吳明華

“有了‘工具箱，變干部‘端菜為群眾‘點(diǎn)菜，實(shí)現(xiàn)了從‘等米下鍋到‘看譜點(diǎn)菜的轉(zhuǎn)變。”

因戶施策，扶貧精細(xì)化

《決策》：黃山市作為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，市情有一定的特殊性。從扶貧工作來看，黃山市雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但任務(wù)同樣艱巨。黃山市的貧困人口和脫貧攻堅(jiān)工作有什么樣的特點(diǎn)？

任澤鋒：“十二五”期間，黃山市GDP年均增長(zhǎng)9.4%，財(cái)政收入翻了一番多；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)26226元和11872元，年均增長(zhǎng)11.6%和13.5%；住戶人均存款超過4萬元、居全省第三。但不容忽視的是，相對(duì)貧困問題也比較突出。

自2011年底我市3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”后，扶貧開發(fā)進(jìn)入?yún)^(qū)域脫貧、點(diǎn)上有貧、點(diǎn)散面廣的新階段。到2015年底，全市貧困人口還有6.01萬人。相對(duì)于以前，這些貧困村、貧困戶扶貧開發(fā)的難度更大、困難更多，是貧中之貧，是最難啃的“硬骨頭”。

從貧困根源看，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧的比例很高，60%以上的貧困人口屬重大疾病者、殘疾人。從貧困分布空間看，貧困人口分布在96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)。受各種因素影響，“小康村中有貧困戶，貧困村中有富裕戶”的現(xiàn)象普遍存在。從脫貧穩(wěn)定性看，因?yàn)?zāi)、因病致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)脫貧的也容易再次返貧，特別是一些初步脫貧人口由于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，遇到重大變故都極易致貧、返貧。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨委、政府的莊嚴(yán)職責(zé)。今年3月，我們出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“萬名黨員干部幫萬戶”行動(dòng)，構(gòu)建了財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)、特色種養(yǎng)業(yè)、道路暢通、水利建設(shè)、金融、就業(yè)、危房改造、生態(tài)保護(hù)脫貧、旅游扶貧等“1+N”政策體系，建立了“月報(bào)告、季調(diào)度、年考核、定期查”的工作推進(jìn)機(jī)制，形成了推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

特別是在“萬名黨員干部幫萬戶”行動(dòng)中，我們按照“五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”要求，推動(dòng)全市414個(gè)單位、1.1萬名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶1.52萬有發(fā)展意愿、有發(fā)展能力、有發(fā)展基礎(chǔ)的貧困戶，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目10088個(gè)，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1241萬元，發(fā)放扶持到戶茶葉、香榧等苗木117.8萬株和牲畜、家禽3.65萬頭（羽），發(fā)展泉水魚塘605口，實(shí)施貧困戶危房改造項(xiàng)目2587戶。

《決策》：黃山市在精細(xì)化扶貧方面很有特色。在這方面有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？

任澤鋒：精準(zhǔn)脫貧是中央和省委、省政府的明確要求。我們結(jié)合黃山實(shí)際，做了一些具體的工作，主要是突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，做到“五個(gè)細(xì)化”，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“六個(gè)精準(zhǔn)”：一是突出扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。全面組織核查建檔立卡貧困人口，逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全信息臺(tái)賬。嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別程序，對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行再識(shí)別，確保村不漏戶、戶不漏人。二是突出項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。把山區(qū)精致農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)抓手，堅(jiān)持因戶施策，大力發(fā)展泉水魚、皖南花豬、黑雞等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，著力培育茶、香榧、山核桃、菊花、花卉苗木等特色種植產(chǎn)業(yè)，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是突出資金使用精準(zhǔn)。圍繞脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，突出重點(diǎn)、分類安排，科學(xué)合理編制資金計(jì)劃，最大限度發(fā)揮資金效益。今年，全市共預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5008萬元，比上年增長(zhǎng)137%。各部門都結(jié)合部門職責(zé)，在資金、項(xiàng)目等安排上向貧困地區(qū)傾斜，項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)扶貧等方面，涉及資金約10億元。四是突出措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)貧困戶的致貧原因、家庭人口、主要收入來源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、住房條件等實(shí)際情況，按照“五個(gè)一批”要求，因地制宜、因戶施策，逐戶制定脫貧計(jì)劃。五是突出因村派人精準(zhǔn)。153個(gè)建檔立卡貧困村均派駐了駐村扶貧工作隊(duì)，1.1萬名黨員干部與1.52萬貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。六是突出脫貧成效精準(zhǔn)。建立扶貧對(duì)象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單“四項(xiàng)清單”，把脫貧任務(wù)落實(shí)到村到戶到人，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

“五個(gè)細(xì)化”：一是細(xì)化任務(wù)。圍繞今年68個(gè)貧困村出列、2萬人以上脫貧目標(biāo)，制訂縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)“作戰(zhàn)圖”，把脫貧人口分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到戶，并對(duì)預(yù)脫貧戶進(jìn)行標(biāo)注，做到任務(wù)清、底數(shù)明。二是細(xì)化原因。各駐村工作隊(duì)和黨員干部深入村組，了解核實(shí)阻礙脫貧的成因，為制定精準(zhǔn)扶貧措施奠定基礎(chǔ)。三是細(xì)化措施。堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”，全面實(shí)行“一戶一檔”、“一戶一策”精細(xì)化管理，做到駐村幫扶工作日志、幫扶措施臺(tái)賬、扶貧手冊(cè)全程記錄。四是細(xì)化流程。按照村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批的原則，安排落實(shí)項(xiàng)目，切實(shí)做到項(xiàng)目民選、民干、民管、民享。五是細(xì)化責(zé)任。按照“誰落實(shí)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)審核認(rèn)定，堅(jiān)決防止“被脫貧”、“扶假貧”的現(xiàn)象發(fā)生。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從基本溫飽向加快發(fā)展轉(zhuǎn)變。近兩年，貧困村農(nóng)民可支配收入增長(zhǎng)15%以上，超全市平均水平，每年近2萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是從扶貧濟(jì)困向美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。一大批貧困村實(shí)現(xiàn)了“六通十二有”，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)生了顯著變化。休寧縣璜尖鄉(xiāng)璜尖村、歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭村、祁門縣小路口鎮(zhèn)雙蓮村等19個(gè)貧困村已經(jīng)成功躋身美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)行列。三是從組織松散向堅(jiān)強(qiáng)堡壘轉(zhuǎn)變。一批思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的人員通過村“兩委”換屆選舉，被選進(jìn)了貧困村“兩委”班子。其中，“雙培雙帶”致富能人358人，占75.7%。四是從村集體經(jīng)濟(jì)無穩(wěn)定收入向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶持資金，用于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)?，F(xiàn)在每個(gè)貧困村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，50%以上的貧困村集體經(jīng)濟(jì)超過10萬元。

變干部“端菜”

為群眾“點(diǎn)菜”

《決策》：黃山市轉(zhuǎn)變扶貧方式，出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)“政策工具箱”，變干部“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，頗具特色。

任澤鋒：這也是精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措。我們出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)操作規(guī)程》、《脫貧攻堅(jiān)政策問答》和《脫貧攻堅(jiān)扶持政策工具箱》，制訂了全市種養(yǎng)業(yè)、就業(yè)、教育等扶持到戶指導(dǎo)清單。該“工具箱”采取列表式，內(nèi)容包括扶持部門、扶持范圍或?qū)ο?、扶持方式、扶持指?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式等，既有涉農(nóng)的普惠政策，也有專門針對(duì)貧困戶的特惠政策，力求刪繁就簡(jiǎn)、一目了然。有了“工具箱”，扶貧干部可以拿著“工具”開展扶貧，避免了“手榴彈炸跳蚤”；貧困戶可以對(duì)照“工具箱”選擇脫貧項(xiàng)目，做到了變干部“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了從“等米下鍋”到“看譜點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，把項(xiàng)目直接送到農(nóng)民家門口。通過與貧困戶算賬，目前有1.2萬貧困人口已基本達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

《決策》：黃山市充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，如山泉流水養(yǎng)魚遠(yuǎn)近聞名。從實(shí)踐來看，如何因地制宜做好產(chǎn)業(yè)扶貧？

任澤鋒：產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是要因地制宜。我們出臺(tái)了《黃山市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案》，著力開展茶產(chǎn)業(yè)、山泉流水養(yǎng)魚、畜牧、經(jīng)濟(jì)林、竹產(chǎn)業(yè)、高山蔬菜和農(nóng)家樂等特色種養(yǎng)業(yè)扶貧“七大行動(dòng)”，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特別是山泉流水養(yǎng)魚，一次投資、長(zhǎng)期見效，廣受群眾歡迎，也頗具黃山特色。

通過“造血”式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑，但種養(yǎng)業(yè)從投入到可收益周期相對(duì)較長(zhǎng)，加上貧困人口自我發(fā)展能力弱，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，產(chǎn)業(yè)扶貧還有很多困難需要破解。在這方面我們也做了積極探索，取得很好的成效。

比如在黟縣、休寧縣試點(diǎn)“三變模式”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧：一是盤活資源，變資源為資產(chǎn)。黟縣的貧困村豐梧村利用荒山組建林業(yè)合作社，貧困戶以山場(chǎng)入股，并吸收能人大戶和企業(yè)出資，造林1200余畝發(fā)展香榧油茶基地，合作社按山場(chǎng)占股20%比例分紅，并優(yōu)先安排貧困戶在基地務(wù)工。二是折股量化，變資金為股金。黟縣塘田村利用23萬元扶貧資金，作為貧困戶入社的股份資金，扶持村茶葉合作社建成了一座800平米的清潔化茶廠，茶葉合作社每年按照市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購貧困戶茶葉，并將貧困戶銷售茶葉總額的20%以分紅形式發(fā)放給貧困戶，年均不低于2萬元，上不封頂；對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的貧困戶，合作社以有勞動(dòng)能力的貧困戶戶均紅利為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放現(xiàn)金紅利。三是身份蛻變，變農(nóng)民為股民。通過資產(chǎn)收益扶貧，通過能人、大戶、合作社和企業(yè)將農(nóng)民零散土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)、資源集中起來，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民通過土地、扶貧資金等資產(chǎn)資源入股企業(yè)、合作社，成了真正股民，既可以享受占股股份帶來的收益，還可以在家門口務(wù)工獲得務(wù)工收入，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，拓寬了農(nóng)民和貧困戶的增收渠道，推動(dòng)了扶貧方式向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村旅游扶貧探新路

《決策》：黃山市發(fā)揮旅游城市優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)+旅游扶貧”。旅游扶貧是如何推進(jìn)的？

任澤鋒：應(yīng)該說，我們這項(xiàng)工作很有特色、也很有成效。2015年8月，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在我市共同主辦了全國首屆鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)，介紹推廣黃山的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)中央和省有關(guān)精神，我們出臺(tái)了《黃山市鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施方案》，力爭(zhēng)建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，力爭(zhēng)每個(gè)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬元。今年年初，我們按照“宜游則游”的原則，選出適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)村16個(gè)，建檔立卡貧困戶918戶，涉及貧困人口2034人，并安排了每村不低于10萬元的專項(xiàng)旅游扶貧資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各旅游扶貧村積極行動(dòng)，全面推進(jìn)停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)牌、游步道、旅游公廁、道路硬化、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至8月底共總投資703萬元，其中13個(gè)項(xiàng)目將在今年年底前完成，4個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年6月底前完成。

與此同時(shí)，我們著力擴(kuò)大旅游影響力。今年6月，組織了6個(gè)條件相對(duì)成熟的旅游扶貧村參加全省“發(fā)現(xiàn)別樣安徽——旅游扶貧推介活動(dòng)”，取得了一定效果。8月，在第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)上，我市推薦申報(bào)的黟縣文化旅游創(chuàng)業(yè)園，榮獲安徽省唯一的“國家第二批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，黃山區(qū)知還農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)戶——孫禮貴榮獲我市唯一的“全國能人帶戶旅游扶貧示范項(xiàng)目”。同時(shí)，積極響應(yīng)安徽省旅游行業(yè)“百企百村結(jié)對(duì)幫扶”工作，組織7家有意愿、有實(shí)力的旅游企業(yè)與7個(gè)旅游扶貧村結(jié)對(duì)幫扶，建立了3個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)。另外，分期分批組織16個(gè)旅游重點(diǎn)扶貧村32名村官和鄉(xiāng)村旅游帶頭人，參加全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班。

實(shí)踐證明，“整村推進(jìn)+旅游扶貧”是我市貧困山區(qū)脫貧的重要抓手。今年1-8月份，我市共接待游客3518.88萬人次、同比增長(zhǎng)7.92%，其中鄉(xiāng)村旅游游客2402萬人次、增長(zhǎng)8.06%；旅游總收入310.33億元，同比增長(zhǎng)9.2%，其中鄉(xiāng)村旅游收入180億元、增長(zhǎng)9.4%。由此推算，今年我市將有12個(gè)村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，4個(gè)村脫貧實(shí)現(xiàn)“整村出列”。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省扶貧工作部署，積極推進(jìn)“旅游+”，大力發(fā)展“全域旅游”，加快鄉(xiāng)村旅游脫貧步伐，努力為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧探索新路。