■劉運(yùn)芹 江西科技學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心

中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

■劉運(yùn)芹 江西科技學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中心

新能源汽車(chē)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然路徑，也是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的走向。隨著當(dāng)今世界范圍內(nèi)能源的日益緊張，發(fā)展和普及新能源汽車(chē)成為發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)行業(yè)面對(duì)能源危機(jī)的共同選擇。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)向新能源汽車(chē)的轉(zhuǎn)型也是世界汽車(chē)工業(yè)的必然趨勢(shì)。本文在考察國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，找出我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并提出一些可供參考的建議。

新能源汽車(chē)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)品現(xiàn)狀

近些年，在我國(guó)政府的高度關(guān)注下，在各類(lèi)推廣政策的支持中，我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展也漸漸進(jìn)入快車(chē)道，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模連年攀升。2015年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為2450.3萬(wàn)輛和2459.7萬(wàn)輛，較上年增長(zhǎng)3.3％和4.7％。其中新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到340470輛和331092輛，較上年均增長(zhǎng)3倍多，占全部汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的份額分別達(dá)1.4％和1.33％，較2014年的0.33％和0.32％有爆發(fā)式提升。其中純電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)量254630輛和247480輛，同比均增長(zhǎng)4倍以上，依然在我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到85835輛和83610輛，較上年均增加近2倍（見(jiàn)表1）。

同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，純電動(dòng)汽車(chē)一直是我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的主力軍，占新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量均在60％以上，2012年更是占到89％。從車(chē)輛用途來(lái)看，新能源乘用車(chē)產(chǎn)量占比呈上升趨勢(shì)，2015年我國(guó)新能源乘用車(chē)占新能源汽車(chē)總產(chǎn)量的比例由60％提升至76％。乘用車(chē)占比的明顯提升，表明我國(guó)新能源汽車(chē)應(yīng)用正逐步從公共服務(wù)領(lǐng)域向私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

表12011　-2015年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量情況(單位：輛)

（二）技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

2015年我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域核心技術(shù)取得了較大突破。首先車(chē)型更豐富，整車(chē)領(lǐng)域出現(xiàn)了物流車(chē)、各種電動(dòng)工具車(chē)等，純電動(dòng)乘用車(chē)最高車(chē)速超過(guò)140km/h；其次一些關(guān)鍵指標(biāo)如續(xù)航里程、加速性能、能耗水平等明顯進(jìn)步，動(dòng)力電池能量密度提升了近一倍，成本縮減一半；再次驅(qū)動(dòng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從單個(gè)電機(jī)向動(dòng)力總成集成發(fā)展，其中芯片集成設(shè)計(jì)、電子系統(tǒng)集成技術(shù)都有新進(jìn)展，六氟磷酸鋰、濕法隔膜等技術(shù)壁壘較高的電池材料已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。但也應(yīng)該看到，與國(guó)外相比我國(guó)還有較大差距。如特斯拉的續(xù)航里程已超300公里，寶馬i3采用了全新的模塊化設(shè)計(jì)和碳纖維以使車(chē)身更加輕量化，部分高端車(chē)型搭載的輔助駕駛系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)在高速路全自動(dòng)無(wú)人駕駛；日本燃料電池技術(shù)更加成熟，豐田燃料電池汽車(chē)已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；韓國(guó)電池巨頭LG在南京投產(chǎn)的動(dòng)力電池已將成本控制在1.3/Ah。

（三）出口現(xiàn)狀

我國(guó)新能源汽車(chē)出口規(guī)模尚小，但是近年來(lái)呈加快之勢(shì)，尤其以自主品牌為代表的新能源客車(chē)整車(chē)出口表現(xiàn)較強(qiáng)。在國(guó)家政策的大力扶持下，國(guó)內(nèi)主要客車(chē)廠(chǎng)商如比亞迪、宇通、金龍、安凱、福田等持續(xù)加大新能源客車(chē)研發(fā)力度，技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，并在滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了批量出口，多次獲得國(guó)際市場(chǎng)大訂單。宇通、比亞迪等龍頭企業(yè)更是將新能源客車(chē)打入了美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，如2015年8月比亞迪出口800臺(tái)電動(dòng)大巴到美國(guó)華盛頓州；10月，宇通憑其新能源客車(chē)優(yōu)勢(shì)成為法國(guó)客車(chē)產(chǎn)品主要供應(yīng)商之一。在加快產(chǎn)品出口的同時(shí)，以比亞迪為代表的廠(chǎng)商也加快了海外新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加快了國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓。相對(duì)于國(guó)外新能源客車(chē)產(chǎn)品，我國(guó)新能源客車(chē)具有較好的技術(shù)和性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，這也為我國(guó)新能源客車(chē)更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題

在全國(guó)近百個(gè)新能源汽車(chē)示范推廣城市中，排名前五的城市推廣量占據(jù)大幅比重。一線(xiàn)城市消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)可程度顯著高于二、三、四線(xiàn)城市。造成此局面一方面緣于一線(xiàn)城市優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策及寬松的上牌條件；另外一線(xiàn)城市充電設(shè)施的配備、售后服務(wù)的提供更為完備。而二、三、四線(xiàn)城市居民所面對(duì)的空氣污染尚不如一線(xiàn)城市那么嚴(yán)重，同時(shí)，價(jià)格方面相同配置的電動(dòng)汽車(chē)明顯高于燃油汽車(chē)，如果沒(méi)有大幅補(bǔ)貼，消費(fèi)者難以承受，加之充電樁問(wèn)題和電動(dòng)汽車(chē)自身的續(xù)航問(wèn)題帶來(lái)的不便，也很大程度阻礙這些地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)的推廣。此外，北京、上海等城市對(duì)新能源汽車(chē)單獨(dú)搖號(hào)或免牌照等政策，也對(duì)新能源汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)起到明顯促進(jìn)作用。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)共建成公用充電樁數(shù)目約4.9萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁比近1：10，這一比例無(wú)法適應(yīng)整車(chē)需求。此外，不少城市的公用充電樁建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，總體布局不合理，利用率低下。一邊大量用戶(hù)排隊(duì)等充電，耗時(shí)耗力，一邊部分充電樁長(zhǎng)時(shí)間閑置無(wú)人問(wèn)津現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。部分城市的充電樁設(shè)置較早，未能及時(shí)更新和維護(hù)，不少已成為擺設(shè)。而發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視充電設(shè)施的建設(shè)。如美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)用戶(hù)自建充電樁，建設(shè)一個(gè)家用充電樁最高可給予2000美元抵稅優(yōu)惠，商業(yè)用戶(hù)投資建設(shè)大型公用充電設(shè)施的，最高可給予5萬(wàn)美元抵稅優(yōu)惠。此外，各地區(qū)還依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了額外的優(yōu)惠政策。如加利福尼亞州，除國(guó)家補(bǔ)貼以外，家庭用戶(hù)自費(fèi)安裝一個(gè)240伏壁掛式充電樁還可享受750美元的地方補(bǔ)助。日本則由專(zhuān)業(yè)充電服務(wù)公司承接安裝、經(jīng)營(yíng)和維修相關(guān)業(yè)務(wù)。由三菱、豐田、日產(chǎn)及本田4家汽車(chē)廠(chǎng)商攜手日本政策投資銀行共同開(kāi)辦了充電服務(wù)公司（NCS），其主營(yíng)業(yè)務(wù)就是充電樁相關(guān)工作。截止2015年，NCS公司在全國(guó)設(shè)置的充電樁已逾4萬(wàn)個(gè)，多于普通加油站的數(shù)量（3.4萬(wàn)個(gè)）。德國(guó)強(qiáng)調(diào)要抓緊出臺(tái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)在世界范圍內(nèi)無(wú)障礙推廣，并規(guī)劃到2017年和2020年，國(guó)內(nèi)的充電點(diǎn)總量將分別達(dá)到50萬(wàn)和90萬(wàn)個(gè)，聯(lián)邦政府還為此提供3600萬(wàn)歐元扶持資金。德國(guó)能源和水經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)認(rèn)為1:1.5的車(chē)樁比是合適的。據(jù)其調(diào)查，德國(guó)在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與其新能源汽車(chē)的推廣速度基本保持一致。

（三）核心技術(shù)創(chuàng)新不夠的問(wèn)題

除了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題有待解決，具體到技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)新能源汽車(chē)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有差距，特別是動(dòng)力電池技術(shù)。電池是電動(dòng)汽車(chē)的核心，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了電池，誰(shuí)就引領(lǐng)著電動(dòng)汽車(chē)的未來(lái)。目前，美國(guó)有多個(gè)動(dòng)力電池國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別從材料及再生能源等不同領(lǐng)域展開(kāi)研究。韓國(guó)、日本在動(dòng)力電池的研究上也比我國(guó)超前。其次，我國(guó)電池系統(tǒng)在集成能力、電池管理系統(tǒng)、熱管理系統(tǒng)等方面與國(guó)外相比有明顯的差距。正是這一技術(shù)上的欠缺導(dǎo)致我國(guó)新能源汽車(chē)安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)，2015年幾乎每月都出現(xiàn)過(guò)新能源汽車(chē)自燃或燃燒事故。所以我國(guó)迫切需要在動(dòng)力電池的研發(fā)上加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新。另外，在能耗水平、動(dòng)力性能、加速時(shí)間、車(chē)輛操控的品質(zhì)、舒適性等方面，國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平與國(guó)外相比也存在不少差距。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較低的問(wèn)題

截止2015年底，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量已近50萬(wàn)輛，領(lǐng)先美國(guó)成為世界第一。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將保有新能源汽車(chē)達(dá)500萬(wàn)輛，年產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)輛。但觀察整個(gè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)熱度雖然很好集中度卻很低，造成了資源的極大浪費(fèi)。2011-2015年工信部新能源汽車(chē)公告目錄數(shù)量分別為175款、272款、302款、614款和1858款，幾乎每年都在以倍數(shù)遞增。進(jìn)入公告目錄的產(chǎn)品雖多，車(chē)型也不少，但加總起來(lái)產(chǎn)量卻僅有30多萬(wàn)輛，2014年甚至只有84900輛，對(duì)比之下，日產(chǎn)聆風(fēng)累計(jì)銷(xiāo)售20多萬(wàn)輛，特斯拉2015年全球銷(xiāo)量也超過(guò)5萬(wàn)輛。如此低的產(chǎn)業(yè)集中度，一方面造成極大的資源浪費(fèi)，同時(shí)也增加了壓縮成本的難度。比如，每個(gè)車(chē)型的電池包不一樣，針對(duì)各種車(chē)型，電池企業(yè)要開(kāi)發(fā)眾多產(chǎn)品，而且每個(gè)產(chǎn)品還不能形成規(guī)模。

（五）政策扶持欠缺的問(wèn)題

首先是激勵(lì)政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，不成體系，雖力度大卻比較分散。比如，2016年上海新能源汽車(chē)相關(guān)補(bǔ)貼政策許久未出臺(tái)，政策的空白導(dǎo)致許多新用戶(hù)上不了牌照。又如，新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商“騙補(bǔ)”事件也暴露出我國(guó)在新能源汽車(chē)激勵(lì)政策上的漏洞。因此，我國(guó)新能源汽車(chē)有關(guān)激勵(lì)政策在頂層設(shè)計(jì)及連貫性上有待改進(jìn)。其次是消費(fèi)政策不適應(yīng)發(fā)展需求。如稅收方面，目前我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)稅存在“購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)重、使用環(huán)節(jié)輕”、“小排量重、大排量輕”的現(xiàn)狀，這不僅引導(dǎo)傳統(tǒng)汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)傾向于大排量化、高使用率，更削弱了新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)固有的成本優(yōu)勢(shì)。以同款凱美瑞車(chē)型保有使用10年為例，在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)與使用環(huán)節(jié)的稅收比約為2:1，而在美國(guó)該比例約為1:2，在日本則約為1:7。第三是使用政策方面。目前我國(guó)還未形成系統(tǒng)的有關(guān)新能源汽車(chē)使用的政策扶持體系。

三、加快我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)集中資源實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)核心技術(shù)的創(chuàng)新

《中國(guó)制造2025》明確提出，要通過(guò)政府引導(dǎo)，整合資源，集中力量，實(shí)施綠色制造等重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破。“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展，節(jié)能減排置于重要位置，提出推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)低碳發(fā)展，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提升電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平，這都要求我們聯(lián)合優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)、高校、科研單位構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中發(fā)力共同攻克關(guān)鍵技術(shù)。一方面要引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資源集聚，吸引更多資本進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持。另一方面，加大研發(fā)人才培養(yǎng)，制定更好的人才引進(jìn)和激勵(lì)措施，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)共謀發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集和內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展并合理規(guī)劃新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)

充電設(shè)施是電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的“先行者”，充電方便與否直接決定了人們使用電動(dòng)汽車(chē)的滿(mǎn)意度，進(jìn)而影響人們的購(gòu)買(mǎi)決策。所以充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的配套應(yīng)比電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展適度提前，足夠的基礎(chǔ)設(shè)施是保證電動(dòng)汽車(chē)正常運(yùn)營(yíng)，助推新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化的必要條件。我國(guó)要合理規(guī)劃和扶持充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為推廣新能源汽車(chē)打好基礎(chǔ)。明確地方政府、居民、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)各方權(quán)責(zé)利，幫助落實(shí)住宅區(qū)和機(jī)關(guān)單位、公共場(chǎng)所及社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等配備充電設(shè)施的需求。

（三）進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)的政策支持體系

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，都需要國(guó)家政策的支持，在消費(fèi)政策方面，建議在適度調(diào)整原有汽車(chē)稅收結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減免新能源汽車(chē)相關(guān)稅收，對(duì)燃油汽車(chē)可依據(jù)全程排放數(shù)據(jù)開(kāi)征環(huán)境稅；在使用方面，未來(lái)需在全社會(huì)形成使用新能源汽車(chē)的良好氛圍并推出更多實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)政策，例如，在上牌、路權(quán)等方面給予新能源汽車(chē)更多優(yōu)待，包括擴(kuò)大政府采購(gòu)數(shù)額，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源車(chē)使用量，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和示范，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等。此外，還需完善并落實(shí)各種扶持政策，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為，建立切實(shí)有效的投資回報(bào)體系，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)、電池回收利用等相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加快新能源汽車(chē)在三四線(xiàn)城市及城鎮(zhèn)地區(qū)的銷(xiāo)售推廣

首先，三四線(xiàn)城市城區(qū)規(guī)模相對(duì)較小，電動(dòng)車(chē)目前較短的續(xù)航里程正好能揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的發(fā)揮電動(dòng)車(chē)的優(yōu)勢(shì)；其次，很多中小城市及城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的老年代步電動(dòng)車(chē)、學(xué)生接送車(chē)隨處可見(jiàn)，足見(jiàn)需求是旺盛的。此外，隨著三四線(xiàn)城市人口增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，生活水平逐漸提高，新能源汽車(chē)也將會(huì)更多地進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)將其使用成本低、輕便實(shí)用，將更得城鎮(zhèn)及農(nóng)村消費(fèi)者青睞。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)適當(dāng)向三四線(xiàn)城市傾斜；同時(shí)，車(chē)企加大中低端價(jià)格新能源汽車(chē)的投放，以滿(mǎn)足這些地區(qū)消費(fèi)者的需求?！?/p>

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.007

本文系江西省教育廳科技項(xiàng)目：汽車(chē)物流服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)同理論與實(shí)踐研究（課題編號(hào)GJJ151158）；江西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目，課題編號(hào)20133BBA10008。