梅新育

這些年，隨著中國經(jīng)濟增速的放緩，西方一些媒體一直在炒作印度的話題。認為這東方兩個大國正在經(jīng)歷權(quán)力的轉(zhuǎn)移，中國衰弱，印度崛起。他們把這個話題稱之為“龍象之爭”。

當然，從印度最近幾年的經(jīng)濟增長來看，的確速度很快，但作為曾經(jīng)的英國殖民地，印度在獨立后遺留了非常多的問題，有些是基本政治架構(gòu)性的。比如區(qū)域的劃分原則居然是語言和民族，這為印度頻繁的種族沖突埋下了禍根。

中國經(jīng)驗：區(qū)域制衡

中國是全世界唯一擁有五千年不間斷文明史的國家，之所以能夠做到這一點，除了文化傳統(tǒng)和人口優(yōu)勢之外，關鍵就在于國內(nèi)行政區(qū)劃分充分考慮區(qū)域制衡原則：即任何一個一級行政區(qū)（省、州、邦）企圖分離叛亂時，中央政府都能從毗鄰地區(qū)方便地扼住其咽喉而實施鎮(zhèn)壓；任何一個一級行政區(qū)分離后都會在經(jīng)濟上蒙受重創(chuàng)，難以獨存。

中國各省省界劃分相當充分地體現(xiàn)了區(qū)域制衡之道，典型如漢中劃歸陜西而非四川。

從地形上講，漢中被秦嶺隔絕在渭河谷地南邊，而更加接近四川盆地無論是地理、氣候，還是人文風物，漢中都更接近四川盆地，而與關中平原差異較大，似乎更應該劃入四川省。然而，蜀道艱險。如果將漢中和四川盆地劃入同一省份，一旦四川當權(quán)者與北方的中央政權(quán)分離而割據(jù)或?qū)?，就可以輕易堵塞蜀道，阻擊來自北方的軍隊。將漢中劃入陜西省之后，一旦四川再度發(fā)生叛亂，中央政府平叛軍隊由于已經(jīng)掌握了漢中，進軍成都平原平叛就會輕易許多。

同樣，襄陽劃歸湖北而非方言習俗更相近的河南；徐州劃歸江蘇而非方言風俗更相似的山東；明朝時的南直隸在清朝拆分為江蘇、安徽兩省，且安徽省界距離江蘇省會南京不遠；……都是基于類似的考慮。

不僅如此，普遍運用區(qū)域制衡原則劃分國內(nèi)政區(qū)并長期有效實施，還有利于潛移默化地培育國民高于地方的國家認同，國民內(nèi)心潛意識首先認為自己是中國人，然后才是湖北人、湖南人、江蘇人、黑龍江人……自己有權(quán)利也能夠在中國國土之內(nèi)四海為家，形成維護國家統(tǒng)一的強大心理基礎。

印度教訓：語言原則劃省

客觀說來，英國人給南亞次大陸帶來了史無前例的政治統(tǒng)一，為了保證自己這份最大殖民地資產(chǎn)江山穩(wěn)固，經(jīng)驗豐富、老辣的英國殖民者在劃分印度各省和土邦邊界時不能不盡量考慮制衡之道，典型如寇松決策1905年分割孟加拉?。ūM管后來在國大黨和印度社會壓力下取消了這個決定）。

這些做法固然出自英國殖民者自身利益，但客觀上有利于印度國家統(tǒng)一，倘若獨立后的印度聯(lián)邦在確定內(nèi)部各邦設置與邊界劃分時能盡量繼承這份遺產(chǎn)，踐行區(qū)域制衡原則，必定有助于鞏固印度的長期統(tǒng)一。然而，還在英國統(tǒng)治時期的1920年，國大黨就將“按語言原則劃省”作為一項重要目標寫入自己的綱領。按照語言原則劃分的，使用同一語言的居民區(qū)劃入同一個邦，導致印度版圖內(nèi)邦的數(shù)量從獨立時的16個增加到了28個，另有7個中央直轄區(qū)。

即使不考慮這一原則對國內(nèi)跨地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和勞動力流動的阻礙，不考慮其打亂原有產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟后果，這樣的國內(nèi)一級政區(qū)劃分在平時就不利于潛移默化地培育國民高于地方的國家認同，國民內(nèi)心潛意識首先認為自己是泰米爾納德人、西孟加拉人、旁遮普人、馬哈拉施特拉人，然后才是印度人。

一旦國家有事，更會給地方分離主義者提供極大的便利。而這樣的局面，在平時也會激勵政客們的分離主義動機。與此同時，印度某些邦體量太大，實際上具備了獨立建國的條件，如北方邦人口接近2億，進一步加劇了上述潛在問題。

印度獨立至今尚未出現(xiàn)分疆裂土的大動亂，但不等于這個國家以后就不會出現(xiàn)嚴重的政治動蕩，更不等于它的行政體制經(jīng)受得起政治大動亂的考驗而有效維護國家統(tǒng)一。

實際上，早在1980年代，南印度四邦建立“達羅毗荼聯(lián)邦”、旁遮普獨立建立“卡利斯坦國”之類分離主義主張就曾在印度政界登堂入室。雖然英迪拉·甘地在1980年大選中選擇代表安得拉邦的席位，而不是在傳統(tǒng)根據(jù)地北方邦的席位。她當上總理后毅然出動槍桿子鎮(zhèn)壓了錫克人，再賠上自己的生命，平息了這一輪分離主義浪潮，但一批地方政黨仍在這一輪風潮中脫穎而出，國大黨多年一統(tǒng)天下的局面被徹底打破。

在這種環(huán)境下，按語言原則劃分政區(qū)天然比貫徹地區(qū)制衡原則更能有效動員群眾開展政治斗爭和競爭選票。當初，印度按語言劃分邦界是從安得拉邦打開突破口的，此先例一開，印度政府就再也無法遏制按語言原則劃分邦界的壓力，相關暴力沖突和爭端此起彼伏：

1949年，老國大黨人波提·斯利馬穆盧在馬德拉斯泰盧固語地區(qū)掀起運動，要求建立泰盧固語安得拉邦。1952年，斯利馬穆盧絕食58天后餓死，在泰盧固語地區(qū)引發(fā)大規(guī)模騷亂，尼赫魯在斯利馬穆盧死后第四天被迫宣布設立泰盧固語的安得拉邦。

1956年1月，由于孟買邦內(nèi)操馬拉地語的馬哈拉施特拉居民不滿與古吉拉特語地區(qū)繼續(xù)在一個邦內(nèi)，孟買市爆發(fā)騷亂，騷亂民眾與前來鎮(zhèn)壓的軍警發(fā)生流血沖突，80人被打死，450人受傷，但騷亂仍未平息。3月，政府被迫讓步，決定將孟買邦分割為古吉拉特、馬哈拉施特拉兩個語言邦，隨后又在馬哈拉施特拉居民壓力下決定將原計劃作為中央直轄區(qū)、5年后再定歸屬的孟買市劃為馬哈拉施特拉邦首府，結(jié)果又在古吉拉特邦引起騷亂。

即便如此，爭奪孟買市的“贏家”馬哈拉施特拉邦與邁索爾之間也仍然為列爾高姆縣歸屬你爭我奪。

馬哈拉施特拉邦設立后，其內(nèi)部存在的那格—維達爾巴分離主義運動就備受激勵；安得拉邦設立后，要求分割該邦新設特侖甘納邦的運動和暴力沖突隨之興起，其領導人在2009年效仿斯利馬穆盧絕食逼迫聯(lián)邦政府同意正式啟動分邦程序；北方、比哈爾等邦內(nèi)部要求設立新邦的分離主義運動也水漲船高……

一批要求設立新邦的分離主義運動已經(jīng)修成正果，11.48萬平方公里、3500萬人口的特侖甘納邦已于2014年6月從安得拉邦分割設立，但這些主張、要求中不乏完全違背客觀經(jīng)濟規(guī)律者。

（摘自《大象之殤：從印度低烈度內(nèi)戰(zhàn)看新興市場發(fā)展道路之爭》，中國發(fā)展出版社）