(yè)在海外最掙錢的投資地。這是因?yàn)閻蹱柼m擁有獨(dú)一無二的地理優(yōu)勢(shì)，許多企業(yè)將愛爾蘭視作是走進(jìn)歐洲市場(chǎng)的“橋頭堡”。

愛爾蘭擁有歐盟成員國的身份，意味著企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)可以在擁有5億多消費(fèi)者的歐洲市場(chǎng)自由流動(dòng)。因此，不少企業(yè)不但把開拓歐盟市場(chǎng)的總部設(shè)在愛爾蘭，還把發(fā)展非洲市場(chǎng)的總部設(shè)在愛爾蘭，而愛爾蘭又巧妙和有效地將歐盟的巨大市場(chǎng)作為自己的后盾，達(dá)到了使外國企業(yè)得利和本國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的雙贏目的。

總之，愛爾蘭國家雖小，卻能夠準(zhǔn)確地看到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，并采取開放的態(tài)度整頓發(fā)展，短短幾年里，愛爾蘭人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆襲，也就不足為奇了。