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        杭州“基金小鎮(zhèn)”密碼

        2016-11-23 05:09:39劉炳輝
        決策 2016年10期
        關(guān)鍵詞:浙江省杭州小鎮(zhèn)

        劉炳輝

        杭州“基金小鎮(zhèn)”掛牌一年多來(lái),以打造中國(guó)“格林尼治小鎮(zhèn)”為定位,累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)500余家,集聚高端專業(yè)人才1600多名。其背后到底有哪些力量在推動(dòng)?

        浙江省“特色小鎮(zhèn)”已然成為眼下炙手可熱的基層發(fā)展創(chuàng)新品牌項(xiàng)目,并且隨著浙江和江蘇地方領(lǐng)導(dǎo)干部的交流也開(kāi)始在江蘇逐漸推開(kāi)擴(kuò)大。2015年6月4日,第一批浙江省省級(jí)“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單正式公布,全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。其中杭州上城區(qū)玉皇山南基金小鎮(zhèn),是浙江近百個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位中的佼佼者和明星。

        杭州基金小鎮(zhèn)所在地,以前主要是陶瓷品市場(chǎng)為核心的石材初加工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),轄區(qū)內(nèi)有鐵路機(jī)務(wù)段、維修廠等大型國(guó)營(yíng)單位,還有大量民居,整體而言可謂建筑陳舊,布局散亂,基礎(chǔ)設(shè)施殘破。經(jīng)過(guò)地方政府頗費(fèi)心思的“三改一拆”重新布局后,2015年5月16日,正式掛牌成為基金小鎮(zhèn),現(xiàn)在儼然是以打造中國(guó)“格林尼治小鎮(zhèn)”為定位,累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)500余家,其中不少為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè),集聚高端專業(yè)人才1600多名,繼2015年稅收破4億元后,今年一季度小鎮(zhèn)稅收已超過(guò)3億元,同比增長(zhǎng)313.85%。管理資產(chǎn)規(guī)模也從去年的近1800億元增長(zhǎng)到一季度末的2800億元,目前已超過(guò)3200億元。

        但是,在獲得中財(cái)辦首肯并被各地積極學(xué)習(xí)的熱潮之下,我們需要冷靜的思考和總結(jié)分析,“特色小鎮(zhèn)”背后到底涉及到哪幾個(gè)方面的條件支撐,而杭州基金小鎮(zhèn)恰恰給我們一個(gè)解剖麻雀的良好契機(jī)。筆者認(rèn)為,以杭州基金小鎮(zhèn)為典型個(gè)案的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè),深層次涉及至少四個(gè)領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)、地域、空間和供給側(cè)。

        產(chǎn)業(yè):

        區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮流

        在這一輪“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)中,杭州無(wú)疑占據(jù)極為重要的位置,并且也取得了突出的成績(jī)。所謂“特色”,首先指的是產(chǎn)業(yè)上的特色,隨后才是自然人文生態(tài)環(huán)境方面。浙江省在推廣和宣傳特色小鎮(zhèn)時(shí),非常明確且突出的指出了其“聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè),融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”。制造業(yè)在這里顯然不是毫無(wú)原因地被排在了第七位,而且還要加一個(gè)形容詞“高端”。這就是當(dāng)前浙江省對(duì)于下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和定位。作為全國(guó)人均最富裕的省份、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份、長(zhǎng)三角的南翼,這個(gè)東部沿海大省的定位和眼光無(wú)疑已經(jīng)指向了遠(yuǎn)方。“特色小鎮(zhèn)”的浪潮只有放在這個(gè)大背景下才能理解,也才具有現(xiàn)實(shí)的可行性基礎(chǔ)。

        而且,這當(dāng)中杭州無(wú)疑在浙江省內(nèi)又具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),因?yàn)楹贾萦邪⒗锵怠⒑w系、浙商系和浙大系這四支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“新四軍”。這種優(yōu)勢(shì)在浙江省11個(gè)地級(jí)市中也是獨(dú)一無(wú)二的,否則為何同屬浙江省的寧波梅山金融小鎮(zhèn)和嘉興南湖金融小鎮(zhèn)都乏善可陳呢?在杭州基金小鎮(zhèn)被考核為“優(yōu)秀”的同時(shí),另外兩個(gè)小鎮(zhèn)只有頗具危機(jī)感的“合格”。這些都說(shuō)明,即使同在長(zhǎng)三角、甚至同屬浙江省內(nèi),哪怕寧波總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居省內(nèi)“老二”,嘉興距離杭州僅僅一步之遙且距離上海更近,若無(wú)整體的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景,基金小鎮(zhèn)也是難以做大做強(qiáng)的。

        同樣從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“低、小、散、弱”(層次低、品牌小、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱)制造業(yè)起家,但杭州更為超前和具有遠(yuǎn)見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)定位和政府大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),使得其成為和深圳比肩的近年來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功樣板,這已經(jīng)讓省內(nèi)即使位列“老二”的寧波都“壓力山大”,近年來(lái)寧波官民都屢屢追問(wèn)被杭州越拉越大的原因,整個(gè)城市陷入“反思”。杭州現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)金融體量第五的重要城市,沒(méi)有這個(gè)強(qiáng)大的實(shí)力為基礎(chǔ),玩金融顯然是不現(xiàn)實(shí)的。杭州基金小鎮(zhèn)敢于鎖定中國(guó)的“格林尼治小鎮(zhèn)”,也是因?yàn)樽陨淼慕鹑隗w量加上比鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),這使得其具備與比鄰美國(guó)金融中心紐約的格林尼治小鎮(zhèn)相較高下的底氣。反觀位于杭州和上海之間的嘉興,雖然距離全國(guó)金融中心上海更近,但自身的金融實(shí)力太弱且缺乏足夠的人才,使得南湖金融小鎮(zhèn)欲振乏力??梢哉f(shuō),整個(gè)浙江省只有杭州相對(duì)較好的完成了從傳統(tǒng)制造業(yè)向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、金融、旅游等高端第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程,寧波、溫州、紹興等省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市也還任重道遠(yuǎn)。因此,各地在打造各自的“特色小鎮(zhèn)”時(shí),需要高度注意結(jié)合本地的特色,目標(biāo)遠(yuǎn)大是好的,但也需要腳踏實(shí)一步一步來(lái)。學(xué)習(xí)浙江“特色小鎮(zhèn)”的經(jīng)驗(yàn),也要撥開(kāi)表面的靚麗成績(jī)單,深刻分析觀察其背后更加抽象和具有普遍性的道理。

        地域:

        長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢(shì)

        一提到“小鎮(zhèn)”,很多人容易聯(lián)想到是一個(gè)“鄉(xiāng)土氣息”很重的偏僻之所,因?yàn)橹袊?guó)千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)是“城鄉(xiāng)二元”體系,城市里是繁華熱鬧、交通便利、物質(zhì)充裕、文化昌明等,而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”往往交通不便、人煙稀少、物質(zhì)匱乏、愚昧無(wú)知等??梢哉f(shuō)至今中西部一些地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距還是較大的,但問(wèn)題在于長(zhǎng)三角一帶已經(jīng)改變了這種傳統(tǒng)的發(fā)展落差格局,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展共同富裕。在浙江省各地的11個(gè)地級(jí)市和90個(gè)縣區(qū)中,多數(shù)地方是很難說(shuō)縣區(qū)就比市區(qū)發(fā)展差多少,“強(qiáng)縣”是這個(gè)地理面積上的“小省”的一個(gè)特點(diǎn)。加之高密度的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使得各地交往極為便利,再加上近年來(lái)突飛猛進(jìn)的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)某種“同城化”趨勢(shì),尤其是在蘇南、上海和浙北之間,高鐵都是1小時(shí)交通圈。這個(gè)基礎(chǔ)性的社會(huì)支持條件,不能夠忽視但又常常被忽視。

        再回到杭州基金小鎮(zhèn),如上所述,這個(gè)小鎮(zhèn)即使是真的在所謂“鄉(xiāng)下”,其實(shí)也不必?fù)?dān)心交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給會(huì)有任何問(wèn)題。但還要指出的是,這個(gè)小鎮(zhèn)其實(shí)是在杭州市中心,是比鄰錢(qián)塘江且距離西湖最近直線距離不過(guò)3公里的地方?!靶℃?zhèn)”只是一種措辭上讓這里顯得自然生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美迷人,但絕非是說(shuō)位于“窮鄉(xiāng)僻壤”,這也是外界容易“望文生義”后陷入誤解的地方。

        這里不得不重新思考審視浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”概念,其也反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)“特色小鎮(zhèn)‘非鎮(zhèn)非區(qū),不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn),也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū),而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè),融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?!庇纱宋覀儽忝髁?,這樣的“小鎮(zhèn)”,也許很可能完全就是幾棟寫(xiě)字樓,如果周?chē)h(huán)境恰好比較優(yōu)美,那么順帶建設(shè)成旅游風(fēng)景區(qū)也是可以的。但絕不是說(shuō),“小鎮(zhèn)”就一定要具有風(fēng)景如畫(huà)的自然生態(tài)環(huán)境,而只是指空間上的聚集效應(yīng),這種聚集效應(yīng)也跟浙江省多年來(lái)形成的“塊狀經(jīng)濟(jì)”歷史特色有關(guān),是一種歷史的傳承。

        空間:

        螺螄殼里做道場(chǎng)的傳統(tǒng)

        對(duì)于浙江省“特色小鎮(zhèn)”,很容易忽視“小”字。對(duì)于這個(gè)“小”,原浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng),曾于2016年初在《今日浙江》上發(fā)文,講到“特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手,符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬(wàn)平方公里陸域面積,而且是‘七山一水兩分田,長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì),到工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū),再到集聚區(qū)、科技城,無(wú)不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局”。

        各地自然資源稟賦不同、歷史文化差異較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展水平迥異,所以創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)也需要因地制宜。既要理解浙江省“特色小鎮(zhèn)”的由來(lái)和內(nèi)涵,也要看到其特點(diǎn)和局限。比如同樣是長(zhǎng)三角省份,江蘇省和浙江省面積相當(dāng),但卻是“七田二水一分山”,江蘇是全國(guó)最不缺“田”的省份,這是與浙江的一個(gè)巨大差異。所以浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很多具有“山區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)和制約,而江蘇則風(fēng)格迥異。因此雖然地理上比鄰,但吳越之間千百年來(lái)無(wú)論在居住人群、歷史風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特征都具有較大的區(qū)別。同樣是“做道場(chǎng)”,“螺絲殼”里有其做法,“天壇”上也有其做法,玩法可以完全不同,但也都有可能玩好。

        “小”并非天然的給定條件,不必過(guò)于拘泥于此,但“小”背后體現(xiàn)的節(jié)約意識(shí)、講究效率的精神則是我們各省各地都需要認(rèn)真對(duì)待和學(xué)習(xí)的。這就是看表面和看實(shí)質(zhì)的區(qū)別,否則拘泥于浙江省提出的“特色小鎮(zhèn)”的“其規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右”的教條不能自拔,就過(guò)于愚蠢了。

        供給側(cè):

        現(xiàn)代服務(wù)型政府體系

        以上經(jīng)驗(yàn),有些具有廣泛的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制性,有些則是一些因地制宜的地方性舉措,并非各地都需要教條主義地遵循。但浙江“特色小鎮(zhèn)”在字面上看不出來(lái)、卻具有更深刻時(shí)代意義和廣泛學(xué)習(xí)性的地方,在于其是一場(chǎng)深刻的結(jié)構(gòu)性“供給側(cè)改革”的探索,建立現(xiàn)代服務(wù)型政府體系,為政府與市場(chǎng)關(guān)系的良性互動(dòng)探索出更多新的內(nèi)涵。2015年9月,中財(cái)辦主任劉鶴在浙江調(diào)研時(shí)曾指出,“對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)關(guān)系,政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件,大膽‘放水養(yǎng)魚(yú),讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義”。

        包括杭州基金小鎮(zhèn)在內(nèi)的近百個(gè)特色小鎮(zhèn),其有一條特征或者說(shuō)經(jīng)驗(yàn)在于,政府要能夠深刻理解和執(zhí)行類(lèi)似于“我負(fù)責(zé)陽(yáng)光雨露,你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)”的服務(wù)理念,具體如推行一站式辦公、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù),最大限度地精簡(jiǎn)審批流程,最大限度地去掉中間環(huán)節(jié),為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)。杭州基金小鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會(huì)小鎮(zhèn)的核心財(cái)富在于“人才”,為了使人才有用武之地而無(wú)后顧之憂,依據(jù)杭州人才新政72條,制定一系列有針對(duì)性的人才政策,出臺(tái)了金融、科技、人才“1+3”政策體系;為高端人才就近提供人才公寓;邵逸夫醫(yī)院杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)國(guó)際醫(yī)療中心落成,面積約800平方米的醫(yī)療中心可為園區(qū)人員提供國(guó)際醫(yī)保結(jié)算,并開(kāi)通就醫(yī)綠色通道;設(shè)立從幼兒園到初中的國(guó)際化雙語(yǔ)學(xué)校,解決人才子女教育問(wèn)題。甚至于考慮到很多海歸對(duì)沖基金經(jīng)理,大多是專業(yè)技術(shù)型的“理工男”,在企業(yè)管理、商業(yè)運(yùn)作方面往往并不擅長(zhǎng)。小鎮(zhèn)為幫助他們成長(zhǎng),在最初的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面都積極參與并給予指導(dǎo)。

        具體的政策都很容易學(xué),到小鎮(zhèn)取取經(jīng)拿走一疊文件資料回去就可以復(fù)制,但這種理念和精神才是根本,沒(méi)有這種理念和精神指導(dǎo),任何具體的政策也僅僅是字面文字而已。以杭州基金小鎮(zhèn)為代表的浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè),未來(lái)的征途還會(huì)有很多荊棘,這并不奇怪也無(wú)須諱言,但從以上四方面情況因地制宜走出一條供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路,則是各地都需要認(rèn)真思考和鉆研的。

        (作者系浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院講師、博士)

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