何佳艷

在G20杭州峰會開幕前夕，中國和美國先后向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書，讓該協(xié)定在年底前生效成為大概率事件。

中美批準《巴黎協(xié)定》

8月29日至9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議對中國政府4月22日在聯(lián)合國簽署的《巴黎協(xié)定》進行了審議，受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇作關于提請審議批準《巴黎協(xié)定》議案的說明。會議以154票贊成、0票反對、0票棄權通過了批約的法律程序。隨后習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)進行了會晤，并舉行了中美兩國參加《巴黎協(xié)定》法律文書共同交存活動，兩國元首正式向聯(lián)合國秘書長潘基文交存各自批約的文書，并發(fā)表了有關中美氣候變化合作成果的聯(lián)合聲明。

聲明回顧了兩國自2013年以來在氣候變化領域的合作歷程，重申了已經(jīng)發(fā)表的三份元首聯(lián)合聲明的重要內容，并希望通過此次兩國共同交存文書的行動，加快推動《巴黎協(xié)定》的生效和實施，兩國還將盡快發(fā)布本世紀中葉的溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動氫氟碳化物（HFCs）減排、全球航空市場機制建設（GMBM）等行動，繼續(xù)加強國內行動和國際合作，倡導綠色低碳投資，嚴格控制公共投資流向國內外高污染、高排放項目，建立綠色低碳和氣候適應型經(jīng)濟，助推全球應對氣候變化行動。

離生效還有多遠？

《巴黎協(xié)定》是2015年巴黎氣候變化大會通過的全球氣候變化的新協(xié)定。它是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，將形成2020年后的全球氣候治理格局。《巴黎協(xié)定》設立了將全球平均氣溫升幅控制在2℃以內的長期目標，并為將氣溫升幅控制在1.5℃以內而努力。

2016年4月22日，中美簽署《巴黎協(xié)定》。目前，已經(jīng)有180個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署了《巴黎協(xié)定》。

根據(jù)規(guī)定，《巴黎協(xié)定》生效前提是由至少55個締約方批準、接受、核準或加入文書后三十日起生效，同時這些締約方的溫室氣體排放總量至少占全球碳排放總量的55%。

在中美宣布批準《巴黎協(xié)定》之前，已有超過20個締約方完成了批準協(xié)定的程序，不過這些國家的碳排放量合計僅占全球1%，遠不及協(xié)議生效門檻。中美兩國的碳排放量約占全球的38%，兩國批準《巴黎協(xié)定》被認為是全球減排努力向前邁出了一大步。

目前聯(lián)合國方面在9月21日策劃了特別日程，即在聯(lián)合國大會期間邀請所有計劃批準《巴黎協(xié)定》的國家正式交存他們的批準、接受、核準或加入文書。

根據(jù)世界資源研究所目前做出的最新更新計算，除包括中美之外的26個已宣布批準《巴黎協(xié)定》的國家之外，還有31個國家將或極有可能在今年宣布批準，這其中就包括巴西等國，這將令總體參加國家達到57個，并將參加《巴黎協(xié)定》的國家的排放量占全球排放的份額提高到58.4%，在兩項要求上都超過55：55 的規(guī)定。

接下來，按照日程，如10月7日時確定可以達到生效所需國家和排放量額度，則在11月即將召開摩洛哥氣候變化峰會（COP22）上召開巴黎協(xié)議第一次締約方大會（CMA1），在此次CMA1上將審議國家自主貢獻（INDC）的共同時間框架。CMA會議還將通過關于某一締約方隨時調整其現(xiàn)有的國家自主貢獻以加強其力度水平的指導。

但讓協(xié)議生效仍然存在一些不確定因素。美國媒體指出，如果該協(xié)定在今年年底前生效，屆時奧巴馬仍在擔任美國總統(tǒng)。若希拉里在11月當選，她有望繼續(xù)奧巴馬的氣候政策并執(zhí)行《巴黎協(xié)定》。而共和黨總統(tǒng)候選人特朗普發(fā)誓，當選美國總統(tǒng)后將取消這一協(xié)定。但若協(xié)定已經(jīng)生效，則特朗普很難取消，因為協(xié)定第28條規(guī)定，協(xié)定一旦生效，締約方三年內不得退出；如退出的話，另需一年時間才能有效，而這恰好是美國總統(tǒng)的一個任期。

到目前為止，尚未加入或未批準《巴黎協(xié)定》的碳排放量較多的國家包括俄羅斯、印度、日本、德國、巴西、加拿大、韓國、墨西哥、英國、印度尼西亞、南非及澳大利亞等國。據(jù)悉，巴西、阿根廷、韓國及日本等排放大國均處于贏得協(xié)定國內批準的關鍵階段。

世界資源研究所并在最新報告中指出，無論10月7日將發(fā)生什么，有一件事是非常清晰的：《巴黎協(xié)定》注定要成為歷史上全球得到最廣泛、最迅捷批準的國際條約之一?？少Y對比的是，《京都議定書》從談妥到生效，整整花了七年時間。

市場機制之選提上日程

可以預見，如果未來《巴黎協(xié)定》生效，在減排壓力的推動下，中國政府的低碳經(jīng)濟轉型和能源結構調整力度將進一步加大。任何致力于清潔低碳發(fā)展的政策都具有減排效應。而如何通過市場機制，更有效地減少碳排放，是中國政府采取應對措施的重要方面。

具有針對性的減少碳排放機制，應首推碳稅和碳交易。碳稅采取的是價格干預，試圖通過相對價格的改變來引導經(jīng)濟主體的行為，以降低排放數(shù)量。而碳交易則通過數(shù)量干預，在規(guī)定排放配額下，由市場交易來決定排放權的分配。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：從減排成效看，碳稅可能使企業(yè)在采取節(jié)能減排技術措施的同時，通過提高產(chǎn)品價格，將新增碳稅的成本轉嫁給下游消費者，導致碳稅只能增加財政收入而不能對排放形成有效約束。因此，碳稅的效果具有相當?shù)牟淮_定性，很大程度上要取決于產(chǎn)品的需求價格彈性。

與碳稅相比，碳交易的減排效果相對確定。從這一意義上說，同一力度的減排政策，碳交易的減排成效可能更大。

從減排成本看，碳稅主要是信息成本。因為合理的稅率確定，政府需要獲得每個行業(yè)（企業(yè)）排放的成本，以及排放對社會環(huán)境的影響，信息不充分會導致稅率偏離合理水平，進而損害碳稅的有效性。與碳稅相比，碳交易所需信息相對簡單，通過采用拍賣方法，在機制設計合理的情況下，企業(yè)減排成本應該可以在其報價中得到充分反映，無須政府付出額外的信息成本。但是，碳交易體系需要構建交易平臺、清算結算制度以及相關的市場監(jiān)管體系等基礎投入，而碳價格的不確定性會增加減排企業(yè)的管理成本。因此，碳交易的整體成本可能更大。

從短期政策可行性看，碳稅比碳交易機制可能更有效率。政府通過設立碳稅，并根據(jù)總體減排目標，設定稅率調整的時間表，可以使碳排放的成本變動可預測。而企業(yè)也可根據(jù)自身情況，明確未來的生產(chǎn)經(jīng)營。與價格波動幅度巨大的碳排放交易相比，碳稅更有確定性和效率。此外，碳稅避免了棘手的減排配額的分配問題。

碳稅短期效果更好，能促使國內高碳、能源密集型產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)較大減排。而中長期看，基于總量控制的市場碳交易，仍是實現(xiàn)碳減排成本最低、效率最明確的政策工具。