蔡如鵬

這一輪調(diào)整，有幾個(gè)讓人印象深刻的特點(diǎn)：戎裝常委從幾省區(qū)退出、“一把手”更注重基層經(jīng)歷，而新任省級(jí)紀(jì)委書記，全部從異地調(diào)任

隨著六中全會(huì)的閉幕，新疆、安徽等省區(qū)陸續(xù)召開新一屆黨代會(huì)，并選舉產(chǎn)生新的黨委班子。與此同時(shí)，更多的省份也開始進(jìn)入到黨委常委的密集調(diào)整期，為即將舉行的省級(jí)黨委換屆做準(zhǔn)備。

在剛剛過去的10月份，有近20個(gè)省份的超過30名省委常委職務(wù)發(fā)生了變更。其中，包括兩名省黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”、12名省委專職副書記、9名省紀(jì)委書記。

分析認(rèn)為，這輪省級(jí)黨委常委職務(wù)變更，范圍之廣、人數(shù)之多、調(diào)整之集中，顯示中央正為省級(jí)黨委換屆和一年后的中共十九大，做好人員調(diào)整鋪墊及組織準(zhǔn)備。

另外，中央部委近日也迎來了一輪人事調(diào)整。11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)經(jīng)表決免去耿惠昌的國家安全部部長職務(wù)、李立國的民政部部長職務(wù)、黃樹賢的監(jiān)察部部長職務(wù)、樓繼偉的財(cái)政部部長職務(wù)，任命陳文清為國家安全部部長、黃樹賢為民政部部長、肖捷為財(cái)政部部長。

戎裝常委從幾省區(qū)退出

10月29日，中共新疆維吾爾自治區(qū)第九次代表大會(huì)率先在烏魯木齊召開，會(huì)議選舉了以陳全國為黨委書記的新一屆黨委班子。新疆也成為六中全會(huì)后首個(gè)召開新一輪黨代會(huì)的?。ㄊ?、區(qū)）份。

隨后，安徽、河南、山西3省也在10月底舉行了各省新一屆的黨代會(huì)。此外，湖南、河北、福建、江西、西藏此前已宣布各自省區(qū)的黨代會(huì)將于11月召開，而江蘇、云南、廣西、遼寧、內(nèi)蒙古也明確將于今年內(nèi)進(jìn)行省級(jí)換屆工作。

至此，年內(nèi)召開全省黨代會(huì)的省份已有14個(gè)。

上一輪換屆中，在2011年下半年召開黨代會(huì)的也正是這14個(gè)省份，其余17個(gè)省份黨委則集中在2012年4月至7月初完成了換屆。由此可以推斷，本輪各省換屆的時(shí)間安排將與上一輪基本一致。

按照過往慣例，六中全會(huì)之后，各省級(jí)黨委將陸續(xù)召開黨代表大會(huì)，省級(jí)黨委換屆也將進(jìn)入密集期，為十九大人事布局作好鋪墊。

中國社會(huì)科學(xué)院黨建研究室主任陳志剛告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，黨的地方委員會(huì)由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，由委員、候補(bǔ)委員組成，每屆任期5年。

黨的地方委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)（簡稱常委會(huì)）由黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議（簡稱全會(huì)）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì)書記、副書記和常委會(huì)其他委員組成。

陳志剛說，上述條例還規(guī)定，省級(jí)黨委常委名額為11至13人，個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。

黨的地方委員會(huì)換屆時(shí)，書記、副書記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批。新當(dāng)選的書記、副書記和常委會(huì)其他委員一般應(yīng)當(dāng)任滿一屆。

從這輪最先召開黨代會(huì)的新疆、安徽、河南、山西4省區(qū)情況看，黨代會(huì)開幕前半年左右，中央開始對(duì)四省份黨委高層作出安排。

這4省份14名現(xiàn)任省級(jí)黨委正副書記中，有12位是在2016年春節(jié)后履新現(xiàn)職的，他們?cè)诒恢醒胛维F(xiàn)職1至8個(gè)月后，即參加省級(jí)黨委換屆選舉。

截至11月6日，新疆、安徽、河南和山西4省區(qū)已公布了新一屆省委常委的名單。從名單看，省領(lǐng)導(dǎo)班子的搭配呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。比如，此前班子成員的“標(biāo)配”——戎裝常委，不再入列。

2011年10月，八屆新疆黨委常委產(chǎn)生時(shí)，時(shí)任新疆軍區(qū)司令員彭勇出任新疆黨委常委。2013年11月，時(shí)任新疆軍區(qū)政委劉雷繼任新疆黨委常委。2015年7月，新任新疆軍區(qū)政委李偉再次繼任新疆黨委常委。

但現(xiàn)任新疆軍區(qū)司令員彭勇和政委李偉，并未出現(xiàn)在九屆新疆黨委常委班子中。

安徽省軍區(qū)司令員于天明2015年開始出任省委常委，這次換屆后，他也退出了常委班子。河南省上一屆黨代會(huì)召開后，省軍區(qū)政委周和平躋身常委行列，而最新的河南省委常委班子中，也未有軍隊(duì)成員。山西新一屆省委常委，也沒有來自軍方的代表。

國家行政學(xué)院教授許耀桐分析認(rèn)為，這可能與軍改有關(guān)。本輪軍改啟動(dòng)后，除已明確轉(zhuǎn)隸陸軍領(lǐng)導(dǎo)的新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)和北京衛(wèi)戍區(qū)外，其余28個(gè)省級(jí)軍區(qū)轉(zhuǎn)隸軍委國防動(dòng)員部。

許耀桐對(duì)《中國新聞周刊》說，戎裝常委退出省委常委后，將更有利于把精力集中到軍隊(duì)建設(shè)上來。

另一個(gè)特點(diǎn)是，新常委班子的平均年齡比上屆有所增加。

比如，九屆新疆黨委常委班子平均年齡為56.4歲，上屆為52.4歲，增加了4歲。而在安徽，新進(jìn)入班子的劉莉、姚玉舟、虞愛華、宋國權(quán)分別為57歲、56歲、51歲、56歲，退出省委班子的沈素琍、曹征海、陳樹隆分別為58歲、56歲和54歲。

2014年，中辦曾印發(fā)了《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。其中提出，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不把換屆提名年齡作為平時(shí)調(diào)整的年齡界限。

分析認(rèn)為，此次換屆后各省常委新班子年齡有所增加，可能正是執(zhí)行《綱要》這一要求的體現(xiàn)。

省委書記不再空降

在10月份的省級(jí)黨委常委變動(dòng)中，最矚目的要數(shù)兩個(gè)正省級(jí)崗位的調(diào)整。

10月29日，新華社發(fā)布消息稱，中央決定吉林省原省長蔣超良出任湖北省委委員、常委、書記，因李鴻忠履新天津空缺一個(gè)半月之久的湖北省委書記一職終于塵埃落定。蔣超良也成為六中全會(huì)后，首個(gè)職位調(diào)整的地方大員。

59歲的蔣超良，之前長期在銀行業(yè)工作，曾在中國農(nóng)業(yè)銀行、中國人民銀行、交通銀行、國家開發(fā)銀行任職，并曾兼任中國支付結(jié)算協(xié)會(huì)會(huì)長、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。

農(nóng)民家庭出身的蔣超良曾在金融界叱咤風(fēng)云，曾親自操刀完成國有大行首家股改上市，領(lǐng)一時(shí)風(fēng)氣之先。2014年8月，蔣超良開始擔(dān)任吉林省委副書記，并不久后出任省長。

僅出任省長兩年的蔣超良，此次能夠補(bǔ)缺湖北省委書記這一要職，出乎外界的預(yù)料。今年前三季度，吉林GDP增速為6.9%，自2014年一季度以來首次超過全國平均水平。輿論認(rèn)為，蔣超良能轉(zhuǎn)崗湖北，除了他的金融專長外，更是中央對(duì)他執(zhí)政吉林的一種肯定。

兩天后，媒體又對(duì)外公布了一條更重磅的消息：中央國家安全委員會(huì)辦公室原常務(wù)副主任蔡奇任中共北京市委委員、常委、副書記。同一天，北京市十四屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議，決定任命蔡奇為北京市副市長、代理市長。

61歲的蔡奇，曾是官場(chǎng)上為數(shù)不多的“大V”高官。2011年，蔡奇以中共浙江省委常委、組織部長的身份開通個(gè)人微博，與網(wǎng)民互動(dòng)。他在微博上這樣介紹自己：“追求執(zhí)著堅(jiān)定，為人誠懇透明，做事低調(diào)不張揚(yáng)?！?/p>

2014年初，蔡奇在微博上的粉絲高達(dá)千萬，成為唯一一位粉絲達(dá)千萬的省部級(jí)“大V”，這一紀(jì)錄至今沒有被打破。

2014年3月，蔡奇赴京出任中央國安委辦公室副主任。由于這一職務(wù)的敏感性，蔡奇關(guān)閉了個(gè)人微博，淡出公眾視野。此次，蔡奇出任北京市代理市長，在外界看來，可謂是高調(diào)回歸。

按照以往的慣例，省委書記和即將提名為下一屆行政首長人選的省委副書記，一般都會(huì)在換屆之前調(diào)整到位，換屆時(shí)這兩位黨政“一把手”人選很少再變動(dòng)。

今年以來，中央已經(jīng)對(duì)14個(gè)省份黨委書記進(jìn)行了調(diào)整，包括3月履新的河南省委書記謝伏瞻、陜西省委書記婁勤儉，6月履新的江蘇省委書記李強(qiáng)、山西省委書記駱惠寧、江西省委書記鹿心社、青海省委書記王國生，8月履新的湖南省委書記杜家毫、云南省委書記陳豪、新疆黨委書記陳全國、內(nèi)蒙古黨委書記李紀(jì)恒、安徽省委書記李錦斌、西藏黨委書記吳英杰，9月履新的天津市委書記李鴻忠和10月剛剛履新的湖北省委書記蔣超良。

這14位新任省委書記有一個(gè)共同點(diǎn)，就是沒有一個(gè)人是直接從中央“空降”的，都有較為豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)。

14名新任省委書記中，只有西藏的吳英杰沒有當(dāng)過省長，由自治區(qū)黨委常務(wù)副書記升任，另13人都當(dāng)過省長。河南的謝伏瞻、陜西的婁勤儉、江西的鹿心社、云南的陳豪、湖南的杜家毫、安徽的李錦斌，都由本省省長任上升任書記。青海省省委書記王國生、江蘇省省委書記李強(qiáng)和湖北省委書記蔣超良，此前分別擔(dān)任湖北、浙江、吉林的省長。

山西的駱惠寧、新疆的陳全國、內(nèi)蒙古的李紀(jì)恒、天津的李鴻忠等此前在其他省份任省委書記，此次屬于平級(jí)調(diào)動(dòng)。他們4人也有一個(gè)共同點(diǎn)，就是在首次當(dāng)書記之前也是省長。駱惠寧曾擔(dān)任青海省省長，后任青海省委書記。陳全國曾從河北省長崗位上升任西藏自治區(qū)黨委書記。李紀(jì)恒此前任云南省委書記，再往前的職務(wù)則是云南省省長。

輿論分析認(rèn)為，這樣的任用思路，體現(xiàn)了在考察黨委“一把手”時(shí)，更注重地方工作經(jīng)驗(yàn)。

省紀(jì)委書記異地化

由于此前中央已經(jīng)對(duì)正省級(jí)崗位人選基本調(diào)整到位，所以近期省級(jí)黨委常委變動(dòng)的一個(gè)特征，是集中任命了一批省委專職副書記，最新走馬上任的是廣西壯族自治區(qū)黨委副書記侯建國。

57歲的侯建國畢業(yè)于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)物理系，是中國科學(xué)院院士，主要從事納米材料與結(jié)構(gòu)、單分子物理與化學(xué)、掃描隧道顯微學(xué)研究。

侯建國曾長期在高校任職，2000年起任中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)副校長，2005年起任中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長，2008年任校長。

2015年1月，他履新科技部，出任副部長，負(fù)責(zé)科技資源配置與管理、基礎(chǔ)研究和科技獎(jiǎng)勵(lì)工作；分管資源配置與管理司、基礎(chǔ)研究司和國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室。

在省部級(jí)以上官員中，雖然不乏院士高官的先例，但這個(gè)群體還是鳳毛麟角。除了侯建國外，現(xiàn)任的院士高官還有工信部副部長懷進(jìn)鵬、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、農(nóng)業(yè)部副部長李家洋，科技部副部長黃衛(wèi)、教育部副部長李曉紅等。

在2014年印發(fā)的《綱要》中，關(guān)于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，中央提出了明確要求。比如，注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。分析認(rèn)為，侯建國等院士成為省委黨委班子成員，可能正是《綱要》這一要求的體現(xiàn)。

除廣西外，這次中央集中調(diào)整專職副書記的省份，還有山西、江蘇、安徽、新疆、河北、陜西、湖南、江西、云南、浙江和湖北。

這12位新任省委副書記，除了山西省委副書記黃曉薇、陜西省委副書記毛萬春、浙江省委副書記袁家軍外，其余9人都是異地調(diào)任，其中3人來自中央部委，6人來自其他省份。

隨著中央反腐力度的持續(xù)加大，省紀(jì)委書記一職的分量也愈發(fā)吃重。在10月的調(diào)整中，中央紀(jì)委集中調(diào)整了9個(gè)省份的紀(jì)委書記和4個(gè)國務(wù)院組成部門的派駐紀(jì)檢組長，分別是山西、安徽、河南、內(nèi)蒙古、山東、江西、甘肅、江蘇、福建以及國家發(fā)改委、科技部、工信部、文化部。

值得注意的是，這9名新任省紀(jì)委書記都是異地調(diào)任，沒有一個(gè)來自當(dāng)?shù)亍Ｆ渲?，福建省紀(jì)委書記劉學(xué)新和山東省紀(jì)委書記陳輻寬履新前，分別是中紀(jì)委第九、十紀(jì)檢監(jiān)察室主任。

陳志剛分析認(rèn)為，省紀(jì)委書記的異地化，體現(xiàn)了紀(jì)委的獨(dú)立性、權(quán)威性。他對(duì)《中國新聞周刊》說，這將有助于紀(jì)委在省里更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)27個(gè)職能部門中，12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)，包括負(fù)責(zé)查辦聯(lián)系單位中管干部的違紀(jì)違法案件等。其中，九室聯(lián)系陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；十室聯(lián)系內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江。

劉學(xué)新、陳輻寬都是今年初剛調(diào)入中紀(jì)委任紀(jì)檢監(jiān)察室主任的。如今，二人又一起到地方任省紀(jì)委書記，從正廳升至副部。

另一個(gè)值得注意的是，此番調(diào)整后，內(nèi)蒙古紀(jì)委書記劉奇凡成現(xiàn)任最年輕省紀(jì)委書記。1967年4月出生的他今年僅49歲，打破此前50歲的劉惠履新安徽省紀(jì)委書記時(shí)創(chuàng)造的現(xiàn)任最年輕紀(jì)錄。