文/郁紅 張艷燕

供給側(cè)改革：加減法怎么做？

文/郁紅 張艷燕

今年的全國兩會備受各方關(guān)注。在李克強總理所作的《政府工作報告》中，供給側(cè)改革、綠色發(fā)展、新一輪高水平對外開放、“十三五”等成為輿論焦點的關(guān)鍵詞，無不與石化行業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。而這些領(lǐng)域也正是石化行業(yè)代表委員提案建議集中所在。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這一概念在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上被首次提出之后，迅速走紅全國。在今年的全國兩會上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也成為高頻詞匯，不僅5次出現(xiàn)在李克強總理的《政府工作報告》中，更是頻頻出現(xiàn)在各位代表委員的提案建議中。而作為與供給側(cè)改革密切相關(guān)的石化行業(yè)的兩會代表委員，不僅深刻認識到改革的重要性和緊迫性，更是對如何做好這道加減法提出了自己的建議與看法。

為什么要加減？

行業(yè)整體增速減緩

不改沒有國際競爭力

為了行業(yè)發(fā)展可持續(xù)

“化工行業(yè)要適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)改革的要求，必須是整個產(chǎn)業(yè)的提升。當前化工行業(yè)整體增長減速，很有必要由低端向高端邁進。”全國政協(xié)委員、湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈闡述了化工行業(yè)供給側(cè)改革的必要性。

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在接受記者采訪時也表示：“總理在政府工作報告中講了很多供給側(cè)改革的內(nèi)容，這是‘十三五’的重點。中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，確實積累了一些矛盾，尤其是在產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵、煤炭、玻璃等行業(yè)。中央從經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，提出從供給側(cè)進行結(jié)構(gòu)性改革，是為了讓這些過剩行業(yè)發(fā)展可持續(xù)、更健康?！?/p>

“供給側(cè)主要涉及3個問題，效率、效益和品質(zhì)。你不改革也不行，用戶不要你的東西；不改革，國際競爭能力怎么辦?！比珖舜蟠?、華峰集團董事局主席尤小平說。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民認為，處于有壟斷性質(zhì)行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)該加快供給側(cè)改革?！耙驗槭菈艛嘈云髽I(yè)，產(chǎn)品過去一直是供不應(yīng)求，但現(xiàn)在產(chǎn)能也可能過剩了，轉(zhuǎn)變觀念加快改革就非常重要?！敝旖裎瘑T表示，面向競爭性行業(yè)的國企更應(yīng)該改革，不關(guān)心市場、產(chǎn)品多年不變，對企業(yè)發(fā)展是很不利的。

全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生在全國政協(xié)十二屆四次會議期間接受記者采訪時提出，在推進供給側(cè)改革過程中，金融機構(gòu)應(yīng)停止對沒有市場前景的企業(yè)資金支持，促使這類企業(yè)退出市場，提高信貸資金的供給效率。

怎么減？

調(diào)整過剩產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

環(huán)保法律法規(guī)從嚴

建立有效退出機制

不同區(qū)域區(qū)別對待

對于如何做減法，全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林的觀點很直接：“化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)去掉1/3有什么不可以。去掉1/3，產(chǎn)品價格上來了，行業(yè)就不再惡性競爭了，國家的經(jīng)濟形勢也將會更好?！?/p>

他同時認為，應(yīng)該用環(huán)保的手段去產(chǎn)能?！皩τ趲砦廴镜男袠I(yè)，國家應(yīng)該有嚴厲的法規(guī)出臺，限制產(chǎn)能無序擴張。目前我們的法律法規(guī)要求太低，標準也太低?！碧埔涣执硐蛴浾弑硎?。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元指出，供給側(cè)改革更多的是適當優(yōu)化參與主體，主體應(yīng)當對自己投資經(jīng)營的結(jié)果負責。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)特別推動國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域里面的改革。市場有效退出機制的建立，是清理供給側(cè)的一項有效措施。”劉漢元委員說。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社許進認為，供給側(cè)改革應(yīng)該是一個不斷推進的持續(xù)性的過程，而不是簡單去產(chǎn)能。“市場經(jīng)濟應(yīng)該是供需平衡，不是單純?nèi)ギa(chǎn)能，而是根據(jù)需求調(diào)節(jié)產(chǎn)能。以前的市場太好了，所以都沒有這個準備。一旦經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)變化，臨時應(yīng)對是比較困難的。這應(yīng)該給相關(guān)的企業(yè)和政府提個醒，改革不是一天就能改好的，也不應(yīng)逼到不改不行的時候才去改。”許進委員說。

一位來自煤化工企業(yè)的全國人大代表認為，去產(chǎn)能也要區(qū)別對待?！叭ギa(chǎn)能不能一刀切，對將來在國際上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該區(qū)別對待。一些填補空白的產(chǎn)業(yè)，特別是已經(jīng)上馬的項目，還是應(yīng)該有政策讓他們活下去?！痹摯肀硎?，比如煤制油、碳纖維等產(chǎn)業(yè)，如果這些企業(yè)都死掉了，這個產(chǎn)業(yè)就沒了。

“現(xiàn)在過剩產(chǎn)能不一定是落后的產(chǎn)能，也可能是先進的產(chǎn)能?！痹摯硗瑫r指出，有的行業(yè)存在地域問題，西部企業(yè)的技術(shù)可能不如東部的，但能滿足西部本地的基本需求，比東部運輸過來的產(chǎn)品有成本優(yōu)勢。因此，去產(chǎn)能不能在技術(shù)上劃一條線，達不到的都去掉。

潘碧靈委員也認為，去產(chǎn)能應(yīng)該考慮區(qū)域特點。“東部的經(jīng)濟發(fā)展比較有優(yōu)勢，但中西部不一樣，比如我們湖南，現(xiàn)在就還沒達到整個基礎(chǔ)化工都不做的程度?！?/p>

全國人大代表、山東東岳集團首席科學(xué)家張永明認為，供給側(cè)改革削減產(chǎn)能，更多的是靠市場自主調(diào)節(jié)，干不下去的就關(guān)停，但要防止一旦市場好了，就又進行重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生新的富余產(chǎn)能。

朱建民委員對去產(chǎn)能比較慎重?！耙恍┥a(chǎn)設(shè)施或者技術(shù)工藝，現(xiàn)在看是過剩，但很多都是先進的技術(shù)。一看過剩就把它停了，再建一個新項目，就還需要投資。新項目還可能不是自己擅長的，再加上市場及上下產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，未見得就能成功。”朱建民委員舉例說。

“不能因為你的產(chǎn)品由于一些原因沒賣出去，就說產(chǎn)能過剩了?！敝旖裎瘑T認為，應(yīng)該分析產(chǎn)品沒賣出去的原因，是技術(shù)不高端，還是產(chǎn)品不適銷對路；是沒有研究用戶的消費習(xí)慣，還是企業(yè)沒有服務(wù)意識。

朱建民委員理解的去產(chǎn)能是去不適銷對路的產(chǎn)品?！爱a(chǎn)能該怎么去？我覺得不是把過剩的設(shè)備拆了賣掉，而是對過剩的產(chǎn)品進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能設(shè)備閑置下來了，要研究如何使產(chǎn)品升級換代，是引進消化再創(chuàng)新，還是套牌生產(chǎn)做出滿足客戶需求的產(chǎn)品。俗話說，不要輕言改行，不要輕易放棄?！敝旖裎瘑T說。

全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平在接受本報記者采訪時表示，隨著國家原油政策放開，企業(yè)正在淘汰落后煉油產(chǎn)能?，F(xiàn)在山東已經(jīng)淘汰了3100萬噸/年的落后產(chǎn)能，隨著下一步政策的落實推進，還有更大的淘汰任務(wù)需要落實。

怎么加？

向高端產(chǎn)品市場發(fā)力

以綠色發(fā)展為突破口

用創(chuàng)新拉長產(chǎn)業(yè)鏈

在優(yōu)勢領(lǐng)域做文章

“供給側(cè)改革就是要提供高附加值的產(chǎn)品，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品?！比珖f(xié)委員、鎮(zhèn)江奇美化工副董事長殷永祥向記者道出了他對行業(yè)供給側(cè)改革的看法，“比如橡膠產(chǎn)品，以前的合成橡膠難以滿足當前汽車輪胎的需求，今年我們計劃采用臺灣奇美技術(shù)新上一個合成橡膠項目。其實，對我們公司來說，市場好的時候反而不是太忙，按部就班地生產(chǎn)。市場不好的時候恰恰是最忙的時候，我們就趁這個時候上新項目?！?/p>

“實際上，石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較明顯，突出表現(xiàn)在低端供給過剩，中高端供給不足。我們有很多的化工高端產(chǎn)品還是需要進口。比如聚丙烯，這幾年產(chǎn)能增長速度很快，但是大部分還是中低端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品很多還得從日本、韓國、新加坡進口。尤其是用于制造高端衛(wèi)生產(chǎn)品的非塑化劑聚丙烯產(chǎn)品，很多都還靠進口。像尿不濕、防塵口罩、衛(wèi)生巾等，多數(shù)都要用進口聚丙烯材料來生產(chǎn)?！壁w振輝代表告訴記者，“近幾年我們努力開發(fā)這些滿足市場需要的新品種，已經(jīng)逐漸進入到中高端市場?！?/p>

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任王永慶指出，綠色發(fā)展應(yīng)當成為供給側(cè)改革的突破口?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、美麗中國等是‘十三五’所確立的發(fā)展目標，供給側(cè)改革也應(yīng)當在綠色發(fā)展的前提下進行?！蓖跤缿c認為，供給側(cè)改革的目的是提升長期經(jīng)濟增長的潛力，因此在改革中應(yīng)當突出綠色發(fā)展主題，要貫徹“四個可持續(xù)”，即資源供給可持續(xù)、資本投入可持續(xù)、技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)、管理制度可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展才會更加有潛力。

“供給側(cè)改革的核心就是解決產(chǎn)能過剩。我認為石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因之一是產(chǎn)品太單一，產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好地做起來。國外的石化公司都發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，而國內(nèi)企業(yè)基本就是一個制造基地，產(chǎn)業(yè)鏈大都很短。這在化工領(lǐng)域非常普遍。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)化工系副系主任邢新會指出，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈如果不往高精尖方向走，產(chǎn)能過剩問題很難解決。

邢新會委員同時指出，高精尖的核心是技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸非常重要。“煤是我國最重要的資源，可以做成很多化工產(chǎn)品，比如甲醇。如果只做甲醇，沒有核心技術(shù)的突破，那就必然會過剩會死掉。但如果通過技術(shù)創(chuàng)新，將甲烷最終做成石墨烯，發(fā)展高端材料，就可以拉動一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何用核心技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是未來需要考慮的重要方面?！毙闲聲瘑T說。

全國人大代表、山東玉皇化工集團董事長王金書也認為，行業(yè)向高端產(chǎn)品發(fā)力，需要重視科技創(chuàng)新?！澳壳靶袠I(yè)的競爭是非常無序的，不合理的。一個產(chǎn)品只要稍微有一點缺口，有一點利潤，大家馬上就搶著上項目，隨即就出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。國外非常重視創(chuàng)新的過程。因為只有創(chuàng)新才能推動行業(yè)進步，才能真正讓我們立足于世界化工之林。沒有核心技術(shù)的企業(yè)是沒有競爭力的?！?/p>

王金書代表向記者介紹，玉皇化工從2012年開始非常注重研發(fā)能力的提升，引進了不少高科技人才。目前公司已經(jīng)研發(fā)出了液體異戊橡膠、液體聚丁二烯橡膠、金剛烷、氫化丁晴橡膠，填補了國內(nèi)空白。

朱建民委員建議，供給側(cè)改革做加法，應(yīng)該在自己的優(yōu)勢項目上做文章?！氨热缯f我有10萬輛汽車的產(chǎn)能，市場只需要3萬輛汽車，怎么盤活7萬輛的存量產(chǎn)能呢？做汽車沒有人要，做電動玩具可不可以？用你現(xiàn)有的生產(chǎn)線做不同的產(chǎn)品，也叫調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如果去做你不擅長的，比如做家具，還得讓員工從鉗工變成木工，這種增量就是不成功的，而且你的資金風(fēng)險會更大?！?/p>

張永明代表認為，供給側(cè)改革做加法，不僅是行業(yè)要向高端產(chǎn)品市場發(fā)力，還需要政府部門在有關(guān)方面加強監(jiān)管。“打擊非法技術(shù)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵之一?，F(xiàn)在有的化工企業(yè)技術(shù)抄來抄去，有的到處挖人，非法轉(zhuǎn)移技術(shù)。把企業(yè)已有的技術(shù)或者下大本錢研發(fā)的技術(shù)成果花很少代價買走，讓研發(fā)企業(yè)和國家蒙受損失，部分產(chǎn)能也是通過這個渠道多出來的?！睆堄烂鞔碚f。張永明認為，對于這樣的不正當競爭應(yīng)該加強監(jiān)管：“誰要上新項目，就要問他技術(shù)是從哪里來的.如果不是自己研發(fā)的，不是合法購買的，就不準上。如果這個問題不解決，制造業(yè)就難以轉(zhuǎn)型，供給側(cè)改革將很難實現(xiàn)?！?/p>

背景資料

供給側(cè)改革

大力推進結(jié)構(gòu)性改革。當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

——摘編自李克強總理2016年《政府工作報告》

相關(guān)評論

找準方向 落實重點

在今年的兩會上，石油和化工行業(yè)的代表委員對供給側(cè)改革給予了極大關(guān)注。2016年是我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，石油和化工行業(yè)如何啃下供給側(cè)改革這塊硬骨頭，需要全行業(yè)凝聚共識，加快行動。

去產(chǎn)能是方向。去年年底，中央經(jīng)濟工作會議將去產(chǎn)能明確為2016年五大任務(wù)之首。石油和化工行業(yè)當前面臨的突出矛盾，恰恰就是低端產(chǎn)能嚴重過剩，無序過度競爭，導(dǎo)致大家的日子都不好過。要改變這種局面，實行以去產(chǎn)能為首選方向的供給側(cè)改革，幾乎是唯一出路。有的行業(yè)已經(jīng)成為了改革先鋒，比如氮肥行業(yè)。去年以來，我國氮肥行業(yè)加大了去產(chǎn)能力度，氮肥退出產(chǎn)能去年首次超過新增產(chǎn)能，使市場供需逐漸趨于平衡，產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅回升，行業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的新態(tài)勢。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，化工行業(yè)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整陣痛，要完成這一轉(zhuǎn)型，就必須消除過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，從而完成供給側(cè)改革的艱巨任務(wù)。

擴大高端供給是根本。行業(yè)兩會代表熱議供給側(cè)改革，并不是跟風(fēng)趕時髦，而是石化行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是在對行業(yè)發(fā)展形勢進行分析和研究的基礎(chǔ)上作出的準確判斷。在外需不足、內(nèi)需潛力和空間有限的情況下，將行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點從原本的重需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力，是發(fā)展方式的創(chuàng)新，更是一種務(wù)實的態(tài)度。

行業(yè)供給側(cè)改革的根本，是要不斷創(chuàng)新擴大有效和中高端供給。雖然行業(yè)產(chǎn)能總體過剩，但一些高端化學(xué)品、化工新材料、市場熱點產(chǎn)品則供不應(yīng)求。比如圍繞新能源汽車所需的化學(xué)電池產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞食品添加劑所需的精細化工產(chǎn)品、圍繞電子行業(yè)所需的電子化學(xué)品、圍繞清潔能源所需的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品等都還有很大的市場空間。同時，往往一項革命性的創(chuàng)新，又可為傳統(tǒng)化工產(chǎn)品打開全新的領(lǐng)域。比如前不久科學(xué)家發(fā)現(xiàn)聚乙二醇可以用作生產(chǎn)治療腫瘤的核心材料，這就為乙二醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的春天。

國企改革是重點。不少行業(yè)兩會代表委員認為，實施供給側(cè)改革，重點在國有企業(yè)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和創(chuàng)造，這符合行業(yè)的實際情況。大型國有化工企業(yè)中存在著較多的僵尸企業(yè)，資產(chǎn)負債率高，管理效率低下，這些都影響著國有化工企業(yè)的質(zhì)量和效率。供給側(cè)改革將促使國有化企改革加速，通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、重組與清退、增加有效供給推動供給側(cè)改革。在國企改革與供給側(cè)改革的雙輪驅(qū)動下，行業(yè)中央企、地方國企的兼并重組將提速，一些重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)將取得突破，從而激發(fā)調(diào)動市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。國有化企改革與“雙創(chuàng)”的有效融合，將會激發(fā)國企改革活力，催生新的發(fā)展動力，從而發(fā)揮行業(yè)供給側(cè)改革排頭兵的作用。