許多地方出現(xiàn)以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復、推倒重來的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”。“翻燒餅”為何產(chǎn)生，如何根除，值得深思。

筆者所在的機構過去十多年一直跟蹤和研究地方治理改革。欣慰地看到許多地方官員銳意改革、扎實工作，同時也發(fā)現(xiàn)了一個令人憂慮值得深思的現(xiàn)象，許多地方都出現(xiàn)過以“改革”、“創(chuàng)新”之名，政策措施反復、推倒重來的現(xiàn)象。有人形象地稱之為“翻燒餅”。

為什么會在許多政策領域頻繁出現(xiàn)“翻燒餅”現(xiàn)象？原因肯定是多樣的，但三個原因尤其值得重視。

首先是我們所處的發(fā)展階段。在發(fā)展過程中，經(jīng)濟社會領域不斷出現(xiàn)新問題新矛盾，并與舊問題舊矛盾交織在一起，導致相當數(shù)量政策措施都是應急制訂，缺乏長遠性和連續(xù)性。即便是一些領域的主要政策，囿于數(shù)據(jù)依據(jù)、分析手段、研究能力、認真程度等限制，也缺乏前瞻性和預判力，無法發(fā)揮指導和約束作用。一旦上級政策發(fā)生了變化，就會在地方產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)政策性反復。

其次是體制機制缺陷。任期制執(zhí)行不嚴格、考核體系設置不合理和責任追究機制虛置等體制機制缺陷，放大了各級黨政主官的自由裁量權，誘發(fā)了短期行為和政績沖動。有研究表明，大部分縣級主官不能完成自己的五年任期，無法進行長期謀劃，即便做了規(guī)劃，也來不及親自實施?？己梭w系重顯性成績，輕基礎性工作，使得一些官員更愿意搞見效快的大項目、大工程。即便這些工程項目帶有問題和隱患，只要任期內不大面積發(fā)生，也不影響負責官員的調動升遷。

第三是官員個人選擇。官員的選擇往往是“翻燒餅”現(xiàn)象的直接原因。一些官員對既有政策精神理解得不深不透，對實際情況摸的不準不實，制訂的具體措施缺乏連貫性持續(xù)性，外部稍有變化就要加以調整更改。一些官員自以為新官要有新作為，不尊重前任工作成果，總想推倒重來，或者另辟蹊徑；一些官員只想著把眼前問題按下來、掩蓋住、傳下去，缺乏對黨和人民，以及黨內同事的責任感，導致一些問題反復出現(xiàn)，久拖不決。

毫無疑問，這種“重復性創(chuàng)新”不僅浪費地方大量的人力物力財力，傷害當?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝?，而且損耗國家的公信力，破壞執(zhí)政黨的形象。雖然在這個過程中，也許創(chuàng)造出閃亮的個人政績，但付出的是執(zhí)政資源損失的整體性代價。

要減少乃至根除“翻燒餅”現(xiàn)象，需要系統(tǒng)性改革，真正發(fā)揮出我們體制中重長遠、講大局，思想意識統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。就當下而言，尤其要重視三個方面的建設。

首先，要崇尚歷史責任精神。習近平總書記多次要求，各級官員要樹立正確政績觀，一張藍圖繪到底，發(fā)揮“釘釘子”精神，認準了就一錘接著一錘，不要半途而廢。對于各級官員來說，歷史責任精神要化作對事業(yè)的熱愛、制度的擁護以及所在地方的認同；其次要提高政策措施的合理性和穩(wěn)定性。政策依然是當前治理的主要手段。要在各個領域頂層設計逐步確立，各項制度法律不斷完善的情況下，提高政策措施的整體性、配套性和持續(xù)性，減少發(fā)生“上有政策，下有對策”的機會。此外，要重視對政策歷史的研究，政策案例的收集和分析，為改進政策提供知識儲備；第三，要落實責任追究。現(xiàn)在許多領域都在建立重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，這將對“拍腦門決策”、“拍胸脯保證”、“拍屁股走人”的決策現(xiàn)象真正產(chǎn)生有力的震懾作用。