馬鳳桃

摘 要：在國(guó)家“走出去”浪潮的號(hào)召下，我國(guó)地勘單位依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步開拓海外礦業(yè)市場(chǎng)。但是，由于海外探礦的無論在社會(huì)環(huán)境、政策法規(guī)，亦或是在地質(zhì)情況和市場(chǎng)規(guī)則上都具有種種的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了地勘單位的“走出去”過程。文章就地勘單位“走出去”的意義，以及項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理分析，旨在對(duì)地勘單位實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位；走出去；風(fēng)險(xiǎn)；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）27-0035-03

1 前 言

近年來，許多地勘單位在境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面有著顯著的成效，“走出去”的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。我國(guó)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但人均資源分配卻嚴(yán)重不足。實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略計(jì)劃不僅能夠緩解我國(guó)目前的資源瓶頸，保障內(nèi)部資源供給，降低對(duì)他國(guó)的資源依存度，還能夠滿足地勘單位本身對(duì)于改革發(fā)展的需要，提高地勘單位參與國(guó)際地質(zhì)勘查的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。隨著國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，以及各國(guó)之間對(duì)礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)的不斷升級(jí)，地勘單位要想成功“走出去”并在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，還面臨著許多的風(fēng)險(xiǎn)、問題以及困難。

2 我國(guó)地勘單位“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量已經(jīng)不能夠滿足，每年需要花費(fèi)大量的資金從國(guó)外進(jìn)口礦產(chǎn)，這明顯威脅到了我國(guó)的資源安全戰(zhàn)略。因此，“走出去”開發(fā)海外資源市場(chǎng)，成了保障國(guó)家資源穩(wěn)定，規(guī)避地勘單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的必要舉措。加之，近年來全球金融危機(jī)逐漸發(fā)展深化，導(dǎo)致國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)低迷，這也給了我國(guó)地勘單位“走出去”帶來了極大的機(jī)遇。盡管地勘單位若投資發(fā)達(dá)國(guó)家常常會(huì)被強(qiáng)制要求妥協(xié)嚴(yán)苛的附加條件，但是一些發(fā)展中國(guó)家尚且不具備獨(dú)立勘察采礦的條件和技術(shù)，他們更希望我國(guó)技術(shù)力量的扶持和資金的投入，以幫助他們自身的發(fā)展。然而，盡管地勘單位在“走出去”的發(fā)展過程中優(yōu)勢(shì)日漸明顯，但由于地勘單位受到體制限制，與國(guó)有資源型企業(yè)以及跨國(guó)大企業(yè)比起來還是有許多弱勢(shì)和不足。

3 我國(guó)地勘單位在“走出去”過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和

難題

3.1 國(guó)地勘單位在“走出去”過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)際總體的政治形式是趨于穩(wěn)定的，但是部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家政局仍然波動(dòng)較大。雖然中國(guó)與世界上多數(shù)國(guó)家保持著相當(dāng)良好的外交關(guān)系，但是在例如礦業(yè)開采方面還存在競(jìng)爭(zhēng)和矛盾。在投資發(fā)達(dá)國(guó)家的過程中，由于不熟悉國(guó)際礦業(yè)規(guī)則、國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)能力弱、國(guó)外政府的歧視和壁壘等多種原因，需要被迫接受苛刻的附加條件。

而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家有存在政局難以預(yù)料，政權(quán)更迭期風(fēng)險(xiǎn)較大，甚至在一些政局動(dòng)蕩的國(guó)家還有遭遇恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，這些不可避免的政治風(fēng)險(xiǎn)給地勘單位“走出去”帶來了不小的困擾。

地勘單位一旦在境外進(jìn)行開展地勘施工，需要同時(shí)受到項(xiàng)目所在國(guó)以及本國(guó)的雙重政策制約。兩國(guó)政府在稅收、進(jìn)出口、外匯管理當(dāng)面一旦進(jìn)行政策性調(diào)整，也有可能導(dǎo)致地勘單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)一體化等國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的影響也會(huì)對(duì)地勘單位“走出去”帶來不小的困難。例如，匯率的變動(dòng)就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成本以及效益產(chǎn)生直接的影響，在境外項(xiàng)目的付款大多數(shù)是使用當(dāng)?shù)氐呢泿牛虼嗽谫Y金回籠的過程中，很容易遇到匯兌損益，以及一些對(duì)外匯管理的限制，導(dǎo)致資金回籠的時(shí)間過長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目后方的資金力量造成巨大的壓力。由此可見地勘單位在“走出去”時(shí)需要面臨諸多政治風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

3.1.2 自然環(huán)境、人身安全風(fēng)險(xiǎn)

境外的自然環(huán)境和地理地貌復(fù)雜，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)蚊蟲病毒肆虐，氣候變化無常，并且作為地勘行業(yè)大部分需要行至遠(yuǎn)離市區(qū)，人跡罕至的地方進(jìn)行采礦作業(yè)，許多落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件惡劣，醫(yī)療衛(wèi)生水平地下，很多情況下連基本的生活物資供應(yīng)都成了大難題。這種情況導(dǎo)致一旦工作人員不慎感染了疾病，很難在第一時(shí)間進(jìn)行有效的治療，甚至必須回國(guó)接受治療，這給地勘單位的項(xiàng)目后勤工作增加了很大的難度。雖然地勘單位在出境前都會(huì)給每一個(gè)赴外職工都購買醫(yī)療保險(xiǎn)，但是傳染病在我國(guó)并未納入職業(yè)病的管理范疇當(dāng)中，僅屬于雇主責(zé)任險(xiǎn)的免責(zé)條款，不能按照工傷處理，環(huán)境條件和人身安全一旦都得不到滿足的情況下，很容易造成施工人員產(chǎn)生畏難情緒，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部矛盾產(chǎn)生。且大部分國(guó)家都具有排外的思想，一些地區(qū)常有排外游行或者搶劫盜竊的事情發(fā)生，也大大影響了施工人員的人身安全。

3.2 我國(guó)地勘單位在“走出去”過程中遇到的難題

3.2.1 宗教信仰習(xí)俗對(duì)施工的影響

宗教信仰的問題也是地勘單位境外施工不得不考慮的文化問題，在許多宗教信仰氣氛濃重的國(guó)家，例如信仰伊斯蘭教的國(guó)家，教會(huì)對(duì)于教徒的要求非常的嚴(yán)苛，對(duì)非教徒的處罰也相當(dāng)?shù)膰?yán)厲，因此在宗教信仰國(guó)內(nèi)施工，或者招收的境外員工中有信教徒，如果沒有了解當(dāng)?shù)氐淖诮涛幕?，一旦觸犯了宗教信仰而引發(fā)了沖突，不僅對(duì)地勘單位而言是個(gè)不小挑戰(zhàn)，甚至有可能上升為國(guó)家之間的外交問題。加上不同的宗教信仰有不同的節(jié)日禁忌，甚至還有長(zhǎng)時(shí)間齋月不能進(jìn)行施工等問題，都會(huì)影響施工的進(jìn)度。

3.2.2 缺乏國(guó)際化運(yùn)營(yíng)人才，境外施工地勞工技術(shù)水平及素質(zhì) 低下

近年來，由于地勘市場(chǎng)萎縮以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣，同時(shí)因境外礦業(yè)勘探的環(huán)境惡劣，人身安全保障不夠完善，以及勞動(dòng)報(bào)酬等問題，導(dǎo)致地勘單位缺乏熟悉國(guó)際地勘市場(chǎng)、掌握高精尖地質(zhì)勘查技術(shù)的綜合性地質(zhì)技術(shù)人才，以及境外沒有人員培訓(xùn)的跟進(jìn)，嚴(yán)重制約了地勘單位境外業(yè)務(wù)拓展。缺乏了解國(guó)際礦業(yè)規(guī)則、項(xiàng)目國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才，無法有效識(shí)別合同中的隱形風(fēng)險(xiǎn)，增加了地勘單位在海外投資、項(xiàng)目勘查開發(fā)過程中步入陷阱的幾率。

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)?shù)貏诠]有接受過較為系統(tǒng)專業(yè)的地質(zhì)勘查勞務(wù)培訓(xùn)，文化水平和技術(shù)能力低下，但是地勘單位與項(xiàng)目國(guó)簽署的協(xié)議中規(guī)定必須招聘一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T以解決項(xiàng)目國(guó)的就業(yè)問題，因此導(dǎo)致員工的培訓(xùn)成本支出增加。

3.2.3 投資發(fā)達(dá)國(guó)家被迫接受苛刻條款

雖然相比欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美利堅(jiān)、澳大利亞等國(guó)，投資環(huán)境相對(duì)清晰透明，基礎(chǔ)設(shè)施良好，醫(yī)療水平發(fā)達(dá)，無論是政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是對(duì)施工人員的人身安全都有很好的保障。

但是這些發(fā)達(dá)國(guó)家的排外思想相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)企業(yè)附加一些苛刻的附加條款，這對(duì)于資金鏈相對(duì)薄弱的地勘單位來說，是個(gè)不小的障礙。

近年來，雖然我國(guó)經(jīng)常性的組織政府外交，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行談判游說，希望能夠允許地勘單位的進(jìn)入該國(guó)資源勘查，但是幾乎全被否決。

3.2.4 資金獲取能力不強(qiáng)

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方面地勘單位是承襲了國(guó)家統(tǒng)一擁有，單位占有使用的管理模式。

因此，一旦地勘單位快速進(jìn)入市場(chǎng)大環(huán)境，資本積累就成了地勘單位的軟肋。

近年來，我國(guó)先后設(shè)立了專項(xiàng)資金用來扶持境外礦產(chǎn)資源的勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，即使地勘單位成功爭(zhēng)取到了國(guó)家扶持，這些資金與礦探項(xiàng)目巨大的投入相比仍然是杯水車薪。

境外的資本市場(chǎng)雖然發(fā)達(dá)，但是地勘單位卻受限于體制原因，加上自身資金缺失和實(shí)力不足，而無法直接進(jìn)入境外資本市場(chǎng)融資。

4 對(duì)我國(guó)地勘單位應(yīng)對(duì)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)的建議

4.1 積極培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的國(guó)際性人才

針對(duì)人才奇缺的問題，地勘單位目前當(dāng)務(wù)之急是要樹立“人才就是財(cái)富”的觀念，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高技術(shù)人員，尊重知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)人員的地位。做到待遇留人、政策留人、情感留人。

其次企業(yè)在人力資源體制改革上要采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的方法，把專業(yè)技術(shù)過硬的專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)單位來為員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，到重點(diǎn)院校開展有針對(duì)性的專題培訓(xùn)和考察。在待遇政策方面，應(yīng)對(duì)技術(shù)骨干發(fā)放技術(shù)津貼、野外津貼，對(duì)技術(shù)員工按照實(shí)務(wù)工作量考核實(shí)行按勞取酬。

另外，針對(duì)外派員工一定要進(jìn)行出國(guó)前培訓(xùn)、教育，了解項(xiàng)目國(guó)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、禁忌事項(xiàng)，了解傳染病的防治方法，將項(xiàng)目所在地相關(guān)法律規(guī)定、項(xiàng)目技術(shù)要求等內(nèi)容納入到培訓(xùn)工作中去，以達(dá)到提高外派員工的綜合素質(zhì)，降低單位管理成本的目的。

在員工外派出境后，也應(yīng)該將安全培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作。地勘單位對(duì)外籍員工要一視同仁，尊重外籍員工的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。同時(shí)保持外派野外工作人員的“連續(xù)性”，確保野外地勘工作能安全、順利推進(jìn)，降低勘測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率。

4.2 國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善對(duì)地勘單位的海外政策扶持

目前對(duì)國(guó)家對(duì)地勘單位最重要的就是直接的財(cái)政支持，國(guó)家應(yīng)該完善地勘單位專項(xiàng)支持資金的條目，提高地勘企業(yè)化解和防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，在“走出去”的過程中，在資質(zhì)審批上給予地勘單位一定的傾斜，特別實(shí)是在境外的投資審核以及外事審批、外資利用等方面最大程度的給予地勘單位便利。地勘單位也要及時(shí)了解掌握項(xiàng)目所在國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)更新信息系統(tǒng)，努力爭(zhēng)取國(guó)家的資金扶持。

4.3 完善單位內(nèi)部的員工安全福利保障機(jī)制，解決員工 后顧之憂

外派出境的環(huán)境惡劣，以及人身安全無法保障，是導(dǎo)致員工產(chǎn)生畏難情緒，打擊出境積極性的原因之一。地勘單位唯有提高外派員工的福利安全保障機(jī)制，解決員工的后顧之憂，才能夠有效地提高員工的外派積極性。

因此在進(jìn)入項(xiàng)目國(guó)市場(chǎng)之前，地勘到位必須事先確定該國(guó)政治環(huán)境是否穩(wěn)定、政府的執(zhí)政能力是否成熟，并與項(xiàng)目國(guó)簽約方簽訂安全協(xié)議，以保證我國(guó)施工人員不會(huì)受到項(xiàng)目國(guó)政局動(dòng)蕩的影響或其他暴力人身攻擊。

其次地勘單位要加強(qiáng)辦公地點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，以保障員工在項(xiàng)目國(guó)的健康和人身安全。

與當(dāng)?shù)卮笫桂^以及當(dāng)?shù)鼐颈３钟押妹芮械穆?lián)系，以防突發(fā)情況發(fā)生時(shí)能最大程度的保證我國(guó)施工人員的安全。

最后應(yīng)切實(shí)提高外派員工的薪資酬勞，如此以來，完善的人身安全保障機(jī)制，高福利的薪酬回報(bào)，都能調(diào)動(dòng)外派員工的施工積極性，保證境外地勘工作又好又快完成。

4.4 采取靈活多變的合作模式

從目前我國(guó)地勘單位的總體情況來看，大部分單位都存在規(guī)模偏小，獲取資金能力不夠的情況發(fā)生，因此在“走出去”的進(jìn)程中很難獨(dú)立完成一個(gè)較大的項(xiàng)目。

因此地勘單位就要改變自身體制，采取靈活多變的方法，在參與境外項(xiàng)目的過程中要瞅準(zhǔn)實(shí)際，強(qiáng)化與有實(shí)力的大型國(guó)有企業(yè)的合作，“借船出?！?，例如可采用債券收購，共同投資等方式合作，在弱化自身劣勢(shì)的同時(shí)還能夠?qū)で蟮胶Ｍ夂献鞯那腥朦c(diǎn)，這樣對(duì)資金獲取能力不足的地勘單位來說能夠有效的實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)展，收購境外礦業(yè)公司礦權(quán)、進(jìn)入境外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的目的，以此來提升自身的海外投資經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大自身勘查技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié) 語

實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略是一個(gè)技能緩解我國(guó)資源瓶頸壓力又能夠提升地勘單位自身發(fā)展需求的雙贏方式。當(dāng)前正是“走出去”的黃金時(shí)期，然而“走出去”的過程并不會(huì)是一帆風(fēng)順的，地勘單位唯有不斷的對(duì)自身的體制進(jìn)行改革與完善，內(nèi)抓管理，外塑形象，降低風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，才能夠爭(zhēng)取在境外地質(zhì)勘查開發(fā)事業(yè)中取得良好的業(yè)績(jī)。

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