邱志斌賈　嵐

（1．中共南寧市委黨?！↑h史黨建教研部，南寧　530007；2．中共南寧市委黨校，南寧　530007）

廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題研究報(bào)告

邱志斌1賈嵐2

（1．中共南寧市委黨校黨史黨建教研部，南寧530007；2．中共南寧市委黨校，南寧530007）

通過(guò)深入廣西部分地市進(jìn)行調(diào)研，了解到廣西基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，針對(duì)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗的原因，結(jié)合當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)，提出廣西基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的清明需要從強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確校長(zhǎng)書(shū)記為第一責(zé)任人；嚴(yán)格監(jiān)督，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)法辦案，形成有效震懾；加強(qiáng)教育，筑牢思想上的防線(xiàn)；健全制度，完善反腐倡廉的工作機(jī)制；繼續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，在各地市教育局直屬單位和中小學(xué)普遍設(shè)立紀(jì)檢組織等方面進(jìn)行。

基礎(chǔ)教育系統(tǒng)腐敗黨風(fēng)廉政

從近年來(lái)全國(guó)查處的腐敗案件來(lái)看，腐敗已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，廣西教育系統(tǒng)腐敗也不容忽視。從2012至2014年廣西教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件查處情況來(lái)看，職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢(shì)，其中貪污類(lèi)、受賄類(lèi)最多，從每年的立案數(shù)量來(lái)看，涉及中小學(xué)的案件占80%以上。

為深入了解當(dāng)前廣西教育系統(tǒng)，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的主要表現(xiàn)、特點(diǎn)及各地教育部門(mén)在懲治和預(yù)防腐敗方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，分析基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的原因，從而為進(jìn)一步建成懲治和預(yù)防腐敗體系提供對(duì)策建議，2015年6至7月，筆者與廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《當(dāng)前我區(qū)教育系統(tǒng)腐敗問(wèn)題及對(duì)策研究》的課題組成員一起，在廣西壯族自治區(qū)教育廳的指導(dǎo)和支持下，赴廣西部分地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、聽(tīng)取介紹、集體座談、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，掌握了第一手資料，并對(duì)各地回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析匯總，形成研究報(bào)告。

此次調(diào)研，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷1352份，收回有效問(wèn)卷1335份，有效回收率為98．74%。參與問(wèn)卷調(diào)查的人員包括自治區(qū)教育廳工作人員、部分地市市教育工作人員、部分地市城區(qū)（縣）教育局工作人員、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校財(cái)會(huì)人員及其他人員，其中地市教育局工作人員、部分地市城區(qū)（縣）教育局工作人員、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)各占10%左右，其他人員占48．91%；中共黨員占57．23%，群眾占33．41%，共青團(tuán)員和民主黨派分別占7．04%、2．32%，體現(xiàn)了較廣泛的代表性。

一、當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

1．腐敗現(xiàn)象客觀存在。當(dāng)問(wèn)到“教育系統(tǒng)是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為家屬、親戚、朋友謀取私利提供便利的情況”時(shí)，有近70%的受調(diào)查者認(rèn)為“存在”，其中16%的人認(rèn)為“普遍存在”，認(rèn)為只是“少數(shù)現(xiàn)象”和“個(gè)別存在”的分別占到了26%和27%（見(jiàn)圖1）。根據(jù)崇左市人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012至2013年該市教育系統(tǒng)被縣市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案查處的人員共有43名，職務(wù)犯罪率在各行業(yè)中排在第一位。南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2014年立案查處教育系統(tǒng)（含中小學(xué)校、幼兒園）違法違紀(jì)案件101件，其中違反廉潔自律30件，貪污受賄17件，失職12件（見(jiàn)圖2）。從2012至2014年廣西教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件查處情況來(lái)看，涉及中小學(xué)的立案件數(shù)超過(guò)了立案總數(shù)的80%，在移送司法機(jī)關(guān)的案件數(shù)中，2014年涉及中小學(xué)的占到了97%，尤其應(yīng)該引起社會(huì)各界的重視。

圖1　教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象調(diào)查的分布圖

圖2　2014年南寧市教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的分布圖

2．腐敗危害人所共知。當(dāng)問(wèn)及“教育系統(tǒng)腐敗的危害有哪些”時(shí)，大家認(rèn)識(shí)基本一致，都認(rèn)為教育腐敗損害了教育系統(tǒng)的形象、公共財(cái)產(chǎn)、公職人員廉潔性、廣大學(xué)生的利益（見(jiàn)圖3）。對(duì)教育系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和教職人員為職稱(chēng)評(píng)定而弄虛作假的行為，有近80%的人認(rèn)為“是極其可恥的行為，必須杜絕”；對(duì)黨員干部或教職人員的不良作風(fēng)，超過(guò)95%的人“深?lèi)和唇^”“堅(jiān)決抵制”，這些為教育反腐奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3．教育反腐任重道遠(yuǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西教育系統(tǒng)幾乎所有單位都比較注重開(kāi)展各種以“反腐倡廉”為主題的活動(dòng)，教育系統(tǒng)在強(qiáng)化管理、規(guī)范流程、預(yù)防腐敗行為等方面所采取的措施取得了一定的成效，得到了比較好的社會(huì)評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖4）。但也有超過(guò)40%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前教育系統(tǒng)查處黨員干部腐敗案件工作“力度一般”“力度太小”（見(jiàn)圖5）。在一份2013年至2014年發(fā)生在民生領(lǐng)域的腐敗案件統(tǒng)計(jì)表中，教育系統(tǒng)的腐敗案件僅次于食品安全、社會(huì)保障、征地拆遷和扶貧開(kāi)發(fā)，也屬于腐敗案件高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域①數(shù)據(jù)來(lái)源：南寧市檢察院2013年1月至2014年12月腐敗案件統(tǒng)計(jì)表。。從2015年廣西教育系統(tǒng)查處違紀(jì)違法案件的情況來(lái)看，2015年立案278件，比2014增加93件，涉案人數(shù)343人，比2014年增加102人，涉及違反廉潔紀(jì)律73件，占26%，涉及中小學(xué)人員299人，占87%②數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)高校工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記、自治區(qū)紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)秦敬德在2016年全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上的講話(huà)。。

這表明教育反腐雖然取得了一定的成效，得到了群眾的擁護(hù)，但反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻而復(fù)雜，離群眾的期待還有一定的距離。

圖3　教育系統(tǒng)腐敗危害的分布圖

圖4　教育系統(tǒng)預(yù)防腐敗措施評(píng)價(jià)的分布圖

圖5　教育系統(tǒng)查處腐敗腐敗案件工作力度評(píng)價(jià)的分布圖

4．教育反腐勝利可期。大部分受調(diào)查者對(duì)教育系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)逐步遏制和克服腐敗現(xiàn)象，表示“非常有信心”或“有信心”（見(jiàn)圖6），并且表示會(huì)及時(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)、揭露貪污腐敗行為，還要不少受調(diào)查者提出了教育反腐的一些對(duì)策建議，如要靠制度建設(shè)、群眾監(jiān)督和單位自律等，這些必將極大鼓舞和推進(jìn)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作。

自2015年9月起，廣西集中開(kāi)展了查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)查處和整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，一大批包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的腐敗案件得到查處，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的評(píng)價(jià)有了大幅度提升。自治區(qū)紀(jì)委聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的調(diào)查表明，群眾對(duì)2015年廣西黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“滿(mǎn)意度”，從2014年的78．7%上升至2015年的82．27%，上升了3．57個(gè)百分點(diǎn)［1］。

圖6　對(duì)教育反腐信心的分布圖

（二）特點(diǎn)

從廣西各地查處的教育腐敗案件來(lái)看，當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗存在以下特點(diǎn)：

1．涉案主體比較集中。從檢察機(jī)關(guān)查處的教育腐敗案件來(lái)看，教育系統(tǒng)涉案人員多為學(xué)校中層以上管理人員，其中擔(dān)任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)職務(wù)的居多。由于教育系統(tǒng)普遍實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多數(shù)都是校長(zhǎng)和書(shū)記“一肩挑”，作為“一把手”的校長(zhǎng)手中掌握著大量的行政權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和決策權(quán)，權(quán)力過(guò)度集中，為“一把手”的權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著近年來(lái)各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育事業(yè)的資金投入，學(xué)校事業(yè)處于迅猛發(fā)展階段，大量的基建工程付諸實(shí)施，由于缺乏有效監(jiān)管，往往出現(xiàn)“工程竣工、校長(zhǎng)落馬”的問(wèn)題。在南寧市檢察院開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)查中，近年來(lái)立案查處的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，校長(zhǎng)、書(shū)記等學(xué)?！耙话咽帧闭伎?cè)藬?shù)的63．7%①數(shù)據(jù)來(lái)源：南寧市檢察院溫百林《對(duì)南寧市教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)研分析》。。在廣西壯族自治區(qū)高校紀(jì)工委發(fā)布的2013年以來(lái)廣西教育系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件的通報(bào)②資料來(lái)源：桂黨高工紀(jì)［2014］7號(hào)。中，涉及中小學(xué)的共有4件，其中有1件屬于幼兒園園長(zhǎng)貪污案，有2件屬于中小學(xué)校長(zhǎng)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，另外1件屬于中小學(xué)校長(zhǎng)違規(guī)用公款發(fā)放物品案；2014年廣西教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)③資料來(lái)源：桂黨高工紀(jì)［2015］9號(hào)。中，涉及中小學(xué)的共有15件，其中11件涉及中小學(xué)校長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，中小學(xué)“一把手”已成為教育系統(tǒng)違紀(jì)和腐敗的高危人群。這些人員大多有較長(zhǎng)的教齡、大專(zhuān)以上文化程度，有的甚至在教育戰(zhàn)線(xiàn)上奮斗了幾十年，曾經(jīng)有過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)，但在事業(yè)發(fā)展的頂峰時(shí)期放松警惕，利用手中的權(quán)力和職務(wù)便利，最終走上違紀(jì)甚至違法犯罪的道路。

2．作案手段比較隱蔽。廣西教育系統(tǒng)經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)之后，教育亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)得到了有效遏制，但一些教育部門(mén)的工作人員為規(guī)避法律、逃避打擊，采取虛報(bào)冒領(lǐng)、“交易”差價(jià)、“投資”收益、“勞動(dòng)”報(bào)酬、約定由行賄人暫時(shí)保管賄賂款等形式收受賄賂，作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，增加了查處和懲辦的難度。一些學(xué)校違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，將學(xué)校商店、食堂的承包金等收入存入私人賬戶(hù)，進(jìn)行賬外使用管理，逃避財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)管，在2016年3月南寧市紀(jì)委通報(bào)的12起教育系統(tǒng)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案件，其中6起都屬于私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題［2］。這些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至涉嫌挪用公款的案件，由于手段比較隱蔽，利益相關(guān)方訂立攻守同盟等，往往不易被發(fā)現(xiàn)，如百色市田東縣某中心小學(xué)出納員、會(huì)計(jì)員通過(guò)虛假報(bào)賬多次套取學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、教師遺屬生活補(bǔ)助金等長(zhǎng)達(dá)4年之久，竟然未被察覺(jué)④資料來(lái)源：百色市教育局紀(jì)委2014年度工作總結(jié)。。

3．發(fā)案環(huán)節(jié)相對(duì)集中。從發(fā)案環(huán)節(jié)看，學(xué)校招生、基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、后勤服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等容易成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件主要集中在跨路段擇校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃外教材教輔購(gòu)置、人員工作調(diào)動(dòng)以及食堂等后勤保障，占教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的80%以上⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：南寧市檢察院溫百林《對(duì)南寧市教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的調(diào)研分析》。（圖7）。這些環(huán)節(jié)有著較大的收受賄賂的空間，一些教育管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住利益的誘惑，利用職務(wù)影響及便利，為不法商人謀取利益，從中收取“好處費(fèi)”；或是心存僥幸，將一些本應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一管理的資金，用于個(gè)人開(kāi)支或作為學(xué)校教師的福利發(fā)放給教師。一段時(shí)間以來(lái)，各地中小學(xué)校在教輔資料發(fā)行征訂中普遍存在著違規(guī)收受回扣的行為，既加重了學(xué)生及其家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也容易蔓延、升級(jí)為腐敗行為。2015年廣西開(kāi)展了中小學(xué)教輔資料回扣自查自糾清理整頓，各級(jí)紀(jì)委清廉賬戶(hù)收到了各地教師自行上繳的違規(guī)錢(qián)款1037萬(wàn)元①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)高校工委書(shū)記、教育廳廳長(zhǎng)秦斌在2016年全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)。。

圖7　教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域比例分布圖

4．危害后果比較嚴(yán)重。教育工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，觸角延伸到每個(gè)階層。發(fā)生在教育領(lǐng)域內(nèi)的一些教育工作者有違師德的行為如有償補(bǔ)課、收受節(jié)禮、體罰學(xué)生等事件經(jīng)常引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。在調(diào)查中，大家普遍認(rèn)為，與其他領(lǐng)域的腐敗相比，教育系統(tǒng)腐敗具有更大的傳染力和深遠(yuǎn)的影響力，它直接損害了公共財(cái)產(chǎn)、學(xué)生利益，嚴(yán)重破壞了公職人員的廉潔性和教育系統(tǒng)的形象（見(jiàn)圖8），甚至可能將腐敗的觀念傳遞給下一代，使學(xué)生形成錯(cuò)誤的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生不良影響。

圖8　教育系統(tǒng)腐敗危害的分布圖

5．集體腐敗逐漸增多。從查處的案件看，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為掩人耳目、逃避打擊，和財(cái)務(wù)、后勤人員相互勾結(jié)，抱團(tuán)作案逐漸增多，窩案、串案現(xiàn)象較為突出，甚至出現(xiàn)團(tuán)伙化、集體化傾向。他們往往通過(guò)虛假報(bào)賬、非法套取、截留公用經(jīng)費(fèi)等方式私分公款，涉案人員面廣人多，涉案金額多寡不一。如原寧明縣桐棉鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)陸某在任期間，伙同校領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)生食堂經(jīng)費(fèi)中，套取學(xué)生伙食費(fèi)107．315萬(wàn)元、收受校服及試卷回扣費(fèi)4萬(wàn)多元進(jìn)行私分②資料來(lái)源：崇左市教育局2014年度工作總結(jié)。。2009年至2010年，融水苗族自治縣大浪鎮(zhèn)小學(xué)原校長(zhǎng)楊某，伙同該校原副校長(zhǎng)梁某、原報(bào)賬員韋某等人，利用職務(wù)之便，采取夸大開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，套取、私分該校免費(fèi)午餐補(bǔ)助、寄宿生生活補(bǔ)助等資金，共計(jì)17．76萬(wàn)元③資料來(lái)源：2013年以來(lái)全區(qū)教育系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件的通報(bào)（桂黨高工紀(jì)［2014］7號(hào)）。。2007年至2012年，合山高級(jí)中學(xué)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論，以“勞務(wù)費(fèi)”的名義將訂購(gòu)教輔資料收受的各種回扣合計(jì)12．9萬(wàn)多元，用于向單位職工發(fā)放各種補(bǔ)貼及其他活動(dòng)開(kāi)支，2014年，該學(xué)校被判處單位受賄罪，時(shí)任校長(zhǎng)被撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)和校長(zhǎng)職務(wù)④資料來(lái)源：2014年全區(qū)教育系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案件查處情況的通報(bào)（桂黨高工紀(jì)［2015］9號(hào)）。。

6．腐敗向基層管理人員蔓延。近年來(lái)在教育部門(mén)的大力整治下，城市中小學(xué)校腐敗和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象大為減少，但一些農(nóng)村地區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于地處偏遠(yuǎn)，一些學(xué)校管理人員目無(wú)法紀(jì)，心存僥幸，不收斂、不收手，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。如巴馬縣一幼兒園園長(zhǎng)利用職務(wù)之便套取公款、收受回扣，以過(guò)節(jié)費(fèi)的名義私分。田東縣一中心小學(xué)校長(zhǎng)伙同出納員、會(huì)計(jì)員通過(guò)虛假報(bào)賬多次套取學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、教師遺屬生活補(bǔ)助金，隱瞞、截留單位房屋、場(chǎng)地租金等。平樂(lè)縣一中心學(xué)校校長(zhǎng)在為學(xué)校采購(gòu)體育器材、黑白板、辦公桌椅等物品過(guò)程中，多次收受他人財(cái)物，采用虛開(kāi)發(fā)票的方式騙取公款。一些教職人員，利用手中的一點(diǎn)權(quán)力為自己謀利，如入學(xué)、分班、給學(xué)生調(diào)座位、選班干時(shí)收取“紅包”、禮金、購(gòu)物卡等，看似“微不足道”的腐敗行為，在一些地方甚至成為了一種潛規(guī)則。

二、當(dāng)前廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的主要原因

廣西基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的原因是多方面的，既有外部的客觀條件，又有腐敗者自身的主觀因素，其心態(tài)的變化也復(fù)雜多樣，這些因素交織在一起，最終致使一些教育工作者沒(méi)能抵制住不良風(fēng)氣的誘惑和侵蝕，沒(méi)能堅(jiān)持原則和底線(xiàn)，摒棄師德規(guī)范走上腐敗的道路。綜合起來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為，任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生、發(fā)展和演變都不是純偶然的，都有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、文化根源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義滋生蔓延，逐漸向教育系統(tǒng)侵蝕滲透。面對(duì)著一部分人先富起來(lái)的現(xiàn)實(shí)和有錢(qián)任性、肆意炫富的現(xiàn)象，教育系統(tǒng)的一些黨員干部出現(xiàn)了思想混亂和信念動(dòng)搖，不再甘于做“春蠶”、“蠟燭”，開(kāi)始追求物質(zhì)享受、與人比闊；一些中小學(xué)校長(zhǎng)盲目崇拜西方管理思想，存在重物質(zhì)激勵(lì)、輕精神鼓勵(lì)，把教師物化、機(jī)器化的傾向，對(duì)教師的思想動(dòng)態(tài)、思想引導(dǎo)不關(guān)注，把崇高的理想信念歸結(jié)到了“利益”二字上，事事以自身利益為先，淡忘了黨性原則、黨員責(zé)任，放松了廉潔自律要求，在基建工程、大宗采購(gòu)、人事調(diào)配等熱點(diǎn)問(wèn)題上“親自把關(guān)”，甚至利用手中的權(quán)力和職務(wù)上的便利，貪污受賄，為所欲為；一些教師看著以前的同事改行后生活富足了，身邊的朋友也比自己生活優(yōu)越了，自己當(dāng)年教出的學(xué)生也當(dāng)了經(jīng)理、老板，反觀自己還領(lǐng)著一個(gè)月一兩千元的工資養(yǎng)家糊口，承受著巨大的生活壓力，心理逐漸失衡。

教育系統(tǒng)的中心工作是執(zhí)行黨的教育路線(xiàn)、方針、政策，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人，在全面從嚴(yán)治黨背景下，理應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在突出位置，然而一些教育管理部門(mén)滿(mǎn)足于成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，滿(mǎn)足于把黨風(fēng)廉政工作納入重要議事日程、每年例行簽一次責(zé)任書(shū)、傳達(dá)上級(jí)文件、開(kāi)展教育和考核等。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將黨風(fēng)廉政建設(shè)掛在墻上、說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，根本不愿采取有效措施，在他們看來(lái)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)，只要埋頭搞好教學(xué)、提高升學(xué)率就可以“高枕無(wú)憂(yōu)”，即便為了應(yīng)付上級(jí)檢查，制定了一些黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，也是內(nèi)容空洞，存在照抄照搬現(xiàn)象。

（二）法律意識(shí)淡薄，法紀(jì)界限模糊

近年來(lái)，依法治國(guó)全面推進(jìn)，法治建設(shè)不斷完善。但一些地方教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部依然固守“權(quán)大于法”的觀念，沒(méi)有確立“法律至上”的原則；緊盯著升學(xué)率，過(guò)于強(qiáng)調(diào)教學(xué)管理和教師業(yè)務(wù)能力的提高，忽視了對(duì)教職員工的思想政治教育和法制教育，教師隊(duì)伍的法律素質(zhì)建設(shè)顯得相對(duì)滯后。一些學(xué)校的普法宣傳教育形式化、表面化、松散化，缺乏相關(guān)的制度約束和必要的檢查測(cè)試，少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員違紀(jì)違法界限不清、依法辦事能力不強(qiáng)，尤其在一些基層中小學(xué)，這個(gè)問(wèn)題顯得尤其突出。如某中學(xué)校長(zhǎng)涉嫌挪用公款，當(dāng)辦案人員前來(lái)調(diào)查時(shí)，他竟然認(rèn)為自己只是在學(xué)校資金閑置時(shí)臨時(shí)“借去”購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，只要學(xué)校用錢(qián)的時(shí)候“還回來(lái)”就可以了，完全沒(méi)有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯法律底線(xiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足，為了兌現(xiàn)給教師8小時(shí)工作量以外的補(bǔ)貼和提高教師福利，一些校長(zhǎng)不惜截留學(xué)校飯?zhí)媒?jīng)費(fèi)、挪用學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、小賣(mài)部承包金等，而當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)對(duì)此類(lèi)違規(guī)行為“睜只眼閉只眼”。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些教師和領(lǐng)導(dǎo)干部不注重“廉潔修身”的養(yǎng)成，認(rèn)為收點(diǎn)小禮品、小紅包沒(méi)有什么，有償補(bǔ)課、虛假報(bào)賬等行為司空見(jiàn)慣、并不違法。

（三）廉政意識(shí)不足，僥幸心理作祟

從調(diào)研走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校重視教學(xué)、追求升學(xué)率而輕視思想政治教育的現(xiàn)象依然存在。黨風(fēng)廉政教育只是走個(gè)形式，并沒(méi)有做到入腦入心，導(dǎo)致部分中小學(xué)校長(zhǎng)和教育管理人員廉政意識(shí)缺失，面對(duì)社會(huì)上各種各樣的誘惑，私欲膨脹，逐漸放棄了政治修養(yǎng)，放棄了黨性原則，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己，走上違法犯罪道路。

腐敗行為總是在一定的腐敗心理的影響和支配下發(fā)生的。教育工作者身為人師，卻有人仍然鋌而走險(xiǎn)、以身試法，走上違紀(jì)違法道路，這其中除了理想信念缺失、抵擋不住誘惑外，很大一部分原因是心存僥幸。他們明知自己的行為已屬違法犯罪，但認(rèn)為自己偽裝得好，不容易被發(fā)現(xiàn)，寄希望于僥幸過(guò)關(guān)而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。尤其是在第一次得逞后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，他們的僥幸心理就會(huì)急劇膨脹，膽子越來(lái)越大，行為越來(lái)越放肆。還有人錯(cuò)誤地估計(jì)了當(dāng)前自上而下的反腐形勢(shì)，認(rèn)為“只要躲過(guò)這陣風(fēng)頭，就可高枕無(wú)憂(yōu)”，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)的“咬耳朵、扯袖子”充耳不聞、無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)黨紀(jì)處分、組織調(diào)整不以為然，依然我行我素，等到鋃鐺入獄才后悔莫及。

（四）管理存在漏洞，制度有待完善

從腐敗發(fā)生的機(jī)理來(lái)看，追求收益最大化是產(chǎn)生腐敗的動(dòng)力來(lái)源，而制度缺失或者不能有效發(fā)揮作用是腐敗產(chǎn)生的根本原因［3］。近年來(lái)廣西各地教育部門(mén)和各個(gè)中小學(xué)校都加強(qiáng)了制度建設(shè)，重大事項(xiàng)議事規(guī)則和各項(xiàng)管理制度、責(zé)任追究制度比較健全且具有可操作性，這些規(guī)則和制度也得到了較好的執(zhí)行，但還存在著管理上的漏洞，如有的學(xué)校存在兩個(gè)賬戶(hù)即辦公經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)和預(yù)算外資金賬戶(hù)，預(yù)算外資金賬戶(hù)一般建立在個(gè)人賬戶(hù)上，每個(gè)學(xué)期的賬目由學(xué)校自己做，且預(yù)算外資金的賬戶(hù)會(huì)經(jīng)常流動(dòng)到辦公經(jīng)費(fèi)的賬戶(hù)里，賬目混亂且不透明；一些學(xué)校的小賣(mài)部統(tǒng)一采用承包制，承包金額從幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元不等，承包權(quán)和承包金額幾乎完全由學(xué)校自行決定，缺乏相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)制，存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，卻長(zhǎng)期得不到糾正和制止。教學(xué)和后勤管理制度表面上是健全的，但沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)修訂，缺乏可操作性；績(jī)效考核制度不夠民主、公開(kāi)，缺乏公平性；財(cái)務(wù)制度不健全，給圖謀私利者以可乘之機(jī)。一些教育部門(mén)對(duì)制度的落實(shí)還停留在學(xué)習(xí)文件、舉辦講座等形式上，缺乏有效措施。調(diào)查結(jié)果也顯示，65．78%受調(diào)查對(duì)象表示職務(wù)犯罪預(yù)防制度執(zhí)行不力是教育腐敗的主要原因。

（五）監(jiān)督力量不足，制約機(jī)制弱化

19世紀(jì)英國(guó)著名歷史學(xué)家和政治思想家阿克頓勛爵有句警世名言：“權(quán)力趨于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”［4］所謂絕對(duì)的權(quán)力是指高度集中的、不受任何制約和監(jiān)督的權(quán)力。權(quán)力一旦不受制約，權(quán)力行為主體在從事以權(quán)謀私的行為時(shí)就可以暢通無(wú)阻。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。當(dāng)前，一些領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一些部門(mén)和學(xué)校的“一把手”往往在人、財(cái)、物以及工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)等重大事項(xiàng)的決策上擁有近乎絕對(duì)的權(quán)力，盡管他們的決策有時(shí)也經(jīng)過(guò)了“集體討論和規(guī)定程序”，但是這些討論和程序往往只是形式上的，很難對(duì)權(quán)力運(yùn)行形成真正意義上的制約和監(jiān)督。從廣西查處的教育系統(tǒng)腐敗案件看，涉案人員大多曾是教學(xué)能手、“明星校長(zhǎng)”，威望高、受尊崇，在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等方面享有較多話(huà)語(yǔ)權(quán)，一些重大決策和涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)收益等敏感問(wèn)題，幾乎都由“個(gè)人說(shuō)了算”。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的重視，廣西教育系統(tǒng)在基建、采購(gòu)和招生等領(lǐng)域的活動(dòng)日益增多，“商機(jī)”多了，復(fù)雜性更強(qiáng)了，急需一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有效開(kāi)展工作，預(yù)防各種教育腐敗的發(fā)生。然而在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地教育行政部門(mén)雖設(shè)有紀(jì)檢部門(mén)，但普遍存在人員不足的問(wèn)題，一個(gè)地級(jí)市的教育局紀(jì)檢組僅有兩三個(gè)人，很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由于教育主管部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少且缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)轄區(qū)學(xué)校在基建維修、后勤管理等方面存在的“貓膩”很難察覺(jué)。當(dāng)前除南寧市外，廣西大部分地市教育部門(mén)的紀(jì)檢部門(mén)沒(méi)有實(shí)施單獨(dú)派駐，仍處于所在單位黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)之下，不利于有效開(kāi)展監(jiān)督。同時(shí)，許多基層中小學(xué)校沒(méi)有配備專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察人員，往往由領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，很難對(duì)自身實(shí)施監(jiān)管，這就導(dǎo)致一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理實(shí)際上處于監(jiān)管的“真空地帶”。

三、進(jìn)一步預(yù)防和懲治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確校長(zhǎng)書(shū)記為第一責(zé)任人

中小學(xué)的校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記成為教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的高危人群的現(xiàn)實(shí)，使我們深刻認(rèn)識(shí)到抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”多么重要。必須落實(shí)各個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。明確職責(zé)是落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的前提。針對(duì)當(dāng)前一些中小學(xué)校普遍存在的書(shū)記職責(zé)不明、監(jiān)督執(zhí)行弱化的問(wèn)題，廣西教育廳應(yīng)盡快出臺(tái)《中小學(xué)校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法》，明確校長(zhǎng)、書(shū)記的職責(zé)，合理確定校長(zhǎng)、書(shū)記在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)當(dāng)前中小學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步明確校長(zhǎng)和書(shū)記同為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，書(shū)記是政治核心，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨支部的監(jiān)督作用。校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記的主體責(zé)任是具體的、細(xì)致的，絕不能僅僅停留在責(zé)任書(shū)上，要真正落實(shí)下去，落實(shí)到中小學(xué)內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上去。校長(zhǎng)、書(shū)記要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專(zhuān)題研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，保證反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在本單位落地生根。同時(shí)，各中小學(xué)校長(zhǎng)黨支部書(shū)記要自覺(jué)承擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，管好干部、帶好班子，管好黨員、帶好隊(duì)伍，層層示范帶動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力。校長(zhǎng)、黨支部書(shū)記還要當(dāng)好廉潔從政的表率，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)親屬、財(cái)務(wù)、基建、后勤等重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵人員的教育、監(jiān)督和管理。校長(zhǎng)、書(shū)記要督促班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)教育部門(mén)要制定詳細(xì)的“廉政責(zé)任清單”，根據(jù)單位實(shí)際、崗位特點(diǎn)，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任條款，督促教育管理人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的意識(shí)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)履行教育紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任

信任不能代替監(jiān)督。各地教育部門(mén)要積極構(gòu)建教育、制度與監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，健全上級(jí)組織監(jiān)督、下級(jí)群眾監(jiān)督、單位自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制，把上下級(jí)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和自我監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，避免個(gè)人專(zhuān)權(quán)。廣西壯族自治區(qū)教育廳紀(jì)工委應(yīng)參照中央、自治區(qū)黨委專(zhuān)項(xiàng)巡視的做法，定期對(duì)各地市教育部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、執(zhí)行黨的教育方針和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改建議。

各地教育紀(jì)檢部門(mén)要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)，既做好對(duì)本級(jí)教育黨委（黨組）的監(jiān)督，也要督促下級(jí)教育紀(jì)檢部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)，適時(shí)組織檢查抽查，對(duì)工作落實(shí)不力的責(zé)任主體進(jìn)行約談，推動(dòng)教育系統(tǒng)主體責(zé)任的落實(shí)。還要經(jīng)常深入各級(jí)學(xué)校，聽(tīng)取學(xué)校廉政工作報(bào)告，接受教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的舉報(bào)。針對(duì)不同時(shí)期、不同情況所出現(xiàn)的突出問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整或改進(jìn)監(jiān)督措施，使監(jiān)督制約機(jī)制真正成為克制腐敗現(xiàn)象、預(yù)防職務(wù)犯罪的防線(xiàn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法辦案，形成有效震懾

實(shí)踐證明，法律是威懾職務(wù)犯罪的重要工具，要遏制和扭轉(zhuǎn)教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)問(wèn)題，必須把從嚴(yán)從重打擊職務(wù)犯罪納入反腐敗的總體格局之中，對(duì)于那些執(zhí)迷不悟、頂風(fēng)違紀(jì)的腐敗分子，尤其要加大懲處力度，形成有效震懾。

各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，形成合力，深入查處教育系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案學(xué)校健全制度，堵塞漏洞。堅(jiān)決糾正發(fā)生在教育系統(tǒng)的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼、獎(jiǎng)金、禮品，公款旅游、公車(chē)私用、公款送禮、公款吃喝、違規(guī)出境、有償家教、開(kāi)辦或參與午托、違規(guī)補(bǔ)課、教輔資料違規(guī)征訂、招生違規(guī)收取擇校費(fèi)、商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、軍訓(xùn)費(fèi)收取、打罵侮辱學(xué)生、生活作風(fēng)、從事或參與與身份不符的違法活動(dòng)等各類(lèi)違反職業(yè)道德和廉潔自律規(guī)定的行為堅(jiān)決查處，及時(shí)通報(bào)，產(chǎn)生警示效果。

（四）加強(qiáng)教育，筑牢思想上的防線(xiàn)

列寧指出：“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的?！保?］正所謂：育人者先育己。要有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象，思想教育和反腐倡廉教育時(shí)刻不能放松。各級(jí)教育部門(mén)要把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容新穎的教育活動(dòng)，使教育真正入腦入心，筑牢思想防線(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在教育系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的熱潮，組織教育工作者學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，到黨校、行政學(xué)院和干部教育基地、反腐倡廉警示教育基地接受培訓(xùn)和黨性鍛煉，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，提升紀(jì)律素養(yǎng)，自覺(jué)規(guī)范行為，守住底線(xiàn)，不踩紅線(xiàn)。實(shí)行各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任前法律和廉政知識(shí)測(cè)試，定期開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法自我對(duì)照檢查活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)管理人員等易發(fā)生問(wèn)題的特殊人群開(kāi)展防腐保廉教育。

（五）健全制度，完善反腐倡廉的工作機(jī)制

制度建設(shè)是預(yù)防教育腐敗的根本。廣西壯族自治區(qū)教育廳紀(jì)工委應(yīng)指導(dǎo)各地教育部門(mén)加強(qiáng)基層教育行政部門(mén)、中小學(xué)校反腐倡廉制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系，督促各地市教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；在廣西教育系統(tǒng)推行約談制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的履責(zé)談話(huà)、警示談話(huà)和誡勉談話(huà)，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理、早糾正；完善函詢(xún)工作制度，對(duì)舉報(bào)或信訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違紀(jì)線(xiàn)索，要求被舉報(bào)單位或個(gè)人限時(shí)作出書(shū)面答復(fù)、說(shuō)明，為依法治校、依法從教提供有效可行的防火墻。各地市黨委、人大和政府應(yīng)當(dāng)建立公共教育財(cái)政制度，將教育經(jīng)費(fèi)足額列入預(yù)算，予以落實(shí)，解決“從嚴(yán)治教一本書(shū)，從優(yōu)待教一句話(huà)”的問(wèn)題，減少教師的后顧之憂(yōu)。教育行政主管部門(mén)要進(jìn)一步健全以民主集中制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究、分工負(fù)責(zé)和校務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議制度，凡是事關(guān)全校發(fā)展的重大問(wèn)題或出臺(tái)的政策和措施都先經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，并拿出具體意見(jiàn)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)健全校園民主制度，組織教師和學(xué)生代表參與學(xué)校管理。

（六）繼續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，在各地市教育局直屬單位和中小學(xué)普遍設(shè)立紀(jì)檢組織

各地教育紀(jì)檢部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，可參照南寧市的做法，實(shí)行教育局紀(jì)檢組由市紀(jì)委統(tǒng)一派駐，加強(qiáng)教育部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)的聯(lián)系，規(guī)范向紀(jì)委報(bào)告線(xiàn)索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各地市中小學(xué)和教育局直屬單位的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）同時(shí)兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在實(shí)際工作中，完成教育教學(xué)或?qū)W校行政管理的事務(wù)較多，分散了精力，故建議在廣西中小學(xué)和各地市教育局直屬單位普遍設(shè)立紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)。單位規(guī)模較大、教師人數(shù)較多的可設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記一名，紀(jì)檢委員若干名；單位規(guī)模較小、教師人數(shù)較少的單位可設(shè)立紀(jì)檢組，設(shè)紀(jì)檢組長(zhǎng)一人，紀(jì)檢委員兩人。從事紀(jì)檢工作的人員要專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)，不再?gòu)氖陆虒W(xué)或行政工作，徹底解決那些兼職紀(jì)檢人員對(duì)本單位監(jiān)督工作抓得少或者不敢抓、遇到涉嫌違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有在抓早抓少上下功夫、對(duì)涉嫌違紀(jì)苗頭性和傾向性問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)提醒整改導(dǎo)致所在單位違紀(jì)問(wèn)題不斷發(fā)生的問(wèn)題。當(dāng)然，普遍設(shè)立紀(jì)檢組織涉及編制和人事問(wèn)題，需要各地市教育局會(huì)同編制和組織人事部門(mén)協(xié)商一致，并報(bào)各地市黨委、政府審批。

［1］龍博，向子勁．2015年廣西查處腐敗案1897件17名廳級(jí)干部被立案［EB/OL］．［2016－01－21］（2016-06-01）http：//www．nnnews．net/gxnews/201601/t20160121_1474 158．html．

［2］南紀(jì)宣．南寧市通報(bào)12起教育系統(tǒng)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案件［EB/OL］．［2016－03－24］（2016-06-02）http：//www．gxjjw．gov．cn/staticpages/20160324/gxjjw56f335 10－113768．shtml．

［3］鄧聿文．厲行法治預(yù)防腐敗［N］．北京青年報(bào)，［EB/OL］．［2013－08－31］（2016－06－04）http：//epaper．ynet．com/html/2013－08/31/conter－4279．htm．

［4］（英）阿克頓．自由與權(quán)力［M］．侯建，范亞峰，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，2001．

［5］列寧選集（第4卷）［M］．北京：人民出版社，1995．

責(zé)任編輯：覃玉濱

D035．4

A

1009-4245（2016）03－0039-08

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專(zhuān)項(xiàng)課題“當(dāng)前我區(qū)教育系統(tǒng)腐敗問(wèn)題及對(duì)策研究”（2014ZJ136）。

邱志斌（1975—），河南洛陽(yáng)人，中共南寧市委黨校講師，研究方向：反腐倡廉理論；賈嵐（1975—），河南夏邑人，中共南寧市委黨校校委委員、副研究員，研究方向：黨史黨建。